潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。“十四五”收官之際，安徽交出一份沉甸甸的生態(tài)答卷：五年來，累計造林綠化1155萬畝、森林撫育1912萬畝、位居全國前列，森林覆蓋率28.4%、位居長三角第二，森林蓄積量達(dá)2.7億立方米，喬木林單位面積蓄積量增長率達(dá)8.85%、位居長三角第一；爭取中央資金69.6億元、位居長三角第一；2024年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從全國第9躍居至全國第7，2025年預(yù)計7000億元左右；建有國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)9家，居全國首位……
“十四五”期間，安徽林業(yè)系統(tǒng)以“創(chuàng)新”為核心，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，持續(xù)擦亮全國林長制改革示范區(qū)品牌。
奮勇當(dāng)先 從“量”到“質(zhì)”實現(xiàn)新飛躍
以占全國1.4%的林地創(chuàng)造了近6%的林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；辦理建設(shè)項目使用林地1萬余宗，面積41.33萬畝、較“十三五”增長50%；森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)從“十三五”期間年均52.6起降低至“十四五”期間年均4.4起；超額完成松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動目標(biāo)，疫情發(fā)生面積相較2020年底降幅達(dá)48.6%；著力拓寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，在全國率先出臺省級林業(yè)碳票制度，打造全國最豐富場景應(yīng)用體系……
盤點安徽林業(yè)“十四五”工作成效，這些數(shù)字不僅亮眼，更展示了從“綠量”到“綠質(zhì)”的新飛躍。安徽林業(yè)一連串的歷史性跨越，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅實的生態(tài)屏障。其中，“創(chuàng)新”是實現(xiàn)多維度、全方位跨越的核心能量。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題，更是安徽推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
“十四五”期間，安徽出臺《全省林業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)工作方案》，在深化林長制改革的基礎(chǔ)上，將人工智能技術(shù)引入森林防火，建設(shè)全國首個森林防火網(wǎng)格化管理試點省，打造“林長制+網(wǎng)格化+人工智能+低空經(jīng)濟(jì)”，摸索出管住火、預(yù)測火、發(fā)現(xiàn)火、滅小火、防大火全鏈條“五火共治”新模式，并在全國推廣，全省成功實現(xiàn)較大及以上森林火災(zāi)零發(fā)生，系歷史首次。同時，實施松材線蟲病防治“揭榜掛帥”，全省疫情發(fā)生區(qū)縣、發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多項指標(biāo)連續(xù)4年下降。
在聚焦產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、拓寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑上，安徽同樣“屢屢搶先”。2025年3月，《安徽省林業(yè)碳票管理辦法（試行）》出臺，對安徽省級林業(yè)碳票的計量、交易、抵銷、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。同年4月，安徽首批5張省級林業(yè)碳票發(fā)行，共計碳減排量約為30萬噸。根據(jù)安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所數(shù)據(jù)，截至目前，安徽省級林業(yè)碳票已完成19筆交易，獲金融機(jī)構(gòu)授信2100萬元。同時，安徽已構(gòu)建“碳票+ESG”“碳票+司法”“碳票+零碳景區(qū)”等多種消納渠道，打造全國最豐富場景應(yīng)用體系。
積極做活林業(yè)碳匯文章的同時，安徽持續(xù)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。近年來，安徽通過“移栽”龍頭企業(yè)、“育種”本地主體、“嫁接”數(shù)字游民、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，推動全省林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積突破1400萬畝，成功打造旌德靈芝、霍山石斛、九華黃精等多個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“金名片”。目前，全省擁有國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)43家、林下經(jīng)濟(jì)示范基地41家，數(shù)量均居全國第三位。
