1978年，
中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕。
40年風(fēng)雨歷程，
江淮兒女砥礪擔(dān)當(dāng)、探索奮斗，
書(shū)寫(xiě)了跨越發(fā)展的壯麗史詩(shī)。
安徽素有改革創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)，
曾在一些領(lǐng)域引領(lǐng)全國(guó)改革大潮。
小崗村“大包干”，開(kāi)啟農(nóng)村改革先河;
“傻子瓜子”，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先行者;
首創(chuàng)林長(zhǎng)制，繪就綠水青山;
敢為人先，勇挑醫(yī)改“排頭兵”責(zé)任
……
歷史是最好的見(jiàn)證者，
從“溫飽”到“小康”
再到“全面小康”，
安徽人民是改革開(kāi)放成就的分享者，
更是改革開(kāi)放事業(yè)的創(chuàng)造者和實(shí)踐者。
1
小崗“大包干”，
開(kāi)啟中國(guó)農(nóng)村改革的先河
慶祝改革開(kāi)放40年：小崗人說(shuō)變化
鄧小平說(shuō)，中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，而農(nóng)村的改革是從小崗開(kāi)始的。
1978年冬的一個(gè)夜晚，鳳陽(yáng)縣小崗村18家農(nóng)戶的男人秘密聚會(huì)，立下生死狀，一致同意把土地包到戶，由此揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村改革的序幕。小崗村是全縣有名的“吃糧靠返銷、用錢(qián)靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”，年年“算盤(pán)響，換隊(duì)長(zhǎng)”，全村20戶人家的男人，除了兩戶單身漢，個(gè)個(gè)當(dāng)過(guò)干部。一年干下來(lái)，家家一無(wú)所有，不論戶大戶小，戶戶外流;不論男人女人，人人要飯。經(jīng)過(guò)10年動(dòng)蕩、10年浩劫，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)舉步維艱，小崗村的冒死“分地”，是中國(guó)農(nóng)民的絕地求生。
歷史就這樣選擇了他們。
小崗村18戶村民按下紅手印的“大包干”契約資料圖
這些饑餓的莊稼漢做夢(mèng)也想不到，他們粗糙的手印連同他們的名字，日后會(huì)進(jìn)入歷史。此時(shí)，黨的十一屆三中全會(huì)剛剛結(jié)束不久，與一般人的想象正好相反，作為中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)端的十一屆三中全會(huì)，通過(guò)的關(guān)于農(nóng)業(yè)的兩個(gè)文件，都明文規(guī)定“不許分田單干”“不許包產(chǎn)到戶”。早前兩個(gè)多月，離省城合肥不遠(yuǎn)的肥西縣山南公社，以及與小崗?fù)瑢僖粋€(gè)地區(qū)的來(lái)安縣十二里半公社，都曾搞過(guò)“包產(chǎn)到戶”，但因?yàn)榕c十一屆三中全會(huì)精神相悖，很快就成為全國(guó)批判的靶子。那些天途經(jīng)來(lái)安的汽車(chē)上，都貼著大幅標(biāo)語(yǔ)：堅(jiān)決抵制安徽的單干風(fēng)!
