《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》近日正式發布。這份擘畫中國未來五年發展藍圖的戰略性文件提出，將實施109項重大工程項目。重大工程項目與“十五五”規劃明確的戰略任務緊密銜接，是將長遠目標、任務轉化為可具體落地的抓手和行動。
值得關注的是，109項重大工程項目并非單純的投資與建設清單。從項目分布看，引領新質生產力發展、保障和改善民生方面包含的項目數量位居前二，突出“投資于物和投資于人緊密結合”的導向。這些重大工程項目，正打破“工程建設=體力勞動”的傳統認知，催生一批兼具技術含量、專業深度與地域廣度的新就業形態。
“新華深讀”欄目記者采訪相關部委負責人、企業負責人、行業專家及教育界學者等人士，深入拆解109項重大工程項目的產業邏輯，描繪其蘊含的就業機會圖譜，前瞻未來五年中國就業市場的演變趨勢，為勞動者、企業與政策制定者提供一份全景式參考報告。
傳統就業范式改變：藍領將實現從“體力型”向“技術型”升級
109項重大工程項目中，交通、水利、能源、市政等基礎設施類工程仍占據重要比重，但建設邏輯已從“鋪攤子”轉向“智能化、綠色化、數字化”，這一轉變最直接、最廣泛的影響，便是對傳統藍領就業體系的徹底重塑。
過去“重體力、低技能、低薪酬”的基建用工模式，正在退出歷史舞臺。取而代之的，是技術賦能、持證上崗、數字操作的新藍領群體。
建筑一直是勞動力密集的行業。過去幾十年，無論是中國大地縱橫交錯的公路網絡，還是城市里拔地而起的高樓大廈，都離不開數以百萬計的建筑工人，一把鐵鍬、一臺手推車一度是他們主要的生產工具。隨著中國經濟進入高質量發展新周期，依賴大規模傳統基建拉動就業的模式正發生根本性變化。
109項重大工程項目中的基礎設施類建設，呈現構建現代化基礎設施體系的鮮明導向，包括國家綜合立體交通網建設、新型能源體系建設、現代化水網建設、新型基礎設施建設、對外開放平臺功能提升等5類23項重大工程項目。
“這意味著，建筑行業對勞動力的需求，不再以數量取勝，而是以技能取勝。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員蘇麗鋒分析，面對這一變化，從業者必須從依賴體力的“普工”轉型為掌握新技術的“技術型藍領”。
交通領域的轉型直觀體現這一變化。青海省海南藏族自治州，海拔超過3000米的青海湖畔，養路員方新國目不轉睛盯著手里的無人機遙控屏，屏幕上是巡檢無人機拍攝的高清照片。
“只用這么一飛一照，路上的情況一清二楚。”老方指著照片給記者展示要維修的瀝青路面和護欄。他在這條路上巡查了20多年，以前純靠腳力眼力，補坑槽離不開鐵鍬和瀝青，“晴天一身土，雨天一身泥”。去年，他用上巡檢無人機，通過照片精準找到破損之處，開車去養護，工作輕松很多。為了學會巡檢無人機，讀書不多的老方從理論到實操學了兩個月，現在還常關注無人機產品的動態。
老方的職業經歷清晰表明，當我國549萬公里公路網從粗放式管理轉向精細化運維時，從業者必須學會操控智能設備、解讀數據信息，才能把活兒干好并獲得更好的工作體驗。
在城市地下，一場事關就業技能的變革同樣在發生。
按照規劃綱要，未來五年將建設改造燃氣管網約20萬公里、排水管網約17.5萬公里、供水管網約17.5萬公里、污水管網約10萬公里、供熱管網約12萬公里，同步推進智慧化改造。
“以前，管網維護是老師傅拿著簡易工具，靠雙腳巡查，現在排水管網安裝各類傳感器和監測設備，數據實時傳到智慧平臺。維護人員需要操作管道檢測機器人、激光巡檢車等智能設備，讓機器人下井檢測。”太原市政道排保障二所水道三組組長王潤梅說。
