8月28日，“萬人游石臺(tái)”扶貧專線旅游在石臺(tái)縣磯灘鄉(xiāng)啟動(dòng)。當(dāng)天的游客，大多來自400公里外的鳳臺(tái)縣。2017年開始，鳳臺(tái)和石臺(tái)緊密地拉起了雙手，積極探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和貧困縣結(jié)對(duì)幫扶、合力攻堅(jiān)的新路徑。
目前，我省全面實(shí)施省內(nèi)20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與20個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，結(jié)對(duì)雙方將貧困縣產(chǎn)業(yè)脫貧工程作為幫扶重點(diǎn)，立足雙方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為穩(wěn)定脫貧奠定長(zhǎng)效基礎(chǔ)。
“被幫扶縣大都底子薄、脫貧任務(wù)重，要提升幫扶工作質(zhì)量和水平”
一場(chǎng)秋雨過后，望江縣太慈鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地，一群村民正在采摘草菇。一位村民說：“自從家門口有了扶貧基地，我再也不需要跑遠(yuǎn)門打工了。 ”
“這個(gè)扶貧基地是縣域結(jié)對(duì)幫扶的結(jié)晶。 ”望江縣副縣長(zhǎng)汪世平介紹，2017年4月，蕪湖市鏡湖區(qū)投入217萬元幫助太慈鎮(zhèn)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地。目前共帶動(dòng)1021戶貧困戶穩(wěn)定增收，其中32戶貧困戶通過勞務(wù)合作，戶均年增收1萬元以上。此外，還帶動(dòng)全鎮(zhèn)7個(gè)貧困村和8個(gè)非貧困村，村均年增收7.2萬元。
蕪湖市鏡湖區(qū)委書記孫躍文說：“按照缺少啥支持啥的要求，緊貼望江縣農(nóng)產(chǎn)品銷售、勞動(dòng)力輸出等迫切需求，為望江縣量身定做扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 ”
日前，在合肥市蜀山區(qū)與六安市壽縣合作共建的壽蜀產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一場(chǎng)為貧困戶專門舉辦的“電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”培訓(xùn)班如期舉行。來自壽縣雙廟集鎮(zhèn)的沈國(guó)友說：“通過電商讓皖西白鵝‘飛’得更遠(yuǎn)，成為脫貧致富的好路子。 ”
為支持壽蜀產(chǎn)業(yè)園，蜀山區(qū)累計(jì)撥付2.1億元，先后選派20名干部幫扶支援，帶動(dòng)壽縣在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、服務(wù)企業(yè)、干部作風(fēng)等方面與合肥等高對(duì)接。目前，園區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地用工5000余人，人均月收入超3000元，不僅為企業(yè)順利投產(chǎn)提供保障，也讓貧困人口實(shí)現(xiàn)就近脫貧。
省扶貧辦社會(huì)處負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，20個(gè)幫扶縣共投入幫扶資金2.27億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目103個(gè)，雙方掛職交流干部141人，開展各類人才培訓(xùn)1468人次，20個(gè)貧困縣受益貧困人口達(dá)5.33萬人。
在望江縣召開的全省縣域結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，40個(gè)縣域結(jié)對(duì)縣(市、區(qū))簽訂了幫扶協(xié)議。對(duì)此，省政府副秘書長(zhǎng)、扶貧辦主任江洪說：“20個(gè)被幫扶縣主要集中在皖北地區(qū)、大別山區(qū)和行蓄洪區(qū)這三大區(qū)域，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，大都底子薄、脫貧任務(wù)重，是難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。為此，要努力提升縣域結(jié)對(duì)幫扶工作的質(zhì)量和水平。 ”
“注重‘造血’式幫扶，選準(zhǔn)培育一批有特色有優(yōu)勢(shì)的扶貧產(chǎn)業(yè)”
去年以來，我省在縣域結(jié)對(duì)幫扶中，積極聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，打造“造血式”“內(nèi)生式”幫扶模式，開啟脫貧“加速度”。
天長(zhǎng)市支持建設(shè)的蕭縣葡萄產(chǎn)業(yè)基地達(dá)8萬畝，年總產(chǎn)量10萬噸;胡蘿卜產(chǎn)業(yè)基地達(dá)8萬多畝，年產(chǎn)量30萬噸;黃河故道水晶梨產(chǎn)業(yè)基地達(dá)3萬畝，帶動(dòng)近萬名貧困群眾增收……
肥西縣在與阜南縣結(jié)對(duì)幫扶中，支持450萬元用于葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)有機(jī)葡萄300萬斤，帶動(dòng)周邊68名貧困群眾就業(yè)增收;支持450萬元用于現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，帶動(dòng)景區(qū)內(nèi)103戶貧困戶實(shí)現(xiàn)年人均增收3000元以上……
