1985年，我省全年僅申請(qǐng)專利118件，2018年前三季度，我省共申請(qǐng)發(fā)明專利100738件;1988年，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入只有1059萬元，2017年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過2萬億元。2012年以來，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一方陣、中部地區(qū)前列。這一串串?dāng)?shù)字，生動(dòng)反映了改革開放40年來我省科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)生的變化。仔細(xì)梳理40年的發(fā)展路徑，不難發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)生巨變的因素很多，但最重要的當(dāng)數(shù)貫穿其中的科技體制改革。
打破“大鍋飯”，開放技術(shù)市場
“是繼續(xù)呆在安徽生物研究所里端鐵飯碗，還是‘下海’找飯吃? ”28年前，從德國留學(xué)回來的宋禮華面臨人生最重要的抉擇。他所在的安徽生物研究所是當(dāng)時(shí)全省19個(gè)開發(fā)性研究所之一，也是最早一批進(jìn)行科技體制改革的省屬院所。改革的目的很明確，就是讓科研人員面向市場找選題，轉(zhuǎn)化成果創(chuàng)收。宋禮華選擇了“下海”創(chuàng)立安科生物。隨著公司上市，安科生物實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)項(xiàng)目到一個(gè)成果、再到一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，使安徽的生物醫(yī)藥在國內(nèi)擁有舉足輕重的地位。
我省科技體制改革始于上世紀(jì)八十年代后期。1988年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》，我省隨后出臺(tái)一系列配套措施，推動(dòng)省屬科研院所改革撥款制度，打破“大鍋飯”的局面，開放技術(shù)市場，改革科研人員管理制度……在一系列具體措施的引導(dǎo)下，我省科研人員以空前的熱情投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。“那一時(shí)期的科技體制改革可以用‘兩放’來概括：即放活科研機(jī)構(gòu)，放活科研人員。那時(shí)我省開始建立技術(shù)市場，成果可以買賣，這在改革開放之前是不可想象的。 ”省科技廳黨組成員、副廳長夏輯告訴記者。
2000年，國家七部委出臺(tái)政策，鼓勵(lì)高校院所科研人員帶成果進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)大潮，傾力而為實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。安徽省政府、合工大也隨即出臺(tái)相關(guān)配套政策，尤其是合工大給出的“產(chǎn)權(quán)清晰，人權(quán)模糊”的政策，十分給力。這個(gè)政策的核心有兩點(diǎn)：一是教師辦企業(yè)可保留原單位編制;二是從企業(yè)的技術(shù)股權(quán)中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)。在學(xué)校的支持下，2001年，工大青年教師魏臻毅然“下海”，創(chuàng)辦工大高科信息技術(shù)有限公司，經(jīng)過10多年的打拼，公司在沒有任何外部融資的情況下，資產(chǎn)增長近百倍，發(fā)展出礦山安全監(jiān)控技術(shù)體系、鐵路信號(hào)和智能運(yùn)輸調(diào)度兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，前者在國內(nèi)排名第一，后者在國內(nèi)位居前三，成為行業(yè)內(nèi)首屈一指的領(lǐng)軍企業(yè)。
一項(xiàng)項(xiàng)改革措施釋放了壓抑已久的創(chuàng)新動(dòng)力，經(jīng)過10多年的發(fā)展，到2003年底，全省民營科技企業(yè)已發(fā)展到4858家，成為全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中奪目的亮點(diǎn)。
以企業(yè)為主體，構(gòu)建創(chuàng)新體系
進(jìn)入21世紀(jì)，我省審時(shí)度勢，把新世紀(jì)科技體制改革的重點(diǎn)，放在了構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上，采取多種措施將各種創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。
當(dāng)中國加入WTO時(shí)，汽車曾是國人最為擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)之一。但是，奇瑞汽車連續(xù)10年創(chuàng)造自主品牌出口第一的業(yè)績，又讓國人真切地感受到了民族汽車工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。 10多年來，奇瑞通過自主創(chuàng)新，在TGDI渦輪增壓缸內(nèi)直噴技術(shù)、DVVT雙可變氣門正時(shí)技術(shù)、CVT無級(jí)變速器以及新能源等一大批國內(nèi)尖端核心技術(shù)上取得突破，帶動(dòng)了全系產(chǎn)品的全面技術(shù)升級(jí)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，截至2016年底，奇瑞累計(jì)申請(qǐng)專利14316件，授權(quán)專利9155件，在全國汽車行業(yè)遙遙領(lǐng)先，奇瑞也成為我國首批“創(chuàng)新型企業(yè)”。
