“源頭活水出新安，百轉千回下錢塘”，一句詩，道出安徽與浙江“同飲一江水，共守一江清”的地緣親情。
2012年，安徽浙江兩省在新安江流域實施生態補償試點，在全國開創跨省流域生態補償先河。
2014年，首個省級層面的生態補償機制落子大別山，新安江的故事在大別山續寫。
今年，安徽又率先在全省全面推廣生態補償工作，在空氣、地表水、長江干流等多個領域推廣、復制新安江經驗，統籌推進山水林田湖草系統治理，打造生態文明建設的安徽樣板。
源于習近平總書記的囑托 避免重蹈先污染后治理的覆轍
跨省協作，需要突破許多體制機制、利益的障礙，為什么安徽與浙江能首先破局?這就要說到背后的一段故事。
2010年底，全國政協開展專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》。2011年2月，時任國家副主席的習近平在《報告》上作出重要批示，強調“千島湖是我國極為難得的優質水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，在這個問題上要避免重蹈先污染后治理的覆轍。浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路”。
這段批示為做好新安江生態保護工作提供了科學指引和行動指南。2012年起，在財政部、環保部指導下，皖浙兩省開展了新安江流域上下游橫向生態補償兩輪試點，每輪試點為期3年。
今年4月，生態環境部環境規劃院編制的報告顯示，新安江流域水質已經成為全國水質最好的河流之一。
拒絕160億元投資 生態補償換回“山水畫廊”
一江碧水、兩岸青山，徽派古民居點綴其中……從安徽省黃山市歙縣深渡鎮碼頭順流而下，沿線放佛一幅流動的山水畫卷，被游客譽為新安江百里畫廊。
人在船中坐，船在畫中游，游客泛舟江上感受到的愜意，正是源于2012年建立的生態補償機制。
首輪三年試點間，浙江千島湖富營養化問題得到改善，江水變清了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾也不見了。
從2015年起，黃山市還在全省率先全面推行農藥集中配送和有機肥推廣，建立起“垃圾兌換超市”。10個礦泉水瓶兌換一支牙刷，60個香煙盒兌換一包碘鹽，就連煙蒂也能拿來置換生活必需品，在黃山，很多人養成了不亂扔垃圾、隨地撿垃圾的習慣。
試點以來，黃山市關停了170多家污染企業，搬遷90多家工業企業至循環經濟園，優化升級項目510多個。近3年來，黃山共否定外來投資項目180個，投資總規模達160億元。
“新安江生態補償機制試點以來，黃山市累計投入120.6億元，推進新安江綜合治理，獲得浙江省的補償共計6億元，看似不成比例，但生態補償機制的試點，讓黃山真切感受到‘綠水青山就是金山銀山’。”安徽省環保廳副廳長羅宏介紹，經環保部環境規劃院評估，2017年新安江生態系統服務價值總計246.5億元，水生態服務價值總量64.5億元。
“上游主動強化保護，下游支持上游發展。”黃山市財政局局長汪德寶說，從生態資源到生態資本，新安江生態補償真正走出一條的互利共贏之路。
目前，為持續保護新安江流域水環境質量，建立生態補償長效機制，皖浙兩省已就做好第三輪新安江流域生態保護工作，達成一致意見。
從新安江到大別山 生態補償故事在省內續寫
新安江水質對賭模式成為全國樣本后，故事并沒有結束。積累了新安江試點經驗的安徽，開始在省內推廣復制，2014年，首個省級層面的生態補償機制落子大別山。
實施4年來，累計兌現補償資金7.72億，其中省級4.92億元，合肥市1.2億元，六安市1.6億元，有力推動了大別山水環境治理和保護工作。
同時，合肥、六安兩市建立了聯席會議制度，開展共同檢測、聯合執法、聯合整治等工作。根據年度聯合監測結果，大別山區水環境生態補償已連續4年達到補償條件，出境水質為優。
六安市霍山縣佛子嶺鎮黨委副書記鞏德軍是鎮內東淠河的鄉級河長，“東淠河上面的佛子嶺水庫，是六安、合肥的‘大水缸’，這就是我們重點的保護對象。”
鞏德軍說，由于佛子嶺水庫正在創建國家5A級景區，現在周邊的污水處理設施都是與濕地景觀統一進行設計，在實現美觀的同時，又可以使污水通過生態濕地實現二次處理，保證水質達標。在東淠河沿線，目前已投資1.2億元建成了16個污水處理站，平均每天處理的污水達到300-1000噸。
通過補償機制，霍山縣每年能獲得補償資金5000多萬元，霍山縣污水廠處理站的管網建設有很大改善。
率先在全省全面推開 重要區域生態補償全覆蓋
從新安江到大別山，今年，安徽又將生態補償經驗在全省復制，率先在全省全面推開生態補償工作。
地表水斷面生態補償——
2017年底，安徽全省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制，促進全省河流、湖泊水質的進一步改善。
目前，全省121個斷面已全部納入生態補償的試點，其中跨市界斷面28個、出省界斷面11個，涵蓋了安徽境內的淮河、長江干流及重要支流、以及重要湖泊。
誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償，超標斷面責任市財政支付污染賠付金，水質改善斷面責任市財政獲得生態補償金,以財政杠桿促進各市不斷加大水污染防治力度。
今年1-6月全省生態補償資金產生污染賠付和生態補償金共2.14億元，其中產生污染賠付金0.93億元、生態補償金1.21億元。
長江干流生態補償——
今年6月底，安徽省委、省政府印發《關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶的實施意見》，明確將于2019年底前，全面建立沿江市內縣(市、區)域水環境生態補償機制。
大氣環境質量補償——
今年7月，安徽省政府辦公廳印發《安徽省環境空氣質量生態補償暫行辦法》，以PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標，建立考核獎懲和生態補償機制。
省財政計劃每年安排1億元作為補償資金，對各設區市實行季度考核，每季度根據考核結果確定生態補償資金額度，年底統一清算。生態補償從“地上”延伸到“天上”。
“習近平總書記到安徽視察時提出，安徽要把好山好水保護好，打造生態文明建設的安徽樣板。生態補償機制的推行，是落實總書記打造安徽生態文明樣板要求的具體實踐。”羅宏介紹，到2020年，安徽將基本實現森林、濕地、水流、耕地、空氣等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態補償全覆蓋，統籌推進山水林田湖草一體化生態保護。(記者 彭旖旎)
【責任編輯：史洪芳】
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