部分小崗村“大包干”帶頭人合影
在對(duì)安徽單干風(fēng)的激烈批評(píng)聲中，1979年4月，鄧小平對(duì)在京開(kāi)會(huì)的時(shí)任廣東省委第一書(shū)記習(xí)仲勛說(shuō)，在你們廣東劃出一塊地方來(lái)，搞一個(gè)特區(qū)。中央沒(méi)有錢(qián)，你們自己搞，要?dú)⒊鲆粭l血路來(lái)。這個(gè)講話雖然沒(méi)有傳達(dá)，但還是透出了風(fēng)聲。時(shí)任鳳陽(yáng)縣委書(shū)記的陳庭元，在興奮和忐忑不安的心情之下，和滁縣地委書(shū)記王郁昭、地委政研室主任陸子修一起來(lái)到鳳陽(yáng)，將小崗村的做法總結(jié)為“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎，交足國(guó)家的，留夠集體的，余下都是自己的”，果斷地避開(kāi)了“包產(chǎn)到戶”這一敏感提法。
隨后，剛剛成立的國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)召集7個(gè)農(nóng)業(yè)大省在北京崇文門(mén)飯店開(kāi)會(huì)討論責(zé)任制，到會(huì)的其他6個(gè)省都不同意馬上推廣安徽的做法。而在遙遠(yuǎn)的南方，一個(gè)名叫蛇口的地方，第一聲開(kāi)山炮擂響了中國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)鼓，揭開(kāi)了特區(qū)建設(shè)的序幕。一直到1981年冬，中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，起草1982年中央一號(hào)文件，包產(chǎn)到戶開(kāi)始在中國(guó)公開(kāi)化合法化。當(dāng)時(shí)的中共中央總書(shū)記胡耀邦說(shuō)：農(nóng)村工作的文件，下次還要排“一號(hào)”。此后5年，每年的中央“一號(hào)文件”都是談農(nóng)業(yè)問(wèn)題。
如今的鳳陽(yáng)小崗村。劉玉才攝
在實(shí)行人民公社化的20多年時(shí)間里，國(guó)家每年收購(gòu)糧食300億至350億公斤，只要多購(gòu)十分之一就會(huì)擠占農(nóng)民的口糧。可是一搞包產(chǎn)到戶，當(dāng)年糧食就激增到4000億公斤。同時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)68%，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)166%，取得了舉世矚目的成就。
2
崢嶸黃山，
中國(guó)旅游業(yè)的源頭
1979年7月，鄧小平在黃山與上海復(fù)旦大學(xué)學(xué)生合影
1979年7月的一天，剛剛結(jié)束“大一”生活的復(fù)旦大學(xué)新聞系七八級(jí)學(xué)生王曉望，和幾個(gè)同學(xué)一起到黃山游玩，在百步云梯遇見(jiàn)了徒步登山的鄧小平。王曉望和她的同學(xué)都是“老三屆”，在恢復(fù)高考制度后進(jìn)入大學(xué)校園。無(wú)論是對(duì)國(guó)家還是個(gè)人來(lái)說(shuō)，恢復(fù)高考都是一件改變命運(yùn)的大事。同學(xué)們和鄧小平照了相，多年以后，這張照片出現(xiàn)在眾多媒體上。
1979年是一個(gè)關(guān)鍵的年頭，是中國(guó)改革開(kāi)放的破題之年。思想解放的趨勢(shì)不可避免，改革開(kāi)放的呼聲日高。然而還需要一個(gè)突破口，這個(gè)突破口還沒(méi)有找到。一個(gè)月前的6月15日，安徽省委第一書(shū)記萬(wàn)里在鳳陽(yáng)農(nóng)村調(diào)查時(shí)，肯定了當(dāng)?shù)貙?shí)行的“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制，半個(gè)多月后，鄧小平就到安徽來(lái)了!
1979年7月，鄧小平登上黃山之巔
登山的時(shí)候，萬(wàn)里為75歲高齡的鄧小平準(zhǔn)備了滑桿，鄧小平卻一定要自己走上山去!顯然，他是在考驗(yàn)自己。雖然大地正在復(fù)蘇，堅(jiān)冰正在消融，但面對(duì)粉碎“四人幫”后復(fù)雜的中國(guó)現(xiàn)實(shí)，仍需拿出超常的智慧、頑強(qiáng)的意志和堅(jiān)定的決心。花兩天時(shí)間，鄧小平登上了光明頂。
山下廣闊的城鄉(xiāng)，每天都在發(fā)生變化，真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論正在轟轟烈烈地展開(kāi)，思想解放運(yùn)動(dòng)深入人心。鄧小平指點(diǎn)黃山，對(duì)安徽的同志說(shuō)：“黃山就是你們發(fā)財(cái)?shù)胤剑銈円悬c(diǎn)雄心壯志，把黃山的牌子打出去!”那是一個(gè)充滿寓意的時(shí)刻，山風(fēng)鼓起偉人的衣襟，黃山千峰競(jìng)秀，萬(wàn)壑崢嶸。
1996年11月，黃山旅游發(fā)展股份有限公司成立，向社會(huì)發(fā)行股票募集資金，“黃山旅游”成為我國(guó)第一支完整意義上的旅游概念股。
從40年前第一名自費(fèi)旅游者到2017年全國(guó)入境旅游人數(shù)達(dá)到1.39億人次，從以前旅游收入的幾百、幾千元到2017年中國(guó)入境旅游外匯收入1234.17億美元，2017年中國(guó)全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)高速增長(zhǎng)，出入境市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，旅游業(yè)成為一個(gè)不折不扣的黃金產(chǎn)業(yè)。