涉林要素保障，關(guān)系到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的平衡，以確保全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。安徽著力創(chuàng)新涉林要素保障機(jī)制，針對各地的重大項目需求，借鑒都江堰“四六排水、二八排沙”模式，科學(xué)分配年度定額，合理配置林地要素，有效解決保主保重問題，有力保障了東鄱高速等重大項目建設(shè)。同時，推動高效辦成用地用林一件事，系統(tǒng)探索“林草濕沙普查為基礎(chǔ)、林地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出專班為保障、生態(tài)感知系統(tǒng)為支撐”等改革創(chuàng)新舉措，集成式推動審批不見面、無紙化、全透明、可追溯。目前，安徽用地用林審批環(huán)節(jié)壓縮2/3，辦理周期壓縮3/4，審批效率提升75%。
無疑，“創(chuàng)新”早已成為安徽林業(yè)發(fā)展的熱詞。縱觀“十四五”期間，安徽正是通過科技、產(chǎn)業(yè)、制度的創(chuàng)新，更進(jìn)一步推動生態(tài)保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)間的多重融合，正努力建設(shè)成為全國“兩山”理念實踐的先行區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。
科技賦能 培育林業(yè)“新質(zhì)生產(chǎn)力”
肩配紅袖章，帶著小喇叭，生態(tài)護(hù)林員王先德一早就騎著電瓶車出發(fā)，前往自己的責(zé)任段巡邏。“最近天氣干燥，要時刻緊盯著，防止火災(zāi)發(fā)生。”王先德所在的潛山市天柱山鎮(zhèn)緊鄰天柱山風(fēng)景區(qū)，山場林地面積5.3萬畝，森林覆蓋率超70%，森林防火工作責(zé)任重大。
在天柱山鎮(zhèn)，像王先德這樣的防火員還有很多。該鎮(zhèn)設(shè)置了6個大網(wǎng)格、110個小網(wǎng)格，對森林防火實行網(wǎng)格化管理。不僅如此，每個村還配備了20至30人的森林防火應(yīng)急分隊，隨時可以投入森林防火一線。
在安徽，“網(wǎng)格化”已成為森林防火的一大法寶。2024年3月，省林業(yè)局印發(fā)《全省林業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)工作方案》，為打通森林防火工作“最后一公里”貢獻(xiàn)了具有借鑒意義的“安徽實踐”。
在過去一年多的時間里，全省在森林防火工作中，從制度建立、體系構(gòu)建、數(shù)字賦能、源頭管控、夯實基礎(chǔ)等多方面精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索“林長制+網(wǎng)格化+人工智能+低空經(jīng)濟(jì)”，摸索出管住火、預(yù)測火、發(fā)現(xiàn)火、滅小火、防大火全鏈條“五火共治”新模式，扎實有力推進(jìn)全國森林防火網(wǎng)格化管理試點省建設(shè)。截至目前，安徽省已劃定省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級森林防火網(wǎng)格2.6萬個。這2.6萬個網(wǎng)格如同一張嚴(yán)密的大網(wǎng)，5.2萬名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人（林長）積極推動風(fēng)險隱患排查和違規(guī)用火治理工作；5.6萬名網(wǎng)格員加大巡護(hù)密度，全力筑牢森林防火的每一道防線。
在安徽織就的這張“治火”大網(wǎng)中，信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，不僅提升了林業(yè)治理的現(xiàn)代化水平，還將安徽林業(yè)的凝聚力與創(chuàng)新力匯聚成源源不斷的新質(zhì)生產(chǎn)力。
2026年元旦期間，27架配備高清攝像頭的無人機(jī)化身為“空中防火員”，在金寨縣426萬畝山林間靈活穿梭。借助算法技術(shù)，無人機(jī)能夠快速自動識別疑似起火點，并及時將信息推送給飛手。同時，無人機(jī)所拍攝的火場畫面，可通過二維碼直接分享至指揮中心，使指揮中心能夠遠(yuǎn)程實時掌握火場全貌，進(jìn)而科學(xué)優(yōu)化人員調(diào)配與路線規(guī)劃，提高火情處置工作的科學(xué)性。
金寨縣作為安徽省面積最大的山區(qū)縣以及森林防火Ⅰ級火險縣，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為我省森林防火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林防火任務(wù)十分艱巨。2024年，金寨縣依托網(wǎng)格化管理，開展“五火共治”建設(shè)，推動“人防+物防+技防+智防”深度融合，全面提升智慧防火水平。據(jù)金寨縣森林防滅火指揮部相關(guān)工作人員介紹，“目前火情核實時間已從傳統(tǒng)的半小時至1小時大幅縮短至10分鐘，處置效率顯著提高”。
