中共安徽省委 安徽省人民政府
關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的實施意見
（2026年2月24日）
為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅決落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，推動農業大省向農業強省跨越，根據《中共中央、國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、高水平建設江淮糧倉
（一）毫不放松抓好糧油生產。深入實施“四良兩優”工程，扎實推進糧油作物大面積單產提升，糧食播種面積穩定在1.1億畝，產量保持在830億斤以上。持續實施優質糧食工程。鞏固大豆、油菜擴種成果，支持發展油茶、薄殼山核桃等木本油料。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。
（二）提高“菜籃子”產業質量效益。做好生豬產能調控，穩定肉牛、奶牛、禽業生產。支持設施農業更新改造。蔬菜產量提高到2760萬噸以上。實施老舊茶園、果園改造。發展食用菌產業。稻漁綜合種養面積穩定在800萬畝。發展林下經濟，做大森林食品產業。開展重點問題食用農產品專項整治行動。
（三）加強耕地保護和質量提升。編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，強化耕地總量管控和“以補定占”，嚴格規范補充耕地質量驗收。穩妥推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。持續優化永久基本農田布局。穩妥有序推進耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。分區分類高質量推進高標準農田建設，取消建設資金縣級配套。推進懷洪新河、江巷、淠史杭等大中型灌區現代化建設與改造。
（四）強化農業防災減災體系建設。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。全面實施全域水患治理工程，推進長江干流河道治理、淮河流域行蓄洪區調整和建設、新安江流域防洪治理等重大工程建設，實施22條中小河流治理和96座小型水庫除險加固。抓好病蟲害監測預警和重大動物疫病防控。加強皖北楊絮治理，推進全國森林防火網格化管理試點省建設。
二、實施常態化精準幫扶
（五）建立健全常態化幫扶政策體系。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持過渡期后幫扶政策總體穩定。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，強化開發式幫扶，完善兜底式保障，守牢不發生規模性返貧致貧底線。保持省市兩級投入資金規模穩定。
（六）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，健全防止返貧致貧監測幫扶體系，扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，做好分類管理。
（七）深化產業和就業幫扶。分類推進現有幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整。保持中央及省級財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例基本穩定。完善產業幫扶到戶獎補政策。健全幫扶項目資產長效管理機制。強化就業幫扶，規范鄉村公益性崗位開發管理，管好用好就業幫扶車間。繼續做好易地搬遷后續扶持。
（八）支持欠發達地區加快發展。優化調整省級鄉村振興重點幫扶縣。繼續加大對欠發達地區基礎設施建設的支持力度。完善省級負責同志聯系幫扶工作機制，繼續開展縣域結對幫扶，調整優化單位定點幫扶范圍和結對關系。開展常態化駐村幫扶，做好選派輪換工作。深入實施“萬企興萬村”行動和社會組織助力鄉村振興專項行動。
三、強化農業科技與裝備支撐
（九）推深做實“1+5”農業科技創新聯盟。加強科技創新平臺建設，開展農業關鍵核心技術攻關。爭創國家農業高新技術產業示范區。加快培育農業科技領軍企業，選聘一批“科技副總”，辦好農科英才創新創業大賽，推進農業科技成果加速轉化落地。加強基層農技推廣體系建設，打造科技特派員創新創業標桿。
（十）深入實施種業振興行動。加強種質資源保護利用，省級保種單位穩定在145個以上。發揮生物育種安徽省實驗室等平臺作用，加快選育一批具有自主知識產權的突破性新品種。實施新一輪合肥“種業之都”三年行動計劃，推動有條件的種業企業盡快上市。