黃山當(dāng)之無(wú)愧，是中國(guó)旅游業(yè)的源頭。
鄧小平是個(gè)戰(zhàn)略家。他在黃山雖然對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提出了很多具體的要求，但他真正思考的是中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。旅游業(yè)恰恰是開(kāi)放絕好的載體，在歷史的不經(jīng)意間，黃山，成為現(xiàn)代旅游業(yè)的開(kāi)端。
3
傻子瓜子，
中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的萌芽
如今，中國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要力量，和公有制經(jīng)濟(jì)一樣，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的兩翼，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。可有誰(shuí)會(huì)想到，中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)端，是從蕪湖小小的“傻子瓜子”等開(kāi)始的。
年廣久是“傻子瓜子”品牌創(chuàng)始人，被稱為”中國(guó)第一商販”。他的出名，不只因?yàn)樗缭?976年就憑賣(mài)瓜子賺了上百萬(wàn)元，也不只因?yàn)樗?jīng)“三進(jìn)宮”，更重要的是因?yàn)猷囆∑饺螌?duì)他點(diǎn)名保護(hù)，三次鄧小平點(diǎn)名恰好是在改革開(kāi)放的三個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
中華人民共和國(guó)成立后，私有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾次大的政治運(yùn)動(dòng)，幾乎絕跡，而“傻子瓜子”的出現(xiàn)，表示社會(huì)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞正在裂變，私有經(jīng)濟(jì)以無(wú)比頑強(qiáng)的生命力，正在拱出地面。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大體經(jīng)歷了萌生起步、曲折發(fā)展、高速發(fā)展三大階段，而當(dāng)年“傻子”年廣久的起伏則被視為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。
1983年年底，在國(guó)家舉辦的一次工商會(huì)議上，有人提出年廣久雇工人數(shù)超過(guò)國(guó)家規(guī)定，對(duì)國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)形成不利影響，要限制其發(fā)展。當(dāng)時(shí)關(guān)于雇傭員工的規(guī)定是，私營(yíng)企業(yè)雇工超過(guò)7個(gè)人就構(gòu)成“剝削”。于是，“年廣久是資本家復(fù)辟”的說(shuō)法傳到了安徽省委。安徽省委派人前往蕪湖調(diào)查年廣久，并寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告上報(bào)中央。中央農(nóng)村政策研究室對(duì)此事十分重視，向鄧小平做了匯報(bào)。
1984年10月22日，在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，鄧小平明確指出：“前些時(shí)候，那個(gè)雇工問(wèn)題相當(dāng)震動(dòng)呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見(jiàn)是放兩年再看。那個(gè)能影響到我們的大局嗎?如果你一動(dòng)，群眾就說(shuō)政策變了，人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子’，會(huì)牽動(dòng)人心不安，沒(méi)有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段，怕什么?傷害了社會(huì)主義嗎?“
1992年春，鄧小平南巡時(shí)再次談到了“傻子”年廣久。他說(shuō)：“農(nóng)村改革初期，安徽出了個(gè)‘傻子瓜子’問(wèn)題。當(dāng)時(shí)許多人不舒服，說(shuō)他賺了一百萬(wàn)，主張動(dòng)他。我說(shuō)不能動(dòng)，一動(dòng)人們就會(huì)說(shuō)政策變了，得不償失。像這一類的問(wèn)題還有不少，如果處理不當(dāng)，就很容易動(dòng)搖我們的方針，影響改革的全局。”
鄧小平的直接點(diǎn)名，傳達(dá)了高層的聲音，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)有了合法的地位，多年來(lái)圍繞私營(yíng)經(jīng)濟(jì)姓“社”還是姓“資”的爭(zhēng)論，也得以塵埃落定。