借助科技力量筑牢森林防火屏障，這是我省運(yùn)用人工智能技術(shù)提升森林治理現(xiàn)代化水平的典型縮影。如今，“天上看、空中巡、地上查”的立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，正推動全省森林防火工作邁入智能化、數(shù)字化、信息化的新階段。
森林生態(tài)的威脅不僅來自火災(zāi)，病蟲害的侵襲同樣不容忽視。在黃山地區(qū)，智能化與生物科技的融合，讓松材線蟲病的防控工作更加高效。
在病樹識別過程中，無人機(jī)可精準(zhǔn)判斷疫木特征，并實時定位疫木位置，大幅提升松材線蟲病疫情發(fā)現(xiàn)效率與準(zhǔn)確性。在病樹防治階段，安徽以跨界思維運(yùn)用轉(zhuǎn)錄組學(xué)、基因組學(xué)等生物技術(shù)抑制松材線蟲繁殖。
從疫木識別到除治，一條關(guān)于松材線蟲病智能化防治的新路徑，已在安徽形成。而從AI防火到生物防蟲，安徽林區(qū)保護(hù)工作經(jīng)歷了一場從傳統(tǒng)人力到智能化防控的深刻變革。
打通堵點 拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑
生態(tài)資源的價值變現(xiàn)往往遭遇多重現(xiàn)實堵點。如何探索出行之有效的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏？安徽以創(chuàng)新思維作答。
2025年4月，安徽發(fā)行首批5張省級林業(yè)碳票。這一創(chuàng)新之舉，讓碳匯交易從原先地市各自為戰(zhàn)，進(jìn)入全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的新階段。
當(dāng)每片林子的固碳價值有了市場互認(rèn)、可供交易的“身份證”后，又該如何用好林業(yè)碳匯“印鈔機(jī)”？安徽從打造豐富的林業(yè)碳票消納渠道中開拓新路。
在安徽省林業(yè)碳票首發(fā)活動上，滁州市皇甫山國有林場將編號“001”的省級林業(yè)碳票作為質(zhì)押，獲得徽商銀行滁州分行2100萬元授信金額。新安江山水畫廊景區(qū)以每噸90元的價格獲得176噸碳減排量，助力打造零碳景區(qū)。
2025年8月，中國鐵塔安徽省分公司與霍邱縣西山林場現(xiàn)場簽訂20萬元碳票購買協(xié)議，將消納碳減排量轉(zhuǎn)化為2090萬個零碳積分，讓公眾通過使用鐵塔充換電服務(wù)獲取積分，可兌換商品或服務(wù)；9月，2025國際汽聯(lián)生態(tài)拉力杯（中國站）創(chuàng)新引入省級林業(yè)碳票機(jī)制，以實現(xiàn)賽事全周期碳中和目標(biāo)。
安徽通過構(gòu)建“碳票+金融”“碳票+零碳景區(qū)”“碳票+ESG”“碳票+賽事”等多元碳匯消納應(yīng)用場景，讓空氣成為可交易變現(xiàn)的生態(tài)財富。但“賣空氣”的專業(yè)門檻與認(rèn)證成本較高，普通農(nóng)戶參與難度大。如何最大程度釋放每一寸森林土地的經(jīng)濟(jì)潛力，實現(xiàn)更大范圍富民增收？答案藏在林間。
亳州圍繞“世界中醫(yī)藥之都”定位，大力發(fā)展林下種植白芍、白術(shù)、金銀花、菊花、藏紅花等林下中藥材超20萬畝，有效推動中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在“靈芝之鄉(xiāng)”宣城旌德，當(dāng)?shù)卮蛟臁伴熑~林+靈芝”林下復(fù)合種植模式、云樂靈芝小鎮(zhèn)旅游基地、靈芝文化節(jié)、“旌德靈芝”區(qū)域品牌，為傳統(tǒng)靈芝產(chǎn)業(yè)注入時代新活力。目前該市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積350萬畝，年總產(chǎn)值超130億元。
在銅陵的網(wǎng)紅打卡地——永泉小鎮(zhèn)，有著一段關(guān)于森林保護(hù)與開發(fā)利用雙贏的佳話故事。2018年，銅陵葉山林場與永泉農(nóng)莊簽訂了60年林下空間經(jīng)營權(quán)承包協(xié)議，依托林場優(yōu)質(zhì)森林資源景觀，打造集森林康養(yǎng)休閑、森林觀光旅游等項目于一身的林下經(jīng)濟(jì)綜合體。2025年，該景區(qū)接待游客超百萬人次，營收超1.6億元。
“目前，我省已經(jīng)形成皖南森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游、沿江江淮林菌林菜等森林食品、皖西道地林下中藥材等各具特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建‘林上采、林下種、林中養(yǎng)、林間游’的立體發(fā)展模式。”安徽省林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)工作專班負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)統(tǒng)計，截至2025年底，安徽全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積超1400萬畝，全年綜合產(chǎn)值達(dá)650億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，富民成效持續(xù)顯現(xiàn)。
在安徽生機(jī)盎然的森林里，林下經(jīng)濟(jì)的成功實踐讓傳統(tǒng)林業(yè)向價值鏈高端躍升。而當(dāng)森林與文旅需求碰撞，一場以“彩色森林”為主題的林文旅融合探索實踐，正在皖南山林間徐徐展開。
