為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動意見精神，省農委、省林業廳決定，在全省實施產業扶貧項目提升行動、“四帶一自”深化行動、貧困村“一村一品”推進行動(簡稱產業扶貧三大行動)，現提出如下意見：
一、總體要求
以黨的十九大精神和習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述為指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以大別山區、皖北地區、行蓄洪區特別是深度貧困地區為主戰場，統籌兼顧易地扶貧搬遷地區、貧困發生率高且產業相對落后的非貧困村和“邊緣戶”，以促進貧困群眾增收脫貧致富為目標，以引導支持貧困地區發展特色種養業為抓手，以提升產業扶貧質量為方向，大力實施產業扶貧項目提升行動、“四帶一自”深化行動、“一村一品”推進行動，著力打造產業扶貧“升級版”，助力實現“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”要求，為全面建成小康社會、實現鄉村振興奠定堅實基礎。
二、目標任務
到2020年，全省產業扶貧(特色種養業)到戶覆蓋率達到80%，覆蓋質量顯著提升;貧困村、自種自養貧困戶特色種養業持續穩定發展并保持達標水平以上;每個有條件的貧困村建設成“一村一品”專業村，主導產業產值占全村農業總產值的比重達到30%以上，打造一批具有影響力的知名品牌。
三、實施扶貧項目提升行動
從注重提高產業扶貧覆蓋率向覆蓋率、覆蓋質量并重轉變，發揮扶貧項目引導和帶動貧困村、貧困戶發展產業的作用，按照“符合國家和省扶貧開發政策、符合財政發展資金適用范圍和投向、符合本地脫貧攻堅規劃、符合精準到村到戶”原則和“有產業、有參與、有收益、有支持”的要求，精準安排和實施扶貧項目，進一步提升項目質量。
1.提升項目產業檔次。要按照農業高質量發展要求，瞄準特色種植業、特色養殖業、農林產品加工業、手工業、休閑農業等高效特色產業來設計、實施產業扶貧項目，糧棉油等傳統大宗農作物生產以及高風險、高污染、效益不穩的產業不得納入項目范圍。到村項目要緊緊圍繞貧困村主導產業發展和規模達標，重點夯實主導產業發展的基礎設施、生產設備等物質條件。到戶項目要鼓勵貧困群眾發展主導產業或相關產業，或者依托從事主導產業的新型農業經營主體開展入股分紅、務工就業，實現各方共贏、促進主導產業發展;貧困戶自種自養項目的產業規模，要達到《特色種養業扶貧對象產業發展標準》相應要求。
2.提升項目參與精準度。每年都要聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶，謀劃推出自種自養、入股分紅、務工就業、資產租賃等到村到戶產業扶貧項目，鼓勵貧困村、貧困戶積極參與項目實施，努力提高年度產業扶貧覆蓋率。要堅持因村因戶分類施策，貧困村主要利用財政資金形成的資產，實施入股分紅項目、資產租賃項目;有勞動能力的貧困戶，主要實施自種自養項目、務工就業項目;無勞動能力的貧困戶，主要實施入股分紅項目。要在不違反政策的情況下，支持貧困發生率高且產業相對落后的非貧困村和“邊緣戶”實施相關產業項目，加大村集體經濟對“邊緣戶”的支持。
3.提升項目實施收益。加強項目收益預測，預期收益達到一定要求方可作為項目實施。財政資金形成的資產入股項目，分紅占入股資產的比例不低于同期銀行貸款基準利率，每個貧困戶年分紅不少于400元;務工就業項目，每個務工人員每年務工收入不低于5000元;資產租賃項目，租金不低于市場價格。加強風險防控，建立相關風險保障制度;支持引導農業保險、擔保深度介入;主動做好產前、產中、產后相關服務工作，及時為貧困戶提供產品需求、市場預測、災害預報、銷售信息、保險保障等服務，幫助貧困戶規避自然風險和市場風險。
4.提升資金支持效果。實施自種自養項目的，要對貧困戶和訂單收購主體進行獎補;實施農業務工、入股分紅、資產租賃等項目，要對帶動主體給予獎補，并優先安排農業項目資金。合理確定項目資金支持額度，既要避免“撒胡椒面”，也要避免“壘大戶”“養懶漢”;針對自種自養、農業務工、入股分紅等不同項目類型和不同產業類型，科學確定不同的支持力度，引導貧困戶、帶動主體實施或參與最合適的項目、發展符合方向的產業，實現支持資金效益最大化。創新項目支持方式，積極推行按進度獎補、物化獎補等有效方式，確保實現項目目標。
