安徽省人民代表大會常務委員會：
受省人民政府委托，報告2017年度省級預算執行和其他財政收支的審計情況，請審議。
去年以來，省審計廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞服務高質量發展這一目標，依法審計、求真務實，著力拓展審計覆蓋的廣度和深度，著力揭示體制機制問題，著力促進政策落實、推動深化改革，積極發揮審計監督職能作用。根據《中華人民共和國審計法》和《安徽省審計監督條例》等規定，省審計廳對2017年度省級預算執行和其他財政收支進行了審計，組織開展了重大政策措施落實情況全省聯動審計。將去年組織實施的重點專項審計情況、8所省屬高校審計情況，一并納入本報告。
2017年，各級各部門積極踐行新發展理念，深入貫徹落實省委、省政府決策部署，認真執行省十二屆人大七次會議有關決議要求，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，扎實做好各項工作，全省經濟社會保持平穩健康發展。從審計情況看，省級預算執行情況總體是好的。
——財政政策積極有效。全面落實減稅降費政策，省級設立的涉企行政事業性收費全部取消。出臺支持“三重一創”、科技創新、制造強省建設等系列“10條”政策和科技創新四個支撐體系，加大“三重一創”項目和戰略性新興產業投入，大力支持重大科技攻關、人才培育與引進，促進科技成果產業化，持續增強創新發展的驅動力。統籌安排工業轉型升級和工業投資獎補等專項資金，推動我省制造業做大做強、提質增效。支持“一圈一帶三區”建設，促進區域協調發展。全年發行政府債券1462.1億元，保障了重點項目資金需求。
——支出結構持續優化。嚴控一般性支出，全省“三公”經費支出下降5.4%。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生保障，進一步提高城鄉居民醫保補助和農村低保等標準，民生支出占全省財政支出的85%，較上年提高14個百分點。大力推進脫貧攻堅，爭取中央投入32億元、省級投入17.2億元，分別增長56.1%、56.4%。持續增加生態文明支出，突出重點生態功能區轉移支付，統籌推進“三河一湖一園一區”建設。
——財稅改革穩步推進。出臺了省以下財政事權和支出責任劃分改革實施意見，進一步優化轉移支付結構，下放項目評審與資金分配權，支持市縣統籌更多財力促進發展。正式開征環境保護稅，地方稅體系進一步健全。強化省級專項資金清單管理，由2016年的133項整合為115項。拓展權責發生制政府綜合財務報告范圍。制定了政府性債務風險應急處置預案和分類處置指南，有效管控債務風險。
——預算管理不斷加強。制定省級預算項目儲備管理辦法，實行項目安排與預算執行考核、動態監控等掛鉤，加強項目儲備與中期財政規劃的銜接。強化財政與預算部門會商聯動，簡化政府采購計劃申報和資金支付流程，有序加快預算執行進度。推進支出預算按經濟科目編制和績效管理工作，建立績效評價結果與預算編制、轉移支付與債務額度分配掛鉤機制。我省地方財政管理工作獲得國務院通報表揚激勵，綜合優秀排名前4位。
按照省人大常委會黨組關于完善審計查出問題整改情況向省人大常委會報告機制和省政府部署，對上一年度審計指出的問題，各被審計單位認真落實整改主體責任，省審計廳對照問題清單逐項跟蹤督促。去年12月，省政府向省人大常委會作了審計整改情況報告。省審計廳向社會公告了審計整改綜合情況，28個部門、單位在門戶網站公開了具體整改情況。目前，審計查出的突出問題已得到整改，促進有關部門、單位出臺或修訂制度辦法180項。
一、省級決算草案及預算執行、財政管理審計情況
重點審計了省財政廳組織省級預算執行和編制省級決算草案情況。從審計情況看，省財政廳和省有關部門認真落實積極的財政政策，持續推進財稅體制改革，財政管理水平進一步提高。
(一)省級決算草案審計情況