在進(jìn)行科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系方面，安徽一直走在全國的前面。2004年，合肥市獲批全國首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，對(duì)科技的支持、對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持越來越多。2006年7月，合肥在全國各省、市中最早制定支持企業(yè)創(chuàng)新能力培育的政策，出臺(tái)了《合肥科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃》。為強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，安徽出臺(tái)政策，規(guī)定所有科技攻關(guān)項(xiàng)目都以企業(yè)為主體開展實(shí)施，新建的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)也一律放在企業(yè)。受益于這個(gè)政策，一大批科技型企業(yè)獲得了國家財(cái)政對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的有力支持，涌現(xiàn)出美亞光電、科大訊飛、陽光電源等一批國內(nèi)一流的高新技術(shù)企業(yè)和上市公司。
企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)收獲了豐碩成果，到2012年，我省大中型工業(yè)企業(yè)中建立科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比居全國第二位，大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增幅達(dá)42.26%，居全國第三位，企業(yè)研發(fā)人員占全社會(huì)研發(fā)人員比重達(dá)63.5%，居全國第十位。80%以上的科研機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)人員、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、專利申請(qǐng)數(shù)和省級(jí)科技成果來自企業(yè)或由企業(yè)承擔(dān)。
出臺(tái)“1+6+2”政策,釋放改革紅利
在考察了全國多個(gè)地方之后，2014年，中科院熱物理研究所最終決定把微小型燃?xì)廨啓C(jī)項(xiàng)目放在合肥巢湖。中科合肥微小型燃?xì)廨啓C(jī)公司總經(jīng)理譚春青告訴記者：“巢湖的區(qū)位優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢一般，但創(chuàng)新條件與環(huán)境好。 ”除了重視創(chuàng)新增加了吸引力，對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制也發(fā)揮了磁鐵效應(yīng)。中科合肥燃?xì)廨啓C(jī)公司目前估值約4億元，而以科技人員為主的創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)享受高達(dá)30%的股份，“這是我們沒有想到的。 ”譚春青說。
“破除制約科技發(fā)展的體制機(jī)制深層次障礙，充分釋放改革紅利，一直是近年來我省推進(jìn)科技體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的著力點(diǎn)所在。”夏輯告訴記者。2008年10月，省委、省政府啟動(dòng)建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，拓展到蕪湖、蚌埠，出臺(tái)一系列政策助推自主創(chuàng)新。2011年7月，合蕪蚌進(jìn)入國家自主創(chuàng)新“3+1”試驗(yàn)示范區(qū)，3地的科技創(chuàng)新企業(yè)可將3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%，以股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票期權(quán)等形式獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員。同時(shí)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)科技成果處置權(quán)、處置收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)稅收等也比照中關(guān)村示范區(qū)政策執(zhí)行。
一個(gè)個(gè)重磅改革在合蕪蚌推出，使試驗(yàn)區(qū)迅速成為安徽創(chuàng)新發(fā)展的龍頭，成為安徽調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大引擎。
2013年12月，科技部原則同意《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)方案》，我省成為繼江蘇之后全國第二個(gè)開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)工作的省份。為把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，2014年，我省先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》及6個(gè)配套文件的“1+6”政策，2015年省政府又對(duì)支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)等5個(gè)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，將國家重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)后補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則納入促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，新制訂加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等3個(gè)實(shí)施細(xì)則，最終形成“1+6+2”政策和支持“三重一創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、制造強(qiáng)省、技工大省、大院大所合作等系列十條政策，逐步構(gòu)建了涵蓋高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，包括財(cái)政、稅收、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多樣化工具的具有安徽特色的科技創(chuàng)新制度體系。
【責(zé)任編輯：史洪芳】
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