她介紹，太原市政部門招新更傾向于給排水、機電、自動化、計算機等大學本科學歷的人員，他們會用電腦查看數據、理解傳感器反饋。單位也定期培訓老職工，幫助他們從傳統“養護工”轉型為懂數據的“技術員”。
在新能源建設的廣闊天地，對工人技術素養的要求也與日俱增。山東小伙李勇離家千里，在青藏高原的塔拉灘光伏發電園區干上了光伏運維的工作。他操作機器人清掃光伏板，這種機器人不僅清潔高效，還能分析回傳數據，判斷電站健康狀況。
國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說，“沙戈荒”等新能源基地的重大項目中，“技術型藍領”崗位占比已超七成，要求從業者掌握系統調試、高壓操作等技能，持有相應證書的運維人員月薪可達1.5萬至2萬元。不錯的收入背后，是對從業者技能轉型的迫切需求。
在推動綠色低碳轉型方面，規劃綱要提出18項重大工程項目，其中包括火電、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點行業領域節能降碳改造。專家指出，這不僅意味著數以萬計的傳統工廠將迎來技術升級，也將提升藍領的“含技量”，節能診斷、智慧運維、碳資產管理等多個改造環節均會產生新崗位。
縱覽規劃綱要，“新質生產力”一詞多次出現。發展新質生產力，將推動各產業向高端轉型。對于產業工人而言，急需技能升級。目前一些地方“技術型藍領”告急，有技能的藍領薪酬持續攀升。
今年2月，河南鄭州一家新能源汽車工廠擬招聘1000多名技工。工廠負責人表示，隨著產品更新升級，智能裝備運維、工業機器人調試等新職業需求激增，技能人才月薪在6000至9000元，成熟的模具類技工加上各類獎金月薪可過萬。
廣東省人社廳發布的珠三角地區制造業熱門技能人才薪酬信息顯示，部分掌握較高技能的藍領月薪可超萬元，測試員等部分崗位頂尖技術工人月薪可達2萬元。
人力資源社會保障部部長王曉萍表示，今年將深入開展大規模職業技能提升培訓，補貼性培訓1000萬人次以上，重點圍繞低空經濟、新能源汽車、人工智能技術、康養服務等組織專項培訓，更好緊貼產業、服務就業。
綜合專家分析，未來的核心導向是：國家重點工程項目不再是低技能就業的“蓄水池”，而是藍領階層技能升級、收入提升的主陣地。未來五年，大量傳統藍領將通過技術重塑實現轉型，技能型社會將由此落地。
高端人才需求擴大：“硬科技”工程構建國家級人才“蓄水池”
集成電路、具身智能、生物制造、新型電池、商業航天……109項重大工程項目中，引領新質生產力發展的工程項目數量最多，共28項。這些工程項目普遍具有長周期、高投入等特點，其價值更多體現為服務國家戰略、構筑長期競爭力、強化安全底座，而非短期內對經濟指標的快速拉動。
正是這種面向未來、大國競相搶占制高點的屬性，使其成為新型高端人才的“孵化器”與“牽引器”。
規劃綱要指出培養多類人才，包括“加大對戰略科學家、科技領軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養和支持力度”“培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。
人工智能（AI）是未來五年“前沿科技攻關”的8個重大工程項目之首，未來五年發展重點包括“研制高性能人工智能芯片和高可用基礎軟件棧”“加快模型基礎架構探索創新”等。
國家發展改革委主任鄭柵潔表示，“十五五”末人工智能相關產業規模將突破10萬億元。
目前，AI高端人才存在較大缺口，“人才爭奪戰”愈發激烈。在上海張江，一家人工智能企業的人力資源負責人正為“搶人”發愁。她正在與算法工程師崗位的一名候選人溝通，對方已經拿到5個offer（企業錄用通知書），同時還有其他公司在接觸。
