清晨七點，合肥市蜀山區(qū)海卉花市的早餐店門前，外賣騎手小李熟練地停好電動車，走進一家掛著“暖新商戶”標識的餐館。
店主熱情地招呼：“還是老樣子？小米粥加兩個包子？”這份如同家人般的問候，讓小李心里一暖。
在安徽，像小李這樣的新就業(yè)形態(tài)勞動者超過百萬人，他們穿梭于城市街巷，連接著千家萬戶的生活便利，也承載著個人和家庭的奮斗夢想。
如何讓這群“奔跑者”跑得安心、跑得舒心、跑得有保障？
安徽以全國首個省級新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障專項立法為基石，以多元保障為支撐，以暖心服務(wù)為紐帶，讓每一位新就業(yè)形態(tài)勞動者在江淮大地上都能找到歸屬感——
不僅“有處歇腳”，更能“安心落腳”；不僅“能掙到錢”，更能“掙得有底氣”。
張彪/攝 來源：皖美視覺
法治護航，在全國率先“破題”
新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，但長期以來，勞動關(guān)系認定難、權(quán)益保障無從依附、部門監(jiān)管職責(zé)不清等問題，如同一道道無形的墻，將眾多外賣騎手、網(wǎng)約車司機擋在傳統(tǒng)勞動保障制度之外。安徽的選擇是：不回避、不等待，用制度創(chuàng)新為新興群體“量身定制”權(quán)益保障體系。
2025年9月1日，《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定》正式施行。安徽成為全國首個出臺省級新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障專項立法的省份。這項立法并非簡單套用傳統(tǒng)勞動關(guān)系的框架，而是充分考慮了新就業(yè)形態(tài)的靈活性和復(fù)雜性，首次從省級層面明確了新就業(yè)形態(tài)勞動者的范圍和基本權(quán)益，把勞動報酬、休息休假、社保參保、職業(yè)傷害保障等核心權(quán)益納入制度保障范疇。
值得深思的是，這項規(guī)定的突破之處在于，它沒有試圖將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者都“塞進”傳統(tǒng)勞動關(guān)系的框子里，而是承認了用工形態(tài)的多樣性，并針對不同情形設(shè)定差異化的保障標準。對于符合確立勞動關(guān)系情形的，明確平臺企業(yè)必須依法繳納社會保險費；對于不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，則鼓勵平臺企業(yè)為勞動者參加補充工傷保險或商業(yè)保險。這種“分類施策”的思路，既守住了權(quán)益保障的底線，又為平臺經(jīng)濟的靈活用工留下了空間。
立法的另一個關(guān)鍵突破是厘清了職責(zé)邊界。《規(guī)定》明確人社、交通、市監(jiān)、商務(wù)等行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建起“跨部門聯(lián)合監(jiān)管+重點平臺直接聯(lián)系”機制。這意味著，過去新就業(yè)形態(tài)勞動者遇到問題時常遭遇的“多頭跑、無人管”困局，從制度層面得到破解。
蕪湖市鳩江區(qū)一次實踐中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)部分外賣配送站點未按規(guī)定與網(wǎng)約配送員簽訂書面協(xié)議，隨即向市場監(jiān)管、人社部門制發(fā)檢察建議，推動相關(guān)站點全部健全規(guī)章制度并公示上墻。一位外賣小哥感慨：“現(xiàn)在不僅簽了協(xié)議，規(guī)章制度都上墻了，心里踏實多了。”從制度設(shè)計到落地見效，安徽用“破冰”之舉為新就業(yè)形態(tài)勞動者撐起了權(quán)益“護身符”。
李燕/攝 來源：皖美視覺
多元保障：以政策之柔織密“安全網(wǎng)”