根據預算法的規定，省審計廳對省財政廳編制的2017年度省級決算草案進行了審計。省級決算草案反映，省級一般公共預算收入4239.28億元，支出4198.56億元;政府性基金預算收入878.93億元，支出872.96億元;國有資本經營預算收入30.77億元，支出26.99億元;社會保險基金預算收入890.61億元，支出143.13億元。與省財政廳向省十三屆人大一次會議報告的預算執行數相比，省級決算草案的一般公共預算收入多1.83億元、支出多1.41億元，主要原因是省財政廳根據中央下達的轉移支付和我省專項上解情況，在決算整理期內進行相應調整。政府性基金預算、國有資本經營預算收支無差異。社保基金預算收入少4.84億元、支出多1.77億元，主要原因是社保降費減少了省級調劑金，機關事業單位養老保險改革增加了有關支出。
審計結果表明，省財政廳加大年終收支清理力度，改進決算草案編制方法和程序。省級決算草案需進一步規范的事項有：省財政廳在決算整理期內，收回2015年度一般公共預算中的權責發生制支出結余資金1.77億元，未在決算報表相關科目反映;一般公共預算支出中，涉及上年結轉、預算調劑、盤活存量資金所形成的變動情況，決算草案備注說明不夠詳細。
(二)預算執行審計情況
重點審計了組織省級預算收入和支出預算執行情況，審計發現的主要問題是：
1.部分單位欠繳、少繳社會保險費。2家單位欠繳企業職工基本養老保險費3727.64萬元，8家單位欠繳基本醫療保險費76.54萬元;2家單位申報的月均社保繳費基數，小于實際支付職工的月均應繳費工資，當年少繳有關社會保險費66.64萬元。
2.基本醫療保險基金存在報銷藥品費用不合規現象。審計抽查發現，37家省直定點醫院擴大醫保基金報銷范圍，1家醫院對醫保限定藥品管控不嚴、中成藥重復用藥，個別參保人員報銷醫囑外用藥，共造成醫保基金多支出101.19萬元。
3.省鹽業總公司項目資金820.71萬元閑置三年以上。 2014年，省級國有資本經營預算安排“徽鹽連鎖直營店建設”項目資金2000萬元。 2015年省鹽業總公司首批建成28家直營店，因大多經營虧損，后續未再投入。截至審計時有820.71萬元未安排使用。
(三)財政管理審計情況
重點審計了一般公共預算編制、專項轉移支付、政府購買服務和政府債務等管理情況，主要問題有：
1.預算編制有待規范。 2017年初安排專項轉移支付167.53億元，有29.05億元未細化落實到地區。有些部門按經濟科目編制支出預算不夠精細，當年省財政廳辦理的經濟科目調整事項較多，涉及金額24.7億元，影響了預算執行的嚴肅性。
2.部分專項轉移支付管理不夠嚴格。一是實質性整合不到位，存在“撒胡椒面”現象。 2017年安排的流通業發展專項資金7000萬元，內設的繭絲綢建設等3個“小專項”，仍按原管理辦法分配下達。當年，淮南市將該專項資金中的134.87萬元分配到55個項目，黃山市將369.71萬元分配到108個項目，每個項目平均3萬元左右。二是資金未及時落實到項目。2017年省財政下達電子商務發展專項資金4000萬元，由于有的地方資金下達與項目評審不銜接，有的對本地電子商務企業情況了解不夠，有的符合條件的項目已享受過類似補助等原因，截至審計時，落實到具體項目的資金占63.5%。
3.政府購買服務指導性目錄公開與預算執行進度管理，需要加大工作力度。根據相關規定，省直各部門應于2016年10月底前，完成政府購買服務的指導性目錄編制和公開工作。截至審計時，只有省衛生計生委、省住房城鄉建設廳、省安全監管局、省食品藥品監管局、省糧食局在官方網站上公開了政府購買服務指導性目錄。省財政廳在財政信息管理系統中，未對政府購買服務項目設置專門標識，不便于實時監管該類項目支出預算執行進度。
4.政府債務監管基礎工作有待改進。主要是地方政府債務管理系統有關數據未根據實際情況變化及時作出相應調整，債券資金安排使用信息數據錄入不完整、不及時。延伸調查發現，六安市葉集區、馬鞍山市花山區行政區劃調整后，省財政廳未相應調整其政府債務限額。政府性基金預算有關收入轉列一般公共預算后，有的市縣未相應調整一般或專項債務率的計算口徑。有的地方財政部門對項目單位報告債券資金使用情況督促不力，難以全面掌握新增債券資金支出進度。