人才職場社區平臺“脈脈”近期發布報告稱，2026年1月至2月，AI人才的爭奪成為招聘市場的“主戰場”，新發AI崗位量同比增長約12倍。新發AI崗位量占新經濟整體崗位量的比重達到26.23%，而2025年同期僅為2.29%。
招聘平臺信息顯示，最高薪的崗位是AI科學家/負責人、產品架構師、算法研究員等，平均月收入在7萬元以上。
量子科技也備受關注。有海外機構預測，到2030年，量子計算領域每年將新增約25萬個崗位。招聘平臺顯示，量子計算算法工程師為企業熱招崗位之一，對應的年薪可達60萬至90萬元。
在戰略必爭領域和產業鏈供應鏈薄弱環節，規劃綱要提出“全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破”。
蘇麗鋒說，以集成電路為例，芯片設計、工藝整合、材料研發等各環節都需要專業人才。這些領域人才培養周期長，一旦成長起來，就是行業的核心資源。
市場數據也印證了這些人才的緊俏。2026年第一季度的人才招聘數據顯示，當前人才缺口集中于“卡脖子”環節的崗位上，包括芯片設計工具開發人才、芯片制造與工藝人才、關鍵半導體材料國產化研發人才等。
隨著這些重大工程項目的實施，人才“短板”可能變“跳板”，就業“瓶頸”有望成為“增量”。
在109項重大工程項目中，圍繞新產業新賽道培育發展的有10項。專家認為，這些行業賽道有的從無到有，有的進入規模化發展階段，意味著豐富的就業機會，求職者要尋找細分市場的切入點。
低空裝備領域正處于“事等人”的狀態。“‘低空裝備’被列入重大工程項目，標志著低空經濟正加速邁向規模化商用階段，市場需求已經打開，但坦率地說，能夠駕馭復雜系統工程、貫通技術與商業邏輯的專業人才十分稀缺。”eVTOL（電動垂直起降飛行器）主機廠上海沃蘭特航空技術有限責任公司聯合創始人黃小飛說。
在具身智能這一重大項目中，規劃綱要提出“加速人形機器人等各類形態產品升級和應用落地”。
國際數據公司（IDC）近期報告顯示，具身智能已進入技術突破、場景分化、生態協同新階段。今年中國具身智能機器人市場規模將突破110億美元。
“行業對人才需求呈井噴之勢，具身智能基礎模型、具身智能真實數據相關人才很稀缺。”星海圖（北京）人工智能科技股份有限公司首席財務官羅天奇說，公司研發人員平均年齡27歲，核心技術崗以碩士、博士為主，也吸納很多能力突出的本科人才，專業多為計算機、人工智能、自動化、電子信息等。
“這些新產業新賽道涵蓋從技術研發到工程應用，是一個典型的從戰略科學家到卓越工程師等各類技術人才密集的鏈條。”中國國家創新與發展戰略研究會中國經濟專委會副主任馬江博說。
未來五年，重大工程項目的產業帶動效應，將不再局限于產值，更在于孵化一批能理解基礎科學、精通工程實現并洞察市場需求的“新型高端人才”。他們將成為連接實驗室與企業、市場的樞紐，助力前沿創新快速轉化為產業優勢。
產業融合就業擴容：跨界復合型崗位將成為重要角色
“新藍領”構成就業群體的基礎，高端人才占據就業的“塔尖”，而109項重大工程項目最大的特征，是新技術與傳統產業深度綁定，智能制造、智慧農業、醫療健康等領域將因此誕生海量跨界復合型就業機會。
農業是最古老的行業，但當人工智能、遙感、大數據等技術應用到了廣袤的田地，則是新的面貌。
聚焦“農業農村現代化建設”，規劃綱要提出高標準農田建設、現代種業發展等5個重大工程項目。
“這意味著農業從業者不再只是傳統意義上的種地人。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛說。