“傻子”年廣九這樣的小人物不經(jīng)意間成了那段歷史的一個(gè)符號(hào)。
4
稅費(fèi)改革，
終結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)稅歷史
從2000年起，安徽率先在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，表現(xiàn)出了極大的政治勇氣、改革精神和歷史使命感。沒(méi)有安徽的試點(diǎn)，就沒(méi)有后來(lái)的徹底免除農(nóng)業(yè)稅。安徽的試點(diǎn)為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提供了政策儲(chǔ)備和理論儲(chǔ)備。
“上下五千年，種地不要錢(qián)”。從探求稅費(fèi)改革的途徑，逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，到最終免除農(nóng)業(yè)稅，是一個(gè)艱難、曲折而又漫長(zhǎng)的過(guò)程。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了6次“賣(mài)糧難”。從1996年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格陷入長(zhǎng)期低迷，早稻價(jià)格甚至降至每百斤20多元。農(nóng)民種地虧本，種多多虧，種少少虧，不種不虧，因此大量農(nóng)民不愿種地，造成農(nóng)田大面積拋荒，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青壯年農(nóng)民外出打工謀生，只剩下一些婦女兒童和老弱病殘留守在農(nóng)村。
農(nóng)業(yè)稅在中國(guó)，是一個(gè)古老的稅種，它始于春秋時(shí)期魯國(guó)的“初稅畝”，到漢初形成制度，迄今已有2600年的歷史。幾千年來(lái)的中國(guó)社會(huì)一直是“以農(nóng)養(yǎng)政”。事實(shí)上，也正是依靠農(nóng)業(yè)“乳汁”的哺育，新中國(guó)オ從“一窮二白”的起點(diǎn)上，建立起了自已比較完整的工業(yè)體系，并成功發(fā)展了國(guó)防工業(yè)。
當(dāng)中國(guó)社會(huì)步入工業(yè)化中期階段，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“短板”。更重要的是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。
中央決定搞農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，讓各省自愿報(bào)名。
開(kāi)始有5個(gè)省報(bào)了名，可后來(lái)都打了退堂鼓。由于報(bào)了名的幾個(gè)省最后都退出來(lái)了，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基很著急。1999年的“兩會(huì)”上，他參加安徽組的討論，對(duì)安徽代表、時(shí)任安徽省省長(zhǎng)的王太華說(shuō)：“一個(gè)人的一生，能干幾件事啊?你王太華把這件事做好了，功德無(wú)量!”
安徽農(nóng)民認(rèn)真聽(tīng)取稅費(fèi)改革政策報(bào)告
2000年3月2日，中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，俗稱“7號(hào)令”，確定在安徽以省為單位進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。安徽是全國(guó)唯一的試點(diǎn)省份，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，稅改就意味著減收，意味著”扒”去一大塊財(cái)政收入。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變化的歷史進(jìn)程中，在改革進(jìn)入深水區(qū)，結(jié)果不可預(yù)測(cè)的前提下，安徽?qǐng)?jiān)定地?fù)?dān)起了黨中央、國(guó)務(wù)院交給的任務(wù)。
這是繼土地革命、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次農(nóng)村重大改革，歷史再一次選擇了安徽。
稅改進(jìn)行到最艱難的階段時(shí)，在一片叫好聲中，也混雜著一片懷疑之聲，一片埋怨之聲。
最大的壓力來(lái)自于農(nóng)村義務(wù)教育。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師因欠發(fā)工資上訪，和農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過(guò)重上訪一樣，是讓各級(jí)政府頭疼的頻發(fā)事件。農(nóng)村義務(wù)教育本來(lái)就十分脆弱，主要靠向農(nóng)民集資和教育費(fèi)附加來(lái)勉強(qiáng)支撐，現(xiàn)在取消了“三提五統(tǒng)”，堵住了亂收費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育雪上加霜，幾乎癱瘓。有的地方，10個(gè)月不發(fā)教師工資，全省農(nóng)村義務(wù)教育欠下的教師工資、銀行債務(wù)、危房改造資金，累計(jì)高達(dá)60多億元!