結(jié)對(duì)雙方大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧工程，不斷培育貧困縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件促進(jìn)貧困群眾就業(yè)。江洪說:“要注重‘造血’式幫扶，結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，選準(zhǔn)、培育一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的扶貧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧能力。 ”
安徽聯(lián)河股份有限公司是望江縣龍頭企業(yè)，在鏡湖區(qū)幫扶對(duì)接下，該公司與安徽華億生活廣場(chǎng)有限公司簽署產(chǎn)品購(gòu)銷協(xié)議，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使得該企業(yè)年新增銷售額近千萬元。該公司負(fù)責(zé)人說：“通過訂單加價(jià)收購(gòu)，直接為貧困戶增收近412萬元;貧困戶282人在公司就業(yè)，季節(jié)性用工人均增收近萬元。 ”
“縣域結(jié)對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)不能‘空殼’，做好產(chǎn)業(yè)幫扶需要注重‘龍頭’帶動(dòng)。 ”江洪說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開一批有實(shí)力、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。幫扶縣要支持貧困縣積極推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式，進(jìn)一步幫助培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶等主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。
“結(jié)對(duì)幫扶要以貧困縣自主脫貧為主，借助外部幫扶為輔”
按照幫扶協(xié)議相關(guān)要求，幫扶縣及時(shí)足額落實(shí)幫扶資金，目前每個(gè)幫扶縣支持的1000萬元財(cái)政資金都已到賬。但是，縣域結(jié)對(duì)幫扶不僅僅是資金幫扶，幫扶縣不能給了資金就認(rèn)為“大功告成”，被幫扶縣也不能“等靠要”。
江洪說，把簽訂的協(xié)議內(nèi)容落實(shí)到位，在產(chǎn)業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、信息共享等各方面開展廣泛合作，將縣與縣的結(jié)對(duì)幫扶進(jìn)一步延伸擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的結(jié)對(duì)幫扶。
我省20個(gè)幫扶縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，而20個(gè)貧困縣大多有資源豐富、生態(tài)良好、勞動(dòng)力密集等優(yōu)勢(shì)。結(jié)對(duì)雙方如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)?省扶貧辦政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人靳貞來認(rèn)為，要繼續(xù)大力共建合作產(chǎn)業(yè)園等載體，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，將各自資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)和脫貧優(yōu)勢(shì)。
去年,我省第一次將縣域結(jié)對(duì)幫扶工作納入了對(duì)市、縣黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效考核體系。今年將進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)考核。從考核的結(jié)果看，有的結(jié)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都不錯(cuò)，但園區(qū)沒有吸納貧困人口就業(yè)或者很少有貧困人口就業(yè)，對(duì)貧困村、貧困戶缺乏帶動(dòng)力和輻射力。
“縣域結(jié)對(duì)幫扶必須圍繞縣摘帽、村出列、戶脫貧這條主線開展。 ”江洪說，去年縣域結(jié)對(duì)幫扶工作考核結(jié)果出來后，有的市、縣自認(rèn)為重視程度很高，也做了很多工作，但考核成績(jī)并不理想，關(guān)鍵是沒有圍繞好扶貧的主線,要更加注重減貧帶貧的實(shí)效。
從結(jié)對(duì)幫扶的效果看，我省實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶注重互惠互利，不強(qiáng)制“拉郎配”，不搞無償攤派，兼顧貧困縣的脫貧需求和幫扶主體的利益訴求，找準(zhǔn)互惠互利的結(jié)合點(diǎn)，在政策范圍內(nèi)給予最大激勵(lì)，提高幫扶工作實(shí)效性和持續(xù)性。
“結(jié)對(duì)幫扶要以貧困縣自主脫貧為主、借助外部幫扶為輔。 ”江洪認(rèn)為，結(jié)對(duì)幫扶是讓貧困縣在脫貧攻堅(jiān)中思路更寬一些、資源更足一些、市場(chǎng)更廣一些、資金更多一些，但歸根結(jié)底，還是要發(fā)揮本地干部群眾的主觀能動(dòng)性，在用好外部幫扶的同時(shí)，更要依靠自身力量攻堅(jiān)拔寨。(記者 夏海軍)
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