四、實施“四帶一自”深化行動
全面推廣“四帶一自”產業扶貧模式，著力在深化園區帶動、主體帶動、自種自養扶持等方面下功夫，不斷提高園區和主體帶貧能力，有效激發貧困群眾內生動力，努力實現貧困群眾持續增收和穩定脫貧。
1.深化農業園區帶動。現有農業產業園、科技園、創業園及休閑農業、現代林業示范區等園區，都要帶動周邊一定數量的貧困群眾或貧困村;省農委對現代農業示范區考核時，將帶動貧困村、貧困戶情況作為一項考核指標。圍繞特色種養、農林產品加工、休閑農業等，著力建好貧困村特色種養業扶貧園區(包括產業園、示范園、科技園、創業園、基地等，統稱園區)，把特色種養業扶貧園區作為園區帶動的重中之重，進一步提高園區建設標準，加強認定管理，完善運營機制。扶持貧困村的資金要重點投向園區建設，圍繞貧困村主導產業發展完善相關基礎設施、農業裝備。要推進“三變”改革，扶持資金投入園區形成的資產，要折股量化到村集體或貧困戶，帶動貧困村集體經濟、貧困戶獲得分紅或租金收益，每個園區每年為貧困村集體經濟帶來租金和分紅收入不得少于2萬元。要在園區組織開展觀摩培訓活動，示范引領周邊農戶特別是貧困戶參與園區建設和主導產業發展。2018年底每個貧困村建成1個園區，2020年底以前持續投入建設，力爭把貧困村特色種養業扶貧園區打造成為扶持資金投入的主要平臺、村集體經濟和貧困人口增收的重要依托、主導產業特別是“一村一品”發展的核心區示范區。
2.深化經營主體帶動。全面落實支持新型農業經營主體發展政策措施，積極引進、培育和發展壯大龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)。深入動員新型農業經營主體與貧困村、貧困戶對接，帶動發展產業、應用技術、銷售產品、務工就業、入股分紅。建立新型農業經營主體帶貧減貧激勵機制，根據帶動貧困村、貧困戶的數量、效益，確定在園區建設、信貸支持、示范評定、項目安排等方面予以支持的力度。鼓勵農業和林業產業化龍頭企業到貧困地區投資，圍繞貧困地區主導產業，發展農林產品精深加工，興辦休閑農業、鄉村旅游業、森林康養服務;支持農民合作社吸納貧困戶入社，發揮橋梁紐帶、服務主體作用，帶動貧困群眾增收致富;支持能人大戶(家庭農場)帶動貧困戶發展產業，優先吸納和安排貧困人口務工;支持各類主體形成產業聯合體，提高貧困戶參與度。每個貧困村至少建立或引進1個農民合作社，貧困地區的省級以上示范農民合作社至少吸納5戶以上的貧困戶入社或帶地帶資入股，每個省級以上龍頭企業至少帶動1個貧困村。組合運用訂單、勞務、服務、租賃、入股等利益聯結方式和相應分配方式，構建緊密的利益聯結機制。推動合同簽訂、加強履約監督，強化糾紛調處、協調利益訴求，開展信用評級、建立誠信檔案，維護和鞏固新型農業經營主體與貧困戶之間的利益聯結關系。
3.深化自種自養扶持。堅持扶貧與扶志、扶業、扶技相結合，在激發內生動力、增強致富能力、加大扶持外力上下功夫。堅持扶貧先扶志，加強宣傳和思想教育，引導貧困群眾破除“等靠要”思想，激發脫貧致富內生動力，增強其改變貧困面貌的干勁和信心，推動更多有條件的貧困戶開展自種自養。堅持扶貧須扶業，對自種自養予以傾斜支持，加大產業發展獎補等扶持政策的宣傳力度，激勵、引導、支持貧困戶以發展特色種養業開辟致富門路;幫助自種自養貧困戶流轉土地、林地、水面等，科學選擇產業類型，推進發展適度規模經營，支持有條件的貧困戶發展家庭農場。堅持扶貧要扶技，發揮農業部門技術優勢，堅持“實地、實用、實效”原則，結合自種自養貧困戶需求，開展靶向性、“菜單式”特色種植、特色養殖實用技術培訓。 2019年，全省每個有勞動能力的貧困人口至少掌握一項特色種養實用技術，達到“人有一技之長”要求。繼續推行科技人員包村聯戶制度，每名農技人員至少聯系服務2個自種自養貧困戶。鄉村干部、駐村扶貧工作隊、包戶干部要在對貧困戶自種自養的日常扶持上發揮主力軍作用。
五、實施“一村一品”推進行動
堅持“立足特色、市場導向、分類指導、農民自愿”原則，引導有一定資源稟賦和產業基礎的貧困村，大力發展“一村一品”，加快培育特色主導產業。到2020年，每個貧困村都發展一項當家產業，每個縣建成一批“一村一品”專業村(具體任務數與省農委、省林業廳“皖農辦〔2018〕33號”文件部署相同)。