社會(huì)上開(kāi)始流傳一種說(shuō)法：農(nóng)村稅費(fèi)改革，是以犧牲農(nóng)村義務(wù)教育為代價(jià)。
2001年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，安徽代表、時(shí)任省教育廳副廳長(zhǎng)的胡平平向全國(guó)人大提交了《建議盡快制定“義務(wù)教育投入法”的議案》，被列為大會(huì)的“一號(hào)議案”。這個(gè)議案，使原本準(zhǔn)備在全國(guó)16個(gè)省推開(kāi)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，暫停了一年，也直接推動(dòng)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》出臺(tái)。
實(shí)際上，正是由于稅費(fèi)改革試點(diǎn)，給農(nóng)村義務(wù)教育提供了千載難逢的機(jī)遇，使教育部門(mén)徹底解決了多年以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育中所有無(wú)法解決的難題。可以說(shuō)，教育部門(mén)是稅費(fèi)改革的最大受益者。現(xiàn)在農(nóng)村教師工資發(fā)放，農(nóng)村中小學(xué)危房改造，都是由省財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。
這是一場(chǎng)艱難曲折、波瀾壯闊的鄉(xiāng)村革命，有時(shí)風(fēng)云突起，忽又峰回路轉(zhuǎn)。稅費(fèi)改革的初衷，是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是后來(lái)，它的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了減負(fù)，成為一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革。沒(méi)有稅費(fèi)改革，就沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的推進(jìn)，就沒(méi)有城鄉(xiāng)居民分配格局的調(diào)整。后來(lái)，農(nóng)村綜合改革的三大內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，都是從安徽試點(diǎn)中來(lái)的。2005年12月29日下午3時(shí)零4分，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)表決決定，自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》。中國(guó)農(nóng)業(yè)從此步入無(wú)稅時(shí)代。
這是一個(gè)舉世矚目、萬(wàn)眾歡呼的時(shí)刻，而作為稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份，安徽比全國(guó)其他省份早一年，也就是于2005年全面免除了農(nóng)業(yè)稅。安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)隨后實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移，由稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)向綜合改革，被媒體形容為“潮涌江淮第三波”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，讓我們看到了中國(guó)農(nóng)業(yè)的新希望。
5
首創(chuàng)林長(zhǎng)制，
繪就綠水青山
有人說(shuō)，一到春天，安徽就變成了徽州，美得不像話!皖北平原桃紅柳綠，梨花賽雪;江淮之間，綠樹(shù)成廊，濕地競(jìng)芳;大別山區(qū)和皖南山區(qū)，千峰含碧，層巒疊翠。有人說(shuō)，有一種旅行，叫安徽的夏天一一無(wú)數(shù)人心中最美的自由天堂!那里綠草如茵，滿山青綠，乘著大巴車(chē)，在蜿蜒曲折的盤(pán)山公路中前行，在青山綠水中徜徉，任時(shí)間靜靜地流淌。還有人說(shuō)，安徽的秋天就是一首波瀾壯闊、氣勢(shì)恢弘的詩(shī)!無(wú)論是黃山落日余暉下的叢林、黟縣塔川村口的參天烏桕樹(shù)，還是鷂落坪漫山遍野、五彩斑斕的楓葉，皆是如同涂滿色彩的畫(huà)布、不小心打翻了的調(diào)色盤(pán)，處處流淌著溫暖的顏色。而這壯美的皖山徽水巨幅畫(huà)卷，離不開(kāi)一群默默奉獻(xiàn)的安徽林業(yè)戰(zhàn)士，他們就是奮戰(zhàn)和守護(hù)在安徽林業(yè)一線，大膽創(chuàng)新、先行先試，新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，建設(shè)綠色江淮美好家園的主力軍!
曾幾何時(shí)，沒(méi)實(shí)行林長(zhǎng)制以前的安徽林業(yè)，也同全國(guó)林業(yè)一樣面臨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化的嚴(yán)重局面……
2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察安徽時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。敢闖敢干的安徽人，以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為契機(jī)，從2017年3月份開(kāi)始，在全國(guó)率先探索建立林長(zhǎng)制。戰(zhàn)斗的號(hào)角已然吹響，安徽省委書(shū)記、省級(jí)總林長(zhǎng)李錦斌說(shuō)：“著力把林長(zhǎng)制改革打造成新時(shí)代安徽改革的特色品牌，為全國(guó)趟路子，為群眾謀福祉。”
蕪湖市市級(jí)林長(zhǎng)公示牌
咬定青山不放松，林長(zhǎng)制在全省的逐步實(shí)施使安徽林業(yè)迸發(fā)出全新活力。2017年9月，安徽出臺(tái)了《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，2018年在全省推開(kāi)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系。一年多來(lái)，安徽全省有16個(gè)市、99個(gè)縣(市、區(qū))出臺(tái)了林長(zhǎng)制工作方案，設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)5萬(wàn)多名，完成人工造林面積140多萬(wàn)畝，相當(dāng)于平均每天增加4000多畝“人造森林”……
