“探索形成‘城市更新+科創(chuàng)’老城振興路徑”“以全域城市有機更新為重要抓手、推動城市有序新陳代謝、投入產(chǎn)出良性循環(huán)”“統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)安居工程建設(shè)安全韌性城市”……
2月2日至3日，全省高質(zhì)量推進城市更新深化城市功能品質(zhì)活力提升工作推進會在寧國市召開。
城市更新是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方力量、形成工作合力。近年來，安徽堅持把內(nèi)涵式發(fā)展貫穿城市規(guī)劃建設(shè)治理全過程，深入實施城市更新行動，著力盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不斷培育壯大城市發(fā)展新動能。
目前，全省已匯集一批城市空間優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、城市綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等典型案例，綠地空間開放共享等多項做法列入國家可復(fù)制經(jīng)驗做法清單。
省委“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，深入推進城市功能品質(zhì)活力提升行動。
那么，“十五五”開局之年，安徽如何扎實推進城市更新行動，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)活力，形成具有安徽特色的發(fā)展路徑？
資源活化 提升功能品質(zhì)
“老街的業(yè)態(tài)真是越來越豐富了，工作日還有這么多人來游玩。”2月2日下午，參會人員走進寧國河瀝溪老街，實地感受老街煥發(fā)的新活力。
河瀝溪老街歷史悠久、遺存豐富。多年來，受種種因素影響，河瀝溪老街存在建筑破舊、路網(wǎng)不暢等問題。為此，寧國市以城市更新為抓手，大力推動歷史文化資源活化利用，積極開展老舊房屋“自主更新”，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場化運作、多元主體參與”的可持續(xù)更新路徑，系統(tǒng)推進片區(qū)功能品質(zhì)活力提升。
“2023年，我們正式啟動歷史文化街區(qū)項目一期工程建設(shè)，目前一期工程啟動區(qū)已基本建成，引入商戶55戶，業(yè)態(tài)涵蓋特色餐飲、創(chuàng)意零售、非遺等。”寧國市政府主要負(fù)責(zé)同志說，截至目前，老街累計接待游客超200萬人次，實現(xiàn)商戶營收2880萬元，去年國慶中秋雙節(jié)共接待游客15.8萬人次，營收267萬元。
當(dāng)前，城市更新成為城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。近些年，我省先后出臺省級城市更新實施方案和支持城市更新25條政策措施，實施一批城市更新項目，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。
寧國市原食品廠宿舍建造于上世紀(jì)70年代，共2棟樓房及若干平房，因房屋建設(shè)時間久遠(yuǎn)，部分房屋已成為D級危房，群眾改造意愿強烈。2024年，該區(qū)域成為寧國市老舊房屋“自主更新”試點項目。
“整個項目堅持‘群眾主導(dǎo)、政府引導(dǎo)’原則，從提出申請、方案設(shè)計到籌資模式、選房方法等均由廣大業(yè)主共同決定。”寧國市原食品廠宿舍自主更新項目有關(guān)負(fù)責(zé)人說，更新后的小區(qū)，戶均面積從原有的70.98平方米增加到每戶95平方米左右，目前，該項目已全面完工并交付，部分業(yè)主開始對房屋進行裝修。
從河瀝溪老街歷史文化街區(qū)到寧國市原食品廠宿舍自主更新項目，從中德智造產(chǎn)業(yè)園到恩龍世界木屋村森林康養(yǎng)基地項目，寧國市緊扣“提升城市功能品質(zhì)活力”核心目標(biāo)，以河瀝溪老街歷史文化街區(qū)更新為突破口，走出一條“保下來守根脈、聚合力強保障、活起來提價值”的城市更新之路。
金融“活水” 賦能城市更新
城市更新亟須多方發(fā)力、多措并舉，建立可持續(xù)的城市更新和建設(shè)運營投融資體系。
“我們積極參與城市功能品質(zhì)活力提升行動，與省住建廳、發(fā)展改革委共同建立‘整市（整縣）推動’等機制，將工作觸角向謀劃前端延伸，助力構(gòu)建符合市場化融資要求的合規(guī)項目。”2月3日上午，在大會現(xiàn)場，國開行安徽省分行有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近些年，國開行安徽省分行積極探索建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，突破單純?nèi)谫Y職能，成長為“城市更新領(lǐng)域投融資綜合解決方案提供者”。“十四五”期間，該行在安徽城建領(lǐng)域投放并實現(xiàn)貸款余額2300億元，其牽頭支持的合肥市王衛(wèi)片區(qū)入選住建部實施城市更新行動可復(fù)制經(jīng)驗做法清單。
城市更新資金渠道多、種類多、投向多，要做好項目資金“拼盤”，提高資金使用效益。