（十一）實施農機裝備高質量發展行動。繼續實施農機研制“補短板”行動，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備及關鍵零部件研發應用。支持農機裝備制造產業集群發展壯大，增強智能色選、節能烘干、智能糧食倉儲、大型農用動力機械等優勢產業競爭力。農作物耕種收綜合機械化率達87.5%。
（十二）大力發展智慧農業。因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，建設智慧農（牧、漁）場60個、數字應用場景100個。加強智慧農業氣象服務鄉村振興試點成果運用。實施“數字皖農”深化建設行動。探索未來農業產業園建設。
四、千方百計促進農民穩定增收
（十三）健全種糧農民收益保障機制。落實稻谷、小麥最低收購價和耕地地力保護補貼、稻谷補貼政策。實施農機購置與應用補貼政策，推動優機優補、有進有出。加強糧食購銷和儲備管理。推進稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和玉米、大豆種植收入保險全覆蓋。落實好國家糧食產銷區省際橫向利益補償政策，加強對產糧大縣支持力度。
（十四）培育壯大縣域富民產業。發展各具特色的縣域經濟，遴選認定一批縣域特色產業集群。深入推進農村電商高質量發展行動。新增一批皖美金牌、銀牌民宿。推進鄉村休閑度假綜合功能區建設“三師聯創”試點。打造“百戲入皖”、“超級皖”美食爭霸賽等新業態，推出“古道行”“詩路行”“紅途行”等一批文旅新場景。推動中醫藥康養、森林康養與文化旅游融合發展。引導新型農業經營主體聯農帶農，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，帶動農民增收致富。
（十五）實施農產品加工業“皖美升級”行動。推進十大千億級綠色食品產業全產業鏈建設，壯大皖北綠色食品產業，支持發展農產品加工園區。實施百億元龍頭企業培育計劃，規模以上農產品加工企業達4900家以上。推進農產品產地加工設施和精深加工技術裝備改造提升。強化“皖美農品”培育，辦好皖美綠色食品暨循環農業博覽會。鼓勵有條件的地方建設特色農產品交易市場。新認證綠色、有機、名特優新農產品1000個以上。
（十六）穩定和擴大農民工就業。全面落實穩崗擴就業支持政策，實施“技能照亮前程”培訓行動，培訓農民工20萬人次。強化勞務協作，做大做強“皖字號”勞務品牌。開展“春暖農民工”等專項服務。強化農民工工資支付全流程監管，常態化治理欠薪。實施以工代賑項目，帶動超19萬農民就業。積極培育鄉村新業態，鼓勵因地制宜發展鄉村勞動密集型產業。支持靈活就業人員、新就業形態人員等參加職工保險。
（十七）促進鄉村消費。深化縣域商業體系建設，開展網商大會、游購鄉村等促消費活動，打造豐收市集、非遺工坊、休閑露營、票根經濟等消費新業態新模式新場景。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，推動消費品以舊換新。
（十八）深化農業開放發展行動。搭建高能級開放平臺，培育具有國際競爭力的農業企業。支持企業參加境外展會，拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場，擴大優勢特色農產品出口。大力發展農業服務貿易。
五、深入實施“千村引領、萬村升級”工程
（十九）統籌優化鄉村國土空間布局。推進自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設。制定片區化推進和美鄉村建設導則，創建精品示范村200個左右，建設省級中心村800個左右。在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，鞏固土地節約集約利用綜合改革試點成效。
（二十）提高農村基礎設施完備度。建設小型引調水工程，開展規模化供水工程配套提升及小型供水工程升級改造，深化農村供水縣域統管。加快實施農村電網鞏固提升工程，新建公共充電樁（槍）2.9萬個。加快“四好農村路”建設，新改建農村公路1500公里。推進農村公共交通穩定發展。加快農村寄遞物流體系建設，建成并穩定運營村級寄遞物流綜合服務站8500個。實施農村危房和農房抗震改造，完成4300戶改造任務。實施數字鄉村高質量發展行動。
（二十一）提高農村公共服務便利度。推進與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制改革試點，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園。深入開展縣域“校共體”建設試點。常態化開展控輟保學。推進緊密型縣域醫共體建設提質升級，加強縣級醫院和重點中心鄉鎮衛生院建設，完善基層用藥采供用報聯動管理機制。新增醫保基金重點向鄉村醫療衛生機構傾斜。深入實施大學生鄉村醫生專項計劃。發展農村養老服務，建設農村幸福院750個。發展縣鄉普惠托育服務。完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助制度。加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛，及時幫助解決實際困難。