審計指出問題后，省財政廳及有關部門已著手研究整改措施。
二、部門預算執行和重點事項審計情況
審計了20個省級部門2017年度預算執行情況，以及專項資金、政府采購和國有資產管理等重點事項，延伸審計了這些部門的69個所屬單位。審計結果表明，各部門預算執行情況總體較好，預算管理規范化水平、支出預算執行率進一步提高，違規支出逐年減少，“三公”經費支出持續下降。但少數部門特別是一些部門所屬單位，仍存在一些需要糾正的問題：
(一)部門預算編制不完整。 5個省直部門少編、漏編所屬單位預算收入，或是以前年度結余資金未納入預算管理，涉及金額45741.81萬元。
(二)部分收支預算執行不規范。一是12個部門及所屬單位征繳非稅收入不及時，涉及金額5616.25萬元。二是7個部門24個項目支出預算35025.16萬元，當年支出12974.20萬元，結轉下年22050.96萬元。其中2個項目實施條件發生變化，7個項目年初指標未及時細化，8個項目政府采購申請不及時、或執行采購合同不力，4個項目預算編制不準確、施工流程控制不到位、驗收不及時，3個項目當年未啟動。三是4個部門及所屬單位提前支付相關費用，涉及金額1532.13萬元。四是4個部門及所屬單位“三公經費”和會議費、培訓費支出管理不精細，主要是會議、培訓計劃管理不嚴，部分費用報銷手續不完備，有的公務接待費用報銷未做到“四單合一”，有的培訓費用原始憑據不全，有的單據沒有經辦人簽字確認。
(三)專項資金分配管理不到位。一是3個部門的3個專項資金沒有出臺管理制度。二是分配審核把關不嚴，擴大專項資金使用范圍。如省農委將省級農業產業化龍頭企業獎補或貼息資金230.4萬元，用于全省涉農大賽、推介活動及展會宣傳。三是1個部門申請下達專項資金不及時，涉及金額1630萬元。四是4個部門對14個專項資金使用情況監管不到位。主要是對項目單位的督促檢查不夠，對部分專項資金使用情況未組織開展績效評價。
(四)政府采購、國有資產管理不嚴格。一是3個部門及所屬單位購買服務未嚴格執行政府采購規定，涉及金額526.95萬元。二是5個部門及所屬單位資產出租未經報批或未公開招租。如省體育局所屬原體校食堂部分資產未經批準對外經營，未經公開拍租，也未見租金收入。三是8個部門及所屬單位國有資產賬實不符，涉及金額1480.76萬元。其中，價值911.01萬元的資產、房產面積7445.17平方米、車輛3部未入賬核算，資產處置、盤虧等569.75萬元未及時作賬務處理。
審計指出問題后，各有關部門和單位高度重視問題整改，部分問題已得到糾正。
三、重大政策措施落實跟蹤審計情況
圍繞黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，聚焦激發市場活力、服務實體經濟，組織全省各級審計機關對“放管服”改革、支持小微企業有關政策落實情況進行了聯動審計。審計反映的主要情況是：
(一)“放管服”改革政策落實方面
各級政府和省有關部門加大簡政放權力度，在全國率先建立“3+2”清單制度體系，實現省市縣鄉四級政府權責清單、公共服務清單和省市縣三級行政權力中介服務清單全覆蓋;面向全省企業實施“四送一服”雙千工程，持續清理規范涉企收費，在方便群眾和企業辦事、提高行政效率、服務實體經濟發展等方面取得了明顯成效。審計發現，少數地方和部門由于對有關政策要求的理解把握出現偏差，牽頭部門與職能部門之間溝通銜接不暢，工作中還存在以下問題。
1.“放管服”改革有些具體措施需要加大推進力度。一是個別部門督促市級銜接落實下放行政審批事項不及時。省級下放“音像復制單位設立”等4項行政審批事項后，省級部門未及時督促個別市級機關銜接落實到位。二是個別部門行政權力中介服務事項清理規范執行不到位。水利部門的“建設項目水土保持設施驗收技術評估”事項，由行政相對人改為審批部門委托并付費，比省政府要求時間晚4個月;“建設項目竣工環境保護驗收監測或調查”事項，改為環保部門委托并承擔服務費用后，仍存在行政相對人委托并付費的問題。三是部分省直單位、市縣政府個別清單內容不夠精準或更新不及時。四是“雙隨機一公開”監管工作有待加強。 5個省直部門建立的“一單兩庫”，檢查對象名錄更新、檢查人員執法資格把關不符合相關要求。 1個省直部門、3個市縣政府的相關部門，未按規定向社會公布“雙隨機一公開”抽查事項清單或檢查結果。