農(nóng)發(fā)行作為唯一在市縣設(shè)分支機構(gòu)的政策性銀行，聚焦城市更新和城市功能品質(zhì)活力提升的重點任務(wù)，將信貸支持城市更新作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點。
該行充分發(fā)揮政策性金融示范引領(lǐng)作用，采用拼盤或銀團方式，提供一攬子融資方案，通過這種模式支持的寧國河瀝溪片區(qū)和蕪湖“三湖”片區(qū)等項目入選省住建廳典型案例。“十五五”期間，該行將持續(xù)加大項目謀劃和支持力度，更好地發(fā)揮政策性金融在服務(wù)城市更新中的支撐作用。
在推進城市更新實踐中，要與時俱進、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變理念，研究破解規(guī)劃、資金、運營等方面深層次機制問題，加快建立可持續(xù)的城市更新模式。
安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司圍繞城市更新“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”三級規(guī)劃實施體系，高質(zhì)量推進更新專項規(guī)劃編制，繪制各市更新“總藍(lán)圖”，推動城市更新專項規(guī)劃從“建設(shè)項目空間落地”向“城市發(fā)展系統(tǒng)謀篇”延伸。
省財政廳出臺“城品活力貸”財政貼息政策，對建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新等中長期貸款項目給予1%貼息，指導(dǎo)合肥市、淮南市積極爭取城中村改造專項借款，截至目前，我省共獲批授信總額455億元，助力周谷堆片區(qū)等城中村改造項目建設(shè)。
“我們以國土空間總體規(guī)劃為剛性約束，將城市更新重點區(qū)域與任務(wù)納入總規(guī)，依托城市更新專項規(guī)劃細(xì)化更新區(qū)域、更新類型、實施時序及配套政策，明確歷史街區(qū)、老廠區(qū)、城中村等不同類型區(qū)域的更新路徑。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，他們正在結(jié)合自然資源部最新政策，研究起草我省配套落實措施，積極探索房地產(chǎn)用地“以需定供”新模式，不斷完善支撐城市功能品質(zhì)活力提升的政策體系。
因城施策 激發(fā)城市新動能
推進城市更新，既要挖掘投資于物的潛力，更新升級城市基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)和住房等，也要加大對人的投資，圍繞人的全生命周期需求，擴大育幼、養(yǎng)老、健康、教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)供給，推動人力資本積累，持續(xù)保障和改善民生。
合肥市堅持“投資于物”與“投資于人”并重，將科創(chuàng)、文創(chuàng)等融入片區(qū)更新，科學(xué)制定環(huán)中國科大片區(qū)、老城片區(qū)等19個重點片區(qū)更新規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，營造適合科創(chuàng)“生長”的“生態(tài)環(huán)境”，暢通“人產(chǎn)房地錢”良性循環(huán)，成功塑造中安創(chuàng)谷、訊飛小鎮(zhèn)等科創(chuàng)前沿新空間。
馬鞍山市以全域城市有機更新為重要抓手，推動城市有序新陳代謝、投入產(chǎn)出良性循環(huán)，探索出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。
“我們聚焦功能優(yōu)化，補齊發(fā)展關(guān)鍵短板，改造各類老舊管網(wǎng)2729公里，完成珍珠園國家完整社區(qū)試點任務(wù)，利用邊角地、閑置地建成146處全齡友好的‘馬小白’口袋公園等，不斷驅(qū)動城市功能更加完善、品質(zhì)持續(xù)提升、活力充分迸發(fā)。”馬鞍山市政府分管負(fù)責(zé)同志說。
城市的核心是人，城市是人民幸福生活的重要空間。滁州市以農(nóng)房安全提升、城鎮(zhèn)更新提質(zhì)、保障體系完善為抓手，統(tǒng)籌推進安居工程建設(shè)，讓安全韌性成為城市更新的鮮明底色。
“我們堅持‘點面結(jié)合、改管一體’，讓城鎮(zhèn)空間煥發(fā)活力安全。”滁州市政府分管負(fù)責(zé)同志說，“十四五”期間，他們完成478個老舊小區(qū)改造，涉及3.45萬戶居民，完成4.6萬戶棚戶區(qū)改造，幫助10萬老舊房屋居民“出棚進樓”。“十五五”期間，計劃實施3868戶城中村、943戶危舊房改造，讓城市“老病灶”變身宜居“新空間”。
城市更新不僅是物理空間的改造，更是城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。“我們將持續(xù)系統(tǒng)推進城市更新，不斷推動城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)安徽特色現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)更多經(jīng)驗。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
（本報記者 張彩莉）
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