（二十二）提高農村人居環境舒適度。改造提升農村戶廁12萬戶以上。開展農村生活污水處理設施排查整治，農村生活污水治理率達58%。全面消除農村黑臭水體。推進農村生活垃圾分類，完善農村生活垃圾收運處置體系，無害化處理率達88%。開展村莊清潔行動，推進萬村清萬塘。
（二十三）推進鄉村生態保護。強化農業面源污染治理，推廣科學施肥用藥等技術，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別穩定在85%、95%以上。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，建成省級幸福河湖60個，綜合治理水土流失面積530平方公里。堅定不移推進長江十年禁漁，強化常態化聯合執法監管。
六、提升鄉村治理效能
（二十四）加強農村基層黨組織建設。穩妥有序開展農村基層組織換屆選舉，持續整頓軟弱渙散村黨組織。分級分類組織實施農村黨員集中輪訓，持續開展皖北地區鄉村振興“對標提能”專項行動。落實村干部基本報酬保障，持續抓好村級后備力量培養儲備。鼓勵村（社區）創新議事協商形式和活動載體。深化對村（社區）巡察、審計。
（二十五）提升文明鄉風建設水平。深化“踐行核心價值、打造好人安徽”主題實踐，創新打造和美鄉村直播間，廣泛開展理論宣講和群眾性宣傳教育活動。推進“文藝賦美鄉村”，開展文化科技衛生“三下鄉”等活動，鼓勵鄉村題材文藝作品創作。加強鄉村文物掛牌保護、非物質文化遺產調查保護，實施“千村萬幢”傳統村落保護利用工程。推進農村移風易俗，發揮黨員、干部帶頭和“一約四會”引導作用，加強農村高額彩禮整治。完善農村殯葬公共服務，推進農村公益性墓地建設和規范管理。
（二十六）建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，推進綜治中心規范化建設。強化農村社會治安整體防控，深化“一村一警”工作，常態化開展掃黑除惡。深入打擊農村黃賭毒、電信網絡詐騙等違法犯罪行為。加強農村宗教事務管理。強化農村法治宣傳教育。開展農村災害風險隱患排查治理，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。
七、持續深化農村改革
（二十七）鞏固農村基本經營制度。高質量完成第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。實施新型農業經營主體提質增效行動，家庭農場突破37萬個、農民合作社穩定在11萬個左右，完善便捷高效的農業社會化服務體系。加快基層供銷社改造，提升社有企業發展質效。健全農墾國有資產資源監管體制。
（二十八）盤活利用農村各類資源。有序推進農村集體經營性建設用地入市。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋。建成全省農村集體“三資”監管平臺。發展新型農村集體經濟。深化集體林權制度改革，推進“林業標準地”試點建設。
（二十九）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。深入推進“農業保險+”改革，支持推廣“政保貸”綜合金融產品，鼓勵發展特色農產品保險。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債券等，支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。加強農村信用體系建設。發揮省農業產業化發展基金、綠色食品產業基金作用。強化涉農資金項目全過程監管。
（三十）推動城鄉要素雙向流動。開展新一輪農業轉移人口市民化行動，農業轉移人口落戶城鎮10萬人。促進各類人才下鄉服務和創業就業，培育一批鄉村產業帶頭人、鄉村治理人才，因地制宜培育農創客。培育高素質農民3萬人、鄉村產業振興“頭雁”500名左右。實施“三支一扶”計劃，招募高校畢業生900名左右。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。
加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。樹立和踐行正確政績觀，改進農村工作方式方法，持續整治形式主義為基層減負。做好第四次全國農業普查。全面落實“四下基層”制度，充分尊重農民意愿，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，常態化開展改進作風、訪企入村專題行動，以優良作風推進鄉村全面振興。
責任編輯：王振華