2.涉企收費政策執行不嚴。一是未嚴格按照規定時限取消、停征或免征相關行政事業性收費，或在涉企收費清單之外收費，涉及2個省直部門、10個市縣政府的相關部門，違規收費483.49萬元。二是未及時清退政府性保證金(包括保障金、抵押金、擔保金)28064.54萬元。主要是省國土資源廳和4個市縣國土資源局未清退的礦山地質環境治理恢復保證金，截至審計時有25390.29萬元。
(二)支持小微企業政策落實方面
為深化供給側結構性改革，支持實體經濟發展，2017年，國家出臺“1+4+6”系列減稅政策，我省出臺了促進經濟平穩健康發展30條意見，從稅收優惠、暢通融資渠道等方面，加大對小微企業的政策支持力度。各級政府及財稅等部門認真落實相關政策，改進幫扶服務工作機制，為廣大小微企業發展創造有利條件。審計也發現，部分地方在政策執行、業務管理、工作協同等方面，存在一些需要糾正的問題。
1.部分稅收優惠政策執行不到位。岳西縣抽查發現，17戶企業符合擴大小型微利企業所得稅優惠政策條件，但未減征相應稅款。 8個市審計抽查發現，有未免征符合條件的小微企業教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的問題。 6個市存在重點群體、退役士兵創業就業扣減增值稅政策落實力度不夠的問題。部分市縣沒有下調城鎮土地使用稅征收標準。有的地方兌現城鎮土地使用稅獎勵不及時，未按省政府要求在地稅部門征稅后1個月內，由同級財政部門撥付到位。審計抽查發現，歙縣有關企業2017年度應享受獎勵資金1723.57萬元，至審計時仍未撥付。
2.稅收政策宣傳與納稅服務有待改進。鳳臺縣4家科技型中小企業不了解研發費用按175%比例加計扣除的新政策，仍按原政策加計扣除150%比例申報納稅，稅務部門未提示并指導企業重新申報。淮南市1戶企業承建廉租房項目，享受免征城鎮土地使用稅政策，2016年已按規定提交備案資料，2017年該企業免稅條件沒有變化，稅務部門仍要求提交相同資料備案。
3.減稅政策落實中部門協作有待加強。一是沒有建立權威、統一的小微企業信息管理數據庫。審計發現，行業部門對小微企業相關信息的采集與分析利用不夠重視，工商、稅務、統計等部門與行業部門之間，缺少信息交互與協作的現象較為普遍，影響了小微企業稅收優惠政策的全面落實。二是科技型中小企業研發費用稅前加計扣除實行備案管理，稅務部門在征管實務中，存在與科技部門工作銜接不暢、辦事效率不高的問題。
4.少數地方執行小微企業續貸支持政策有偏差。一是未足額安排配套資金。 2個市7個縣2017年安排的配套資金數量，低于省調度資金2倍的要求。二是續貸過橋資金未實行專戶管理。 2個市本級6個縣的專業服務機構，未在合作銀行開設續貸過橋資金專戶，續貸過橋資金與其他資金混存使用。三是資金使用成本較高。 2個市5個縣規定的續貸過橋資金使用成本，明顯高于同期銀行貸款利率水平，1個市2個縣超標準收取資金占用費。
5.續貸過橋業務管理不規范。一是部分地方資金周轉率沒有達到要求。 7個市續貸過橋資金周轉率低于全省平均水平，12個縣的資金周轉率低于該項資金使用管理暫行辦法明確的年周轉12次以上要求。二是單戶企業占用資金時間過長或使用頻率過高，減少了其他企業申請使用的機會，影響了政策惠及面。 13個市存在此類問題，如六安市16戶企業續貸合同期限超6個月，最長達25個月。合肥市2戶企業一年內辦理續貸過橋業務14次。三是風險管控不力，違規辦理續貸業務。 6個市審計抽查發現，有的企業欠付續貸過橋資金本息，專業服務機構仍為其發放過橋貸款。截至審計時，12個市有80筆逾期未歸還的不良貸款合計36480.66萬元。