智慧農業從田間到餐桌的全過程，催生一批新崗位：
農田里，地上跑的無人收割機靠導航員指引，天上飛的植保無人機由飛手操控，而監測作物生長的傳感器則需物聯網工程師維護；
農產品收獲后，需要測算從田間到餐桌最優路徑的冷鏈物流分析師，有用區塊鏈技術為每一批大米建立“數字身份證”的質量溯源工程師；
銷售端，農村電商運營師和農產品品牌策劃師負責讓土特產變身“網紅”，賣上好價錢。
土地還是那片土地，但這些新農人正用新技術，悄然撕掉“面朝黃土背朝天”的舊標簽。
截至去年底，全國各類返鄉創業人員累計超過1510萬人。中咨公司董事長茍護生說，越來越多青年大學生、城市白領等把握加快農業農村現代化發展機會，帶著技術、資金等返鄉入鄉創業，帶動鄉村振興。
在城市，人形機器人連續亮相春晚舞臺，又在各種展會迎賓主持，這帶動相關機器人的銷售租賃、部署運維、教育培訓等多個行業快速發展。
“機器人租賃不是單純租一臺機器，而是要把機器人送進真實場景干活兒，這催生前所未有的崗位，比如面向現場交付的機器人部署工程師、負責跨品牌設備調度與狀態管理的運營調度崗等。”機器人租賃平臺擎天租（上海）科技有限公司首席執行官李一言說。
工信部賽迪研究院產業所所長王昊表示，隨著制造業與服務業不斷融合、軟硬件更多協同，除了研發制造崗位，圍繞運營服務、配套建設等還需要大量既有專業技術底蘊又擅長運營服務的復合型人才。
規劃綱要對今后五年擴大高水平對外開放作出系列部署，提出“對外開放平臺功能提升”的2個重大工程項目，包括建成和升級改造一批邊境口岸，支持14個中歐（亞）班列集結中心及節點城市建設。
勞動經濟學會就業促進專業委員會課題組的一份報告預測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創造就業崗位約4500萬個，其中高校畢業生占比超30%。
國投人力（國聘）就業指導中心有關負責人說，有志于在全球化浪潮中尋找機遇的求職者，需要把自己打造為“語言+X”的人才，其中“X”涵蓋跨境貿易規則、數字化工具、多國法律知識等，特別需要注意把合規變成核心競爭力。
這么多跨界融合型人才，從哪里來？
近日，中國傳媒大學一口氣砍掉翻譯、攝影等16個本科專業和方向一事引起熱議，被裁撤的專業多面臨人工智能的沖擊。
國家頂層規劃正在重塑中國教育。教育部部長懷進鵬表示，圍繞國家戰略，特別是面向人工智能、集成電路、生命科學、新能源、量子科技等前沿領域，教育部探索創新人才自主培養的新機制新模式。
多位受訪專家提到，想要在國家戰略、時代浪潮中找到個人定位的年輕人，既要筑牢專業根基，又要培養跨界視野與系統思維，還要主動擁抱AI等技術變革。
從農村到城市，從內陸到邊境，隨著這些重大工程項目實施，未來就業趨勢之一是，復合型、應用型、場景化的人才有望成為最大增量，這也是高校與職業教育改革的核心方向。
區域就業格局重構：全國就業版圖將實現多極支撐
長期以來，中國優質就業機會高度集聚于京津冀、長三角、珠三角等少數城市群。西部廣袤地區、縣域基層往往面臨“就業機會少、優質崗位缺”的困境，導致人才外流與區域發展滯緩。隨著“十五五”規劃重大工程項目的實施，這一局面正在被深刻改寫。此次規劃的一個鮮明特點，就是區域均衡發展。
“109項重大工程項目的差異化布局，引導資金、項目、產業向中西部、東北地區及沿邊開放前沿集聚，將重塑中國就業地理版圖。”張林山認為。
從區域布局來看，重大工程項目充分結合各地資源稟賦，形成協同化布局：
西北地區依托“沙戈荒”風光大基地和“東數西算”樞紐節點，打造“新能源+算力”的就業藍海，催生新能源運維、儲能技術、碳資產管理等新興崗位；