如果說制度是底線，那么實實在在的保障舉措就是讓底線變得可觸摸、可感知的關(guān)鍵。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心的社保參保、職業(yè)傷害、收入穩(wěn)定等核心訴求，安徽以“多元支撐”的思路，織密了一張有溫度的保障網(wǎng)。
社保參保難，難在何處？難在戶籍限制，難在關(guān)系認定，難在繳費接續(xù)。安徽創(chuàng)新實施社保“數(shù)據(jù)找人計劃”，支持勞動者在省內(nèi)自主選擇參保地和繳費檔次，徹底打破戶籍和就業(yè)地限制。這意味著，一位在合肥送外賣的六安小伙，可以自由選擇在合肥或六安參保，繳費檔次也能根據(jù)收入情況靈活調(diào)整。2025年，全省向18.3萬人次發(fā)放靈活就業(yè)社保補貼4.1億元，真金白銀減輕了勞動者的參保負擔(dān)。
職業(yè)傷害是新就業(yè)形態(tài)勞動者最現(xiàn)實的擔(dān)憂。送餐途中發(fā)生交通事故怎么辦？沒有工傷保險，醫(yī)療費、誤工費誰來承擔(dān)？安徽啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，實行“按單繳費、每單必保”模式，讓保障與訂單同步生成。截至2025年底，全省新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障參保達99.56萬人，近1.41萬戶用人單位、超47萬名勞動者參加了補充工傷保險。這組數(shù)字背后，是近百萬勞動者在風(fēng)雨奔波中多了一份“身后”的安心。
收入穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到勞動者的獲得感和安全感。安徽持續(xù)開展新就業(yè)形態(tài)勞動者薪酬調(diào)查，構(gòu)建薪酬數(shù)據(jù)體系、編制行業(yè)薪酬指導(dǎo)價位，為平臺定薪、勞動者議價提供數(shù)據(jù)支撐。將零工市場建設(shè)納入省級民生實事，建成222個公益性零工市場（零工驛站），升級“三公里就業(yè)圈”線上功能，累計服務(wù)超80萬人次。
同時，將網(wǎng)約配送員、物流服務(wù)師等新職業(yè)納入培訓(xùn)補貼范圍，開展補貼性培訓(xùn)2.2萬人次，發(fā)放培訓(xùn)補貼資金1757.68萬元。從“能就業(yè)”到“就好業(yè)”，從“敢奔跑”到“安心跑”，多元支撐體系讓勞動者不僅跑得動，更跑得穩(wěn)、跑得遠。
航拍Lee/攝 來源：皖美視覺
暖心融合：打造雙向奔赴“共同體”
如果說制度是骨架，保障是血肉，那么融入與認同，則是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的靈魂所在。安徽用細致入微的服務(wù)和開放包容的姿態(tài)，讓“奔跑者”從城市的“過客”變?yōu)樯鐓^(qū)的“家人”，實現(xiàn)了一場溫暖的雙向奔赴。
解決“關(guān)鍵小事”，往往是贏得人心的起點。全省打造4100余個友好場景、建成1.16萬家工會驛站，有效解決了“休息難、就餐難、如廁難、停車難”等現(xiàn)實困擾。在合肥，“歇歇角”“暖新商戶”“社區(qū)優(yōu)惠食堂”等特色載體遍地開花。廬陽區(qū)四牌樓商圈發(fā)起“十個一”微行動，引導(dǎo)460家暖“新”商戶向新就業(yè)群體“說一句溫暖問候”“遞一張歇腳座椅”“送一杯暖心茶飲”。
從“進門難”到“賦碼通行”，從“匆匆過客”到“社區(qū)合伙人”，這種身份的轉(zhuǎn)變源于雙向的奔赴。合肥市注重正向引導(dǎo)、注重紓困解難、注重雙向奔赴，每年開展“最美”“十佳”新就業(yè)群體發(fā)布活動，選樹各類先進典型、新就業(yè)群體擔(dān)任“社區(qū)合伙人”。
各地創(chuàng)新舉措亮點紛呈：蕪湖市為6.67萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者建立“一人一檔”，實現(xiàn)用工規(guī)范和社保參保的跟蹤服務