四、重點專項審計情況
(一)資源稅改革政策落實與征管審計調查情況
2017年7月—8月，省審計廳對省本級和8個市資源稅改革政策落實與征管情況，組織開展了專項審計調查。審計結果表明，我省認真貫徹中央決策部署，自2016年7月起，全面推進以清費立稅、從價計征為主要內容的資源稅改革，各級地方稅務部門加強政策宣傳和稅收征管，在增強資源稅調控功能、促進資源節約集約利用等方面取得了較好成效。審計反映的主要問題有：
1.有關改革政策措施未及時得到落實。一是對依法在“三下”(建筑物下、鐵路下、水體下)通過充填開采的礦產品，資源稅減征50%的優惠政策，原省地稅局、省國土資源廳未及時明確“三下”的具體范圍及征管要求，相關企業無法申報享受該項稅收優惠。二是對石英石等礦產品征收資源稅，需要實行原礦銷售額與精礦銷售額折算的，省財政廳、原省地稅局未規定相應的折算率，導致有些企業少申報納稅。
2.少數礦產品資源稅征管不規范。自2016年7月起，我省將砂石資源稅稅率從0.5元/噸調整為2元/立方米。審計發現，馬鞍山市、滁州市原地稅局沒有對砂石重量與體積計量單位的換算作明確規定，由納稅人自行確定換算比后申報納稅，影響了同一區域、同類納稅人的稅負公平。此外，有的企業在不同時間段隨意變動自產自用的礦產品計稅銷售量，當地稅務部門對其資源稅征管不到位。
3.涉稅信息共享有待加大力度。目前，金稅三期系統在資源稅征管方面，涉及原國稅部門的增值稅發票有關信息、國土資源部門的礦產品開采、水務部門的河道采砂等信息，需要加大部門間信息共享力度。
對審計指出的問題，原省地稅局組織開展了專題調研，會同省有關部門制定了具體實施辦法，督促有關市、縣稅務部門補征了稅款。
(二)全省保障性安居工程跟蹤審計情況
根據審計署統一安排，2017年12月至2018年4月，組織開展了2017年全省保障性安居工程跟蹤審計。審計結果表明，各級各相關部門積極推進安居工程及配套基礎設施建設，在改善困難群眾居住條件、推進新型城鎮化建設、深化住房制度改革等方面取得明顯成效。審計發現的主要問題是：
1.稅費減免政策未嚴格執行，涉及金額728.88萬元。 2個市、5個縣向15個安居工程項目征收應減免稅款288.76萬元;1個市、6個縣向9個安居工程項目收取應減免的行政事業性收費和政府性基金440.12萬元。
2.部分安居工程資金管理使用不合規，涉及金額11.31億元。一是7個市、14個縣的保障房租金收入5341.76萬元，未實行“收支兩條線”管理，1個市、5個縣未將安居工程銷售收入6997.04萬元納入預算管理，1個市收取保障房租金時開具增值稅專用發票，涉及應繳稅金21.91萬元。二是4個縣將安居工程專項資金369.91萬元違規用于其他支出，3個縣未向完成危房改造任務的農戶兌現補助資金9.2萬元，1個市未按合同約定的進度支付工程款421.63萬元。三是3個市、14個縣有22996.54萬元專項資金未分配到具體項目，至2017年底閑置逾1年;1個市、1個縣的安居工程資金4314.28萬元雖已分配到具體項目，但至2017年底閑置逾2年未使用;2個市、7個縣的安居工程貸款資金72593.13萬元至2017年底閑置逾1年。
3.部分安居工程項目建設管理不規范，涉及金額1849.97萬元，保障性住房50469套。一是3個市、7個縣的12個在建項目、9786套住房未辦理基本建設審批手續，1個市、2個縣的安居工程未嚴格執行招投標和政府采購程序，1個市的7982套已開工棚戶區改造住房，未取得建設用地批準。二是3個市的6384套安居工程住房，因前期手續不完備、消防環評驗收不合格等影響，無法辦理竣工驗收，2個市、6個縣的12662套住房未辦理竣工驗收即交付使用，5個市、4個縣的7151套住房開工3年以上未建成。三是3個市、4個縣的7個安居工程項目、1249套住房，存在消防設施不達標、屋頂滲漏、墻面開裂等質量缺陷，1個縣的4個項目未嚴格執行監理要求，1個市、7個縣的3775套住房基本建成，1個市、4個縣的1480套公租房主體完工一年以上，出現因配套基礎設施建設滯后無法交付使用等問題。