西南地區借助雅礱江、金沙江上游等水風光一體化基地建設，釋放水電開發與生態保護相關的技術型就業需求；
成渝地區、關中平原等地則通過集成電路、智慧城市等產業布局，成為技能型人才新的流入熱點；
中部地區依托產業梯度轉移，承接先進制造業集群；
東部沿海地區則聚焦高端產業升級，持續吸引高技能創新人才。
張林山認為，人才流動的邏輯隨之發生根本性轉變——不再是“孔雀東南飛”的單向度遷徙，而是“跟著產業地圖遷徙”的多極選擇。
此外，保障和改善民生方面的25個重大工程項目正在推動優質公共服務類就業下沉。隨著優質醫療服務提升、普惠托育擴容提質、養老機構提質增效等項目落地，醫療、基層教育、養老照護等領域的人才在三四線城市和縣城有望實現高質量就業。
畢業于華西醫科大學、曾在美國深造的心內科醫生李正恭，2025年離開重慶三甲醫院，加入川東北的平昌縣人民醫院名醫工作室。
“之前就有患者跑到重慶找我看病，現在我回到家鄉，這里近年來引入不少新設備，可以給更多老鄉看病。大城市大醫院不缺專家，縣級醫院則更需要有經驗的醫生，我在這個工作室自由度大，每天平均能看50到60個病人，還帶一些本地醫生，蠻有職業成就感。”李正恭說。
當優質資源不再過度集中于少數中心城市，當人才可以在多個增長極之間自由流動，就業不再是“遠離故鄉”的無奈，而成為“建設家園”的優選。這張由政策引導、市場驅動共同織就的就業新圖景，既是對個體價值的重新發現，也是對社會公平的有力托舉。
2025年我國常住人口城鎮化率為67.9%，按照規劃綱要，這一指標到2030年有望達到71%。未來五年，人會去哪兒？新型城鎮化建設重點在哪里？
近日，湖南漢壽縣，常德野生動物世界發布的2026年春季招聘崗位引發關注——近5000個崗位，覆蓋從舞臺技術、動物管理到酒店服務、演藝人員的多個鏈條。這個坐落于縣域的文旅項目，今年將持續豐富夜間文旅消費新場景。
“過去我們縣里的年輕人要么去長沙，要么去廣東，現在家門口就有很多選擇。”一位當地人社部門的工作人員感慨。這近5000個崗位的背后，是縣域文旅產業對“就業友好型發展方式”的一次探索。
規劃綱要提出“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”“發展各具特色的縣域經濟，推動農村一二三產業深度融合，因地制宜培育農業強縣、工業大縣、旅游名縣”。
過去，縣域就業的主要選項是進廠、跑運輸、干建筑；而今，隨著縣域新業態的興起，民宿管家、無人機飛手、農產品電商達人等“高專業性、高附加值”的新職業應運而生，“縣域就業圈”正在形成。
回顧新中國發展歷史，每一個五年規劃（計劃）都是一次國家發展的躍升，也是一代勞動者職業命運的轉折。109項重大工程項目，打開的不僅是未來五年中國發展的壯闊畫卷，更是普通人實現職業夢想的機遇之窗。
對勞動者而言——在人工智能等技術正在顛覆式改變職業的當下，勞動者必須構建貫穿職業生涯的終身學習能力，以好奇心探索未知，駕馭人機共存，才能在變革的浪潮中前行。
對企業而言——重大工程項目劃定投資方向與人才需求，驅動企業從“體力型”用工轉向“技術型”用工，從粗放擴張轉向創新驅動，高質量就業與高質量產業形成互哺。
對教育而言——要推進基礎教育均衡提質，擴大優質資源供給；加快高等教育內涵升級，強化“雙一流”建設；深化職業教育產教融合，培育技能人才。整體推動教育公平與質量雙提升，為教育強國筑牢人才根基。
一個讓崗位精準匹配人才、讓技能持續升級、讓權益充分保障的高質量就業生態正在形成。新的就業機會正在涌現，新的職業夢想即將綻放——這正是大國工程最溫暖、最堅實的長期價值。（記者熊爭艷 王希 王浡 孫小程 周聞韜 董小紅 楊思琪 海報制作：胡戈）
責任編輯：王振華