林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，安徽林業(yè)人在“護(hù)綠”上堅(jiān)守紅線;在“增綠”上遵循基線;在“管綠”上筑牢防線;在“用綠”上兜住底線;在“活綠”上打破束縛，由此聚合了力量，有效破解了林業(yè)“五化”問(wèn)題，找到了推動(dòng)林業(yè)健康發(fā)展的渠道和辦法，林業(yè)生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，群眾護(hù)林護(hù)綠意識(shí)得到提高，林業(yè)發(fā)展活力得到激發(fā)。國(guó)家林業(yè)和草原局總結(jié)推廣安徽成功經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)探索實(shí)行林長(zhǎng)制。
安徽首創(chuàng)林長(zhǎng)制，作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)森林資源嚴(yán)格保護(hù)和持續(xù)發(fā)展、建設(shè)綠色江淮美好家園，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
安徽人民正踐行著“綠水青山就是金山銀山”的理念，在致力保護(hù)好山好水的道路上砥礪前行，江淮大地天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。
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探路生態(tài)補(bǔ)償，
保護(hù)一方青山綠水
新安江流域是我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的先行探索地，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐地。
新安江歙縣段。 (資料圖片)潘成攝
探路生態(tài)補(bǔ)償，呵護(hù)碧水東流。 2012年起，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家相關(guān)部委的指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖?guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，涉及上游的黃山市、宣城市績(jī)溪縣和下游的杭州市淳安縣。
多年來(lái)，安徽省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要批示精神，高位推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“新安江模式”。
新安江“山水畫(huà)廊”風(fēng)景區(qū)(資料圖片)。
新安江跨省斷面水質(zhì)連年達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。試點(diǎn)工作入選全國(guó)十大改革案例，寫(xiě)入中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
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探路醫(yī)改，
提高群眾健康水平
人民健康，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是推進(jìn)健康安徽建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。
從“兩步并一步”，先行先試基層醫(yī)改;到勇立潮頭，全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院改革;再到敢為人先，率先啟動(dòng)省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)……安徽勇挑醫(yī)改“排頭兵”責(zé)任，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“安徽解法”。
醫(yī)共體說(shuō)明指示牌。
2015年，作為全國(guó)首批省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)之一，我省以“摸石頭過(guò)河”的勇氣和探索創(chuàng)新的魄力，承擔(dān)起為全國(guó)提供醫(yī)改示范樣本和可復(fù)制模式的使命，努力讓百姓享受更多改革紅利。
基于衛(wèi)生資源總量不足且配置不均衡的現(xiàn)狀，我省綜合醫(yī)改向整合資源要效率，發(fā)揮大醫(yī)院“龍頭”作用，精準(zhǔn)幫扶基層，加速構(gòu)建分級(jí)診療制度，著力打造合理就醫(yī)格局。
在城市，發(fā)揮三級(jí)醫(yī)院技術(shù)和資源作用，組建形式多樣的醫(yī)聯(lián)體，精準(zhǔn)幫扶基層;在農(nóng)村，以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建立“醫(yī)共體”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉基層。
2017年2月10日，天長(zhǎng)市人民醫(yī)院，醫(yī)生們正在對(duì)該市汊澗鎮(zhèn)的一位患者進(jìn)行遠(yuǎn)程會(huì)診。
在縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣天長(zhǎng)市，由市總醫(yī)院牽頭組成3個(gè)醫(yī)共體，串聯(lián)起14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、163個(gè)衛(wèi)生室和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，“上聯(lián)三甲、下聯(lián)鄉(xiāng)村”的服務(wù)模式使百姓看病負(fù)擔(dān)不斷減輕。如今，天長(zhǎng)、太和等9縣(市)縣域內(nèi)就診率已超過(guò)90%，天長(zhǎng)的醫(yī)共體改革經(jīng)驗(yàn)還被國(guó)家命名為“天長(zhǎng)模式”，在全國(guó)推廣。
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新型城鎮(zhèn)化，
安徽蹄疾步穩(wěn)勇?tīng)?zhēng)先
從扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到構(gòu)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制……安徽以人的城鎮(zhèn)化為核心，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的城鎮(zhèn)化道路。作為全國(guó)第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，安徽按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)。
安徽省六安市裕安區(qū)徐集鎮(zhèn)的紫荊花特色小鎮(zhèn)
變革始于2015年。當(dāng)年初，我省獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省。戶籍制度改革、農(nóng)民工服務(wù)工作等一系列配套政策文件以及“多規(guī)合一”、大社區(qū)體制改革等試點(diǎn)工作隨之全面鋪展，形成改革綜合效應(yīng)。