4.對保障對象的資格審核和后續監管不到位，涉及金額4057.40萬元，保障性住房37941套。一是12個市、68個縣存在騙取征地拆遷補償、侵占保障性住房、違規享受待遇等問題，違規享受住房2649套、補助656.08萬元。二是5個市、16個縣的2784套住房被違規轉借、出租、改變用途或閑置，14個市、50個縣的32508套住房，存在難以收取租金、物業費，建成后養護不到位等問題。
以上問題涉及金額11.97億元(其中閑置資金9.99億元)，保障性住房8.84萬套(其中項目建設管理不規范5.05萬套)。截至2018年5月底，有關地方和單位已通過清退、收取租金和差價、將閑置房投入使用等方式整改問題住房2465套，通過追回、補充安排資金等方式整改問題金額2.11億元，取消或調整保障待遇840戶，給予黨紀政紀處分或追究法律責任11人。
五、省屬高校審計情況
按照省管領導干部任期經濟責任審計全覆蓋的計劃安排，2017年審計了安徽工業大學、淮北師范大學、合肥學院、宿州學院、池州學院、皖西學院、安徽科技學院、安徽大學藝術與傳媒學院等8所省屬高校。審計結果表明，各高校認真貫徹落實黨和國家的教育方針，堅持內涵式發展，注重專業建設和人才培養，提升辦學水平和綜合實力。審計發現的主要問題有：
(一)執行收費和學生獎助政策不到位，涉及金額1907.92萬元。 6所高校存在超標準收取學費，未及時與學生結算教材費、公寓用品費、軍訓服裝費等代收費用，在學生獎助基金中列支無關費用等問題。如皖西學院超標準收取學費277.37萬元。
(二)預算管理不規范，涉及金額4091.62萬元。 5所高校未將后勤集團、校醫院等部門收支納入預算管理，存在非稅收入未及時上繳財政等問題。如安徽科技學院有882.87萬元辦學收入、房屋租金等非稅收入，未按規定上繳財政專戶。
(三)內部控制和財務管理不嚴格，涉及金額9078.65萬元。 7所高校存在未嚴格執行財經紀律、公務支出控制不嚴、科研經費在項目結題后長期未結賬等問題。如宿州學院的勞務費發放不規范，發放名目達40余項。安徽工業大學未經審批、動用專項資金購入校辦企業股份。
(四)固定資產和基建項目管理較為粗放，涉及金額77209.09萬元。 8所高校均存在此類問題，有的固定資產賬實不符，有的房產出租多頭管理、未公開招租，有的購買設備與服務未執行政府采購規定，有的基建項目建設程序不規范、工程價款把關不嚴。如池州學院的門面房被承租方擅自轉租，轉租價高達校方出租價的3倍;淮北師范大學濱湖校區一期吊頂項目，未在指定平臺上發布招標公告;學生公寓墻地磚項目招標，選用評標專家不符合規定條件。
審計指出問題后，8所高校已通過清退違規收費、上繳非稅收入、調整資產賬目等方式進行整改，修訂或出臺了公務支出、固定資產管理、招投標管理及有關內控制度。
本報告反映的具體審計情況，省審計廳已依法征求了被審計單位意見，出具了審計報告，下達了審計決定。對涉嫌違法違紀問題線索，依法移交相關部門進一步查處;對制度不完善、管理不規范的問題，建議有關部門、單位建章立制，加強內部控制。下一步，省審計廳將按照省政府的要求，督促有關部門、單位認真整改。全面整改情況將由省政府向省人大常委會專題報告。
六、加強財政管理和審計監督的意見
(一)強化創新驅動、優化政務服務，保障重大政策措施落實到位。一是抓好政策配套和督促落實，持續釋放“放管服”改革紅利。不斷完善權責清單管理制度，加強事中事后監管工作，深入推進“互聯網+政務服務”，進一步激發市場和社會活力。二是加強對貫徹落實重大政策和決策部署的督導考核，對推進措施不力、資金效益不高的地方和部門，及時約談通報。三是及時梳理現行政策和規范性文件，做好“廢改立”，特別是對行之有效的創新舉措，及時總結提升、推廣實施，為深化改革、促進發展創造良好環境。