1.推進標準化生產。圍繞提高農產品質量，指導發展“一村一品”的貧困村在新型農業經營主體的組織下，嚴格按照國家標準、行業標準、省地方標準或企業標準，組織實施標準化生產，發展優質、安全、生態、特色的農產品。加強農產品質量安全檢測，由縣農業部門及時逐村公開生產執行標準和產品檢測報告。加強產地安全管理，強化產地安全監測普查和污染治理，凈化產地環境。嚴格農業投入品使用管理，加強農業投入品監測和執法監督，嚴把生產準入關。強化生產指導，大力推行測土配方施肥和病蟲害統防統治，支持引導施用高效低毒低殘留藥物，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。督促和引導新型農業經營主體建立生產檔案，如實記錄病蟲害發生、投入品使用、收獲(屠宰、捕撈)、檢驗檢測等情況。
2.推進農產品品牌建設。結合實施農業品牌提升行動，加大品牌創建投入，落實品牌發展扶持政策，支持發展“一村一品”的貧困村依托農業龍頭企業、農民合作社創建農產品品牌，申請“三品一標”認證，鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報中國地理標志證明商標、國家地理標志產品認證，推進特色農產品品牌建設，形成一批具有影響力的知名品牌。加強品牌的宣傳推介，積極組織“一村一品”專業村參加各類農業展會、產銷對接會、農產品推介會等展示展銷活動，大力推進綠色食品進超市、進社區、進學校，多措并舉提高品牌知名度和市場競爭力。到2020年，每個“一村一品”主導產品都必須擁有省級以上區域公用品牌、省級以上特色農產品品牌或企業產品品牌，每個縣至少有2個“一村一品”主導產品通過綠色食品或有機農產品認證。
3.推進一、二、三產融合。加強“一村一品”主導產業對周邊的輻射，帶動更多的村發展主導產業。鼓勵“一村一品”專業村和周邊地區圍繞主導產業，依托新型農業經營主體大力發展農林產品產地初加工和農林產品精深加工，以及倉儲、包裝、運輸、商品化處理等相關產業，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，挖掘農業增收潛力。發展“一村一品”的貧困村，周邊應有與主導產品相適應的農林產品加工企業或商貿流通企業，并建立有效的對接關系，簽訂訂單收購協議，確保主導產品銷路暢通。充分利用電商平臺、線上線下整合、“互聯網+”等各種新型手段，支持引導“一村一品”專業村發展電子商務營銷，積極幫助貧困戶通過電子商務開展自產特色農產品網上銷售。依托“一村一品”主導產業，大力發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游人家等新產業、新業態，積極拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能，推進農業與旅游、文化、健康養生等產業深度融合，實現農業產業提檔升級。
六、保障措施
1.加強組織領導。各級農業、林業部門要切實加強對產業扶貧三大行動的組織領導，完善實施方案，細化工作任務，量化工作目標，強化指導服務，積極主動推進。單位主要負責人要親力親為，親自安排部署，親自推動落實，切實負起第一責任人責任。進一步加強與扶貧、發展改革、財政、商務、金融等部門溝通協調，積極爭取支持，形成推動三大行動實施的強大合力。
2.加強政策支持。根據產業扶貧“三大行動”實際需求，積極向黨委政府匯報，加大財政資金支持力度，落實金融、稅收、用地、用電等已有支持政策。加強與保險公司聯系對接，創新保險政策，防范化解自然風險、市場風險。
3.加強典型示范。認真總結產業扶貧三大行動中好做法、好模式、好經驗，深入剖析通過產業發展實現脫貧致富的成功案例，發掘和推廣一批三大行動先進典型，加大宣傳力度，多形式、多渠道推介，充分發揮先進典型的示范帶動作用。
4.加強作風建設。深入開展脫貧攻堅作風建設年活動，進一步加強全省各級農業、林業部門干部作風建設，著力培養、配備、使用一批真心扶貧、真會扶貧、真抓扶貧的扶貧干部，全面提升扶貧干部隊伍能力和水平。大力弘揚求真務實、真抓實干之風，堅決防止形式主義、官僚主義，堅決杜絕弄虛作假、虛報浮夸等作風不正、作風不實行為。全面推進產業扶貧政務公開和公示，強化社會監督，預防產業扶貧領域的腐敗和作風問題。
5.加強調度考核。堅持調度通報制度，每年5月份起，省農委對各地產業扶貧三大行動重要指標一月一調度、一月一通報，對進展緩慢、質量不高的，點名批評，各地要對照通報自查自糾、及時整改。省農委、省林業廳繼續對各市、有扶貧任務的縣(市、區)農業、林業部門產業扶貧工作實施績效管理，并將三大行動有關指標作為績效管理重要內容。
【責任編輯：史洪芳】
責任編輯：