2025年3月，“中國皖美山水”騎行賽·黃山黟縣站暨第二十屆中國黃山（黟縣）自行車公開賽在黟縣燃情開賽。近百名騎行愛好者騎行在BCE221鄉(xiāng)野騎行道上，途遇滿山桃花、油菜花海、竹海松林，沉浸式感受“畫中騎行”般的詩意浪漫。
黟縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^在BCE221鄉(xiāng)野騎行道栽種烏桕、楓香、銀杏、槭樹、黃連木等秋季變色樹種，以及紫薇、櫻花、梅花等春季觀花樹種，讓森林景觀多彩豐富，每年春秋季都會吸引大量游客前來體驗騎行旅游。
從構(gòu)建全國“碳票+”最豐富的應(yīng)用場景，到林下經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“點綠成金”，再到彩色森林助力林文旅融合發(fā)展，安徽持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，讓“不砍樹也能致富”成為實景。
提升服務(wù) 創(chuàng)建要素保障新機(jī)制
在推進(jìn)“兩山”價值轉(zhuǎn)化進(jìn)程中，安徽持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，讓有限的林地資源實現(xiàn)高效配置。如何在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間，牢牢守住安徽6000萬畝林地“生命線”？安徽以林地占補(bǔ)平衡的創(chuàng)新實踐，為這一矛盾提供破解之道。
林地占補(bǔ)平衡通過“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”原則，確保林地總量不減少。這一機(jī)制，既為項目發(fā)展預(yù)留空間，又通過生態(tài)修復(fù)等方式守住每一片綠。
2023年，馬鞍山在全省率先開展林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理，以林長制改革為抓手，實現(xiàn)林地資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。該市以國土空間總體規(guī)劃為綱，精準(zhǔn)劃定補(bǔ)充林地地塊，讓雨山區(qū)567.6畝礦坑廢棄地、當(dāng)涂縣237畝內(nèi)陸灘涂通過生態(tài)修復(fù)變更為林地。
近年來，安慶市探索將退化園地、低產(chǎn)茶園、荒山荒坡等閑置土地資源變?yōu)榱值貎鋷臁?024年，該市建立林地儲備庫并通過省級兩部門認(rèn)定面積4301公頃，位居全省前列。2025年3月迎江區(qū)與安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)成林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易首宗交易，涉及永久占用林170.9355畝，畝均單價4萬元，交易金額683.742萬元，有效保障了重點項目用林需求。
在全國已開展林地占補(bǔ)平衡試點工作的8個省中，安徽率先實現(xiàn)“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”的動態(tài)平衡，有效緩解了生態(tài)保護(hù)與項目建設(shè)的用地矛盾。
為進(jìn)一步打通用林審批的“最后一公里”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)成為安徽林業(yè)的必然選擇。
使用林地審批效率直接影響項目的落地速度。面對傳統(tǒng)審批流程中手續(xù)多、部門多等痛點，安徽推進(jìn)用地用林“一件事”改革，以“一張圖”“一套數(shù)”為多部門落實用地用林聯(lián)動審批提供統(tǒng)一底版，并依托“皖地云”平臺，推動數(shù)據(jù)一次生成、多方使用。
目前，合肥市將現(xiàn)場踏勘、公示公告、報批材料和窗口受理等環(huán)節(jié)全面合并，減少工作環(huán)節(jié)4項、報批材料15項，審批流程精簡50%，實現(xiàn)“最多跑一次”。
2025年3月3日，合肥市廬江縣、肥西縣2個項目的用地用林聯(lián)合審批實現(xiàn)了當(dāng)天受理、當(dāng)天完成審查，審批時間減少12個工作日，有力保障重大項目從審批到開工無縫銜接。
在馬鞍山，自然資源、林業(yè)兩部門共用一張“三調(diào)”底圖、一個市級一體化平臺，實行同平臺、同底圖、同流程、同配置、同機(jī)制“五同并聯(lián)”模式，將重復(fù)材料壓減40%、平均審批時間由原先一個月縮短至一周。
“十四五”期間，“五同并聯(lián)”模式已累計服務(wù)馬鞍山的262個重大項目，累計節(jié)約審批時間3000多個工作日。
從占補(bǔ)平衡機(jī)制的突破到用林用地“一件事”的高效賦能，安徽通過優(yōu)化服務(wù)要素，讓每一寸林地創(chuàng)造最大價值。
五載耕耘，碩果累累，安徽林業(yè)交出一份生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的優(yōu)異答卷；新程再啟，山河壯麗，安徽林業(yè)正為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的綠色動能。
文/施露 祁海群 圖/安徽省林業(yè)局
責(zé)任編輯：王振華