(二)深化財稅領域改革，加快建立現代財政制度。一是結合推進“放管服”改革，進一步合理劃分省以下財政事權和支出責任，優化省對下轉移支付制度，推動形成權責清晰、財力協調的財稅體制。二是加大財政資金統籌整合力度，加強專項資金分配和項目落實的有效銜接，進一步突出財政政策導向和專項資金撬動作用。三是強化政策宣傳和部門協作，抓緊建成中小微企業信息管理數據庫，進一步提高涉稅信息共享水平，推動結構性減稅政策充分發揮效應。
(三)壓實部門管理責任，提高財政資金使用績效。一是嚴肅財經紀律，強化內部控制。各部門要嚴格執行非稅收入、政府采購和國有資產管理等法律法規，從嚴管控公務支出，從嚴加強對下屬單位的指導檢查，特別是對審計指出的問題，嚴格督促整改落實，做到舉一反三，不走過場。二是強化預算約束，推進績效管理。進一步理順財政部門和各預算部門的權責關系，加強預算編制與審核、項目儲備庫建設、預算執行進度管理等重點環節的工作銜接協調，將績效評價范圍由項目拓展到部門整體支出和財政政策，促進財政資源優化配置和財政資金高效使用。
(四)嚴格審計整改落實，完善整改工作長效機制。一是對審計指出的問題，被審計單位主要負責人要嚴格履行整改第一責任。對未按規定要求和期限整改，整改不力、屢審屢犯的，嚴肅追責問責。二是繼續加大審計公開力度。審計機關要將審計結果、整改情況向社會綜合公告，被審計單位要將整改情況及時在門戶網站專欄公告。三是將審計結果運用到健全制度體系、創新管理機制、重大政策執行的方方面面，推動各級各部門提高決策水平、執行能力和落實成效，充分發揮審計的建設性作用。
解讀：
7月25日，受省人民政府委托，省審計廳廳長劉大群向省十三屆人大常委會第四次會議作了《關于安徽省省級2017年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。去年以來，全省審計機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞服務高質量發展這一目標，堅持依法審計、求真務實，著力拓展審計覆蓋的廣度和深度，著力揭示體制機制問題，著力促進政策落實、推動深化改革，積極發揮審計監督職能作用。報告充分反映了審計工作圍繞中心、服務大局取得的積極成效。主要有以下特點：
一是將服務高質量發展理念貫穿始終。全省審計機關站在新的歷史起點，深刻把握新形勢和新要求，堅持質量第一、效益優先，努力找準審計定位，提供高質量的審計“產品”，更好地適應、滿足和服務于高質量發展。報告緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署，聚焦激發市場活力、服務實體經濟等重點工作，密切關注重大政策措施落實情況，堅持將揭示微觀問題與服務宏觀決策相結合，深入分析問題背后的體制機制障礙、制度性漏洞，對優化公共資源配置、深化重點領域改革、推動高質量發展提出建議。如在“放管服”改革政策落實方面，反映了有些具體措施需要加大推進力度，主要是有的部門督促下級銜接落實下放行政審批事項不及時，有的部門清理規范行政權力中介服務事項不到位，“雙隨機一公開”監管工作有待加強，以及涉企收費政策執行不嚴等問題，提出要抓好政策配套和督促落實，完善權責清單管理制度，持續釋放“放管服”改革紅利;在小微企業稅收優惠政策落實方面，反映了政策宣傳與納稅服務有待改進、部門間協作有待加強等問題，提出要強化政策宣傳和部門協作，抓緊建成中小微企業信息管理數據庫;在小微企業續貸支持政策落實方面，反映了少數地方執行政策有偏差、續貸過橋業務管理不規范等問題，提出要加強對貫徹落實重大政策和決策部署的督導考核，對推進不力、資金效益不高的地方及時約談通報。
二是持續推動財稅體制改革深化，提高財政管理水平。財政預算管理和執行情況是審計工作的重中之重。今年，在全面審計預算編制和執行、轉移支付管理、政府債務管理、政府購買服務等內容的基礎上，重點關注財政管理、過程控制、制度建設、績效評價等情況。報告從財政政策積極有效、支出結構持續優化、財稅改革穩步推進、預算管理不斷加強等方面，肯定了省級預算執行總體成效;首次反映了省級決算草案審計情況，匯總了20個省級部門的預算執行及專項資金、政府采購和國有資產管理審計情況;以促進提高財政資金使用績效和規范財政管理、推動加快建立現代財政制度為目標，揭示了一些需要改進和規范的問題。如在決算草案編制方面，反映了清理收回以前年度的部分結余資金未在決算報表相關科目反映、決算草案對有關事項的備注說明不夠詳細的問題;在財政管理方面，反映了部分轉移支付的實質性整合不到位，政府購買服務指導性目錄公開和執行進度管理需要加大工作力度等問題;在部門預算執行方面，反映了預算編制不完整、收支預算執行不規范、專項資金分配管理不到位、政府采購和國有資產管理不嚴格等問題。
三是更加注重促進保障和改善民生。為維護人民群眾切身利益、增強人民群眾的幸福感和獲得感，促進惠民富民政策有效落實，省審計廳持續加大民生項目和資金審計力度，高度關注民生政策目標的實現情況。連續六年對全省保障性安居工程開展跟蹤審計，今年在省級社會保險基金預算執行審計中，重點對省級醫療保險基金的管理使用情況進行審計。在保障性安居工程跟蹤審計中，重點反映了部分安居工程資金違規用于其他支出或長期閑置，部分保障性住房的消防設施不達標、屋頂滲漏、墻面開裂，對保障對象的資格審核不到位、存在騙取征地拆遷補償、侵占住房或違規享受待遇現象等問題;在醫療保險基金審計中，重點反映了部分定點醫院擴大醫保基金報銷范圍、對醫保限定藥品管控不嚴、中成藥重復用藥，個別參保人員報銷醫囑外用藥等問題。通過督促整改，推動有關地方和單位整頓、清退違規享受的保障性住房，追回或補充安排安居工程資金2.11億元，給予黨紀政紀處分或追究法律責任11人。
四是不斷拓展審計覆蓋的廣度和深度。近年來，省審計廳統籌整合既有審計資源，穩步推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況的審計全覆蓋，圍繞重大決策，突出重點領域、重點環節，著力審深審透，揭示體制機制問題。公共資金方面，更加關注財政運行中的深層次問題和結構性矛盾，聚焦財政資金績效和防范化解重大風險情況，揭示了支出預算按經濟科目編制不夠精細、部分財政專項資金未及時落實到具體項目和績效評價不到位，政府債務監管基礎工作有待改進等問題。國有資產方面，在省級預算執行審計中，延伸調查了部分省屬國有企業和69家部門所屬單位，反映了少數省屬企業的預算項目資金長期閑置，有的單位國有資產出租未經報批或未公開招租、賬實不符等問題。國有資源方面，對省本級和8個市的資源稅征管情況開展了專項審計調查，反映了砂石等礦產品資源稅征管不到位等問題。領導干部履行經濟責任情況方面，將8所省屬高校審計有關情況納入報告，揭示了超標準收取學費、非稅收入未及時上繳財政、公務支出控制不嚴、基建項目建設程序不規范等問題。此外，今年，我們實行“預算執行+政策跟蹤”模式，著力拓展重大政策措施落實情況的審計深度，報告的一大亮點是將“放管服”改革政策和支持小微企業政策落實的審計情況，作為重要板塊單獨反映。
五是著力推進審計整改落實到位。反映和揭示問題僅是審計工作的一個方面，通過問題整改，推動健全制度、完善管理、深化改革才是根本目的。報告反映了截至今年5月底的審計整改情況，有的地方、部門著手制定整改方案、細化整改措施，有的開展專題調研、研究解決辦法，有的及時糾正違紀違規行為、立審立改，一些問題已得到有效解決。報告就加強財政管理和審計監督提出四條意見，最后一條強調，要嚴格落實審計整改責任、完善整改工作長效機制。下一步，相關部門、單位和地方要按照省人大常委會的要求、省政府的部署，嚴格落實整改主體責任，制定整改清單，清理完善不合理的制度規定，加強對違法違規問題的追責問責，繼續扎實有效地推進整改。省審計廳將會同相關主管部門開展跟蹤督促，逐項核實、對賬銷號，推動審計整改落實到位。被審計單位將在門戶網站專欄公告具體整改情況，省審計廳將向社會公告全面整改情況。進一步健全人大監督、政府主導、部門聯動跟蹤督促與社會監督有機結合的審計整改長效機制。
【責任編輯：史洪芳】
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