財(cái)政支農(nóng)資金可以變股金，村集體和農(nóng)民增收多了一條重要渠道。近日，省財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)《安徽省財(cái)政支農(nóng)資金變股金實(shí)施辦法》，支持推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，用活財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金使用效益，切實(shí)增加村集體特別是農(nóng)民收入。
“財(cái)政支農(nóng)資金變股金主要是指將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金(救災(zāi)和打卡到戶的補(bǔ)貼類資金除外)，在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，入股經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份收益。 ”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，在具體操作中，重點(diǎn)將投入到農(nóng)村的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金和村集體申請(qǐng)到的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，量化為村集體持有的資金，集中投入到符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按合同約定獲得收益分紅。對(duì)建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，引導(dǎo)其將財(cái)政扶貧到戶資金投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，確定其持有股份比例，并按合同約定獲得收益分紅。
據(jù)了解，去年，中央1號(hào)文件提出：“鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革。 ”今年，省委1號(hào)文件提出：“制定農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的指導(dǎo)意見”“制定財(cái)政資金變股金的操作辦法”等。今年4月，我省在總結(jié)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的指導(dǎo)意見》。此次出臺(tái)實(shí)施辦法，是貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村“三變”改革部署的重要舉措，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。
資金怎么變股金?實(shí)施辦法明確，財(cái)政支農(nóng)資金變股金的入股主體主要為村集體;集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的村，可以由村民委員會(huì)依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能。其承接主體主要是符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的企業(yè)(公司)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。資金入股主要包括確定入股資金、選擇承接主體、商議股權(quán)比例、制訂入股方案、簽訂合作協(xié)議、做好收益分配等程序。在簽訂合同或協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確承接主體在投資經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)《辦法》所列的情形時(shí)，村集體有權(quán)退出入股財(cái)政資金，并按規(guī)定的程序重新選擇合作對(duì)象。
“資金變股金應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范操作，堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持利益共享、風(fēng)險(xiǎn)可控。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政支農(nóng)資金變股金應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提倡采取保底收益加分紅的方式，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取收益。應(yīng)強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，公開資金變股金的全過程，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，跟蹤監(jiān)管投入經(jīng)營(yíng)主體后的入股資金(股權(quán))、建立健全資金核算管理制度等。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目主管部門的職能作用，支持、幫助和指導(dǎo)開展資金變股金工作，鼓勵(lì)依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)各方推進(jìn)資金變股金。支持加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度、提供政策性融資擔(dān)保等，增強(qiáng)承接主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對(duì)承接主體的監(jiān)管和引導(dǎo)力度，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核等制度，并鼓勵(lì)建立法律顧問機(jī)制。(記者 吳量亮 通訊員 周健)
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