2015年上半年，我省制定三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)，圍繞“人、地、錢(qián)、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“153”行動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動(dòng)、產(chǎn)城融合促進(jìn)行動(dòng)和資金保障行動(dòng)。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“153”行動(dòng)主要包括戶籍制度改革、“五有并軌”和“三權(quán)落實(shí)”。
躋身改革試點(diǎn)，無(wú)疑是一次通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的重大機(jī)遇。
近年來(lái)，我省切實(shí)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)門(mén)檻，除合肥按大城市標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行就業(yè)滿兩年、購(gòu)買(mǎi)社保滿一年的落戶政策，其他15個(gè)地級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)入戶零門(mén)檻。自2016年初至今年6月，全省共有345.7萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。截至2017年底，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率為31%，與常住人口城鎮(zhèn)化率差距為22.5個(gè)百分點(diǎn)，較2013年縮小2.44個(gè)百分點(diǎn)，提前完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
改革攻堅(jiān)，蹄疾步穩(wěn)勇?tīng)?zhēng)先。今年上半年，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)通知，對(duì)第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，印發(fā)全國(guó)各地借鑒。我省8條試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，是被推廣經(jīng)驗(yàn)最多的省份之一。
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“安徽智造”，
站在風(fēng)口領(lǐng)動(dòng)世界
制造業(yè)是國(guó)家的“鋼筋鐵骨”，是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的重要支撐。建設(shè)制造強(qiáng)省是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉，是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、贏得發(fā)展主動(dòng)的緊迫任務(wù)。
今天的安徽合肥，不僅是全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，還是“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市。全球每5部智能手機(jī)，就有1塊液晶屏出自這里的京東方;每10部平板電腦，就有3塊屏是京東方生產(chǎn)。以京東方為核心，75家上下游企業(yè)共同布局，全產(chǎn)業(yè)鏈配套，集聚效應(yīng)凸顯，一個(gè)世界級(jí)的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚基地正在合肥形成，合肥成為全球唯一擁有6代線，8.5代線和10.5代線3條高世代液晶面板生產(chǎn)線的城市。
“北有大慶，南有馬鋼”，在安徽馬鞍山，素有“江南一枝花”之稱的安徽馬鋼，是國(guó)內(nèi)最早、世界最大的鐵路車(chē)輪制造基地。經(jīng)過(guò)60年的艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新超越，如今的馬鋼已發(fā)展成鋼鐵主業(yè)、鋼鐵上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，具備2000萬(wàn)噸鋼配套生產(chǎn)規(guī)模的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、國(guó)際上市公司。“讓中國(guó)高鐵穿上馬鋼‘跑鞋”一直是一代代馬鋼人為之奮斗的夢(mèng)想，今天已成為現(xiàn)實(shí)。馬鋼緊跟中國(guó)鐵路跨越式發(fā)展的步伐，構(gòu)建起國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的完整軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈，可按世界任何一種車(chē)輪產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，馬鋼車(chē)輪已成為“中國(guó)名牌”，駛進(jìn)了世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
在安徽蕪湖，埃夫特智能裝備股份有限公司從奇瑞汽車(chē)裝備部起步，到成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)工業(yè)機(jī)器人行業(yè)龍頭企業(yè)，用十年時(shí)間演繹了國(guó)產(chǎn)機(jī)器人的“強(qiáng)兵突進(jìn)”。如今的埃夫特，在工業(yè)機(jī)器人整機(jī)設(shè)計(jì)與制造領(lǐng)域，擁有多款具有較高重復(fù)定位精度和軌跡跟蹤精度的產(chǎn)品，被廣泛應(yīng)用于焊接、搬運(yùn)、激光切割、打磨拋光等行業(yè)，銷量位于自主品牌機(jī)器人的前列。埃夫特等國(guó)產(chǎn)機(jī)器人企業(yè)的崛起，打破了進(jìn)口工業(yè)機(jī)器人在中國(guó)市場(chǎng)的壟斷局面，“安徽智造”工業(yè)機(jī)器人正成為“中國(guó)智造”在國(guó)際市場(chǎng)上的一面鮮艷旗幟。
穩(wěn)坐全國(guó)白色家電“頭把交椅”的安徽，還是全國(guó)電器和消費(fèi)電子、汽車(chē)和新能源汽車(chē)、工程機(jī)械裝備的制造基地，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、空調(diào)產(chǎn)量約占全國(guó)的四分之一，筆記本電腦產(chǎn)量占世界的八分之一。
正如安徽省委書(shū)記李錦斌所說(shuō)：“建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，制造業(yè)必須當(dāng)主力、打頭陣、挑重?fù)?dān)。”今天的安徽正在以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為主抓手，以高端化、智能化、綠色化、精品化和服務(wù)化為主攻方向，大力實(shí)施中國(guó)制造2025安徽篇推進(jìn)工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體實(shí)力、創(chuàng)新水平、融合能力、質(zhì)量效益、品牌影響五個(gè)方面新跨越，打造安徽制造“升級(jí)版”，安徽正迎來(lái)從制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)的新機(jī)遇。
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安徽創(chuàng)新，
從“跟跑”到“并跑領(lǐng)跑”
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。
安徽是一片創(chuàng)新的熱土，安徽人民素有敢為人先的創(chuàng)新精神、敢闖敢干的光榮傳統(tǒng)。正如安徽省委書(shū)記李錦斌所說(shuō)：“創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢(shì)的遺傳基因，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。”
如今行走在合肥高新區(qū)的中國(guó)聲谷街頭，你不經(jīng)意間就會(huì)邂逅能聽(tīng)話會(huì)打字的鼠標(biāo)、自帶糾錯(cuò)評(píng)分功能的智能鋼琴、能讓你“身臨其境”學(xué)英語(yǔ)的VR眼鏡……他們皆源于聲音而立足于人工智能，正在深刻改變著我們的生產(chǎn)和生活。而中國(guó)聲谷，是語(yǔ)音技術(shù)喚醒的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，其機(jī)器視覺(jué)、智能語(yǔ)音已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)化水平最高的國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，是工信部與安徽省政府共建的全國(guó)首個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)基地。
一項(xiàng)項(xiàng)打著“安徽烙印”的世界級(jí)科技成果正不斷涌現(xiàn)，印證著安徽的創(chuàng)新實(shí)力：國(guó)家大科學(xué)裝置一一合肥強(qiáng)磁場(chǎng)科學(xué)中心近日建成目前世界上規(guī)模最大的激酶靶點(diǎn)高通量細(xì)胞篩選庫(kù)，全球首顆量子通信衛(wèi)星“墨子號(hào)”發(fā)射升空并在軌運(yùn)行，世界首條千公里級(jí)量子保密通信骨干網(wǎng)“京滬干線”正式開(kāi)通，全球首臺(tái)超越早期經(jīng)典計(jì)算機(jī)的光量子計(jì)算機(jī)誕生，科大訊飛與百度、阿里巴巴、騰訊三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭一起入選人工智能“國(guó)家隊(duì)”，江淮大眾新能源汽車(chē)項(xiàng)目正式開(kāi)工，蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院研發(fā)的全球最薄觸控玻璃實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)……安徽創(chuàng)新潮流涌動(dòng)!
2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在視察安徽時(shí)指出，要充分發(fā)揮科技大省和合肥作為全國(guó)四大科教基地的優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新作為最大政策，下好創(chuàng)新“先手棋”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。
為了在新時(shí)代答好創(chuàng)新之問(wèn)，下好創(chuàng)新“先手棋”，安徽省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一一推動(dòng)創(chuàng)新由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，抓好合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，形成由中心到全局的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局。
——推動(dòng)創(chuàng)新成果由低端向高端轉(zhuǎn)變，在推出聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)、江淮大眾新能源汽車(chē)等重大成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)突破一批核心技術(shù)。
——推動(dòng)基礎(chǔ)研究向產(chǎn)學(xué)研用一體化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，打造機(jī)器人、智能語(yǔ)音、高端制造、新材料等24個(gè)戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
今天的安徽，正在習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話精神的指引下，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，全省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年居全國(guó)第一方陣，形成了由點(diǎn)到面、由中心到全局的創(chuàng)新潮流。
四十載驚濤拍岸，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。四十年彈指一揮間，在這場(chǎng)席卷整個(gè)中華大地的改革開(kāi)放浪潮中，江淮兒女勇立潮頭，高擎改革開(kāi)放大旗，靠著一股革命的勇氣和勁頭，闖出了一片天地，抒寫(xiě)了濃墨重彩的篇章。
歷史不會(huì)忘記，未來(lái)不會(huì)忘記。日月經(jīng)天，江河經(jīng)地，江淮兒女的青春、熱血、激情和汗水，將永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)，銘刻在這片古老而又年輕的土地上。
撰稿：潘小平 胡北 夏勝為
編輯：周曉留 戴芰荷
設(shè)計(jì)：李菁菁
資料來(lái)源：中安在線、黨史縱覽、安徽日?qǐng)?bào)
【責(zé)任編輯：史洪芳】
責(zé)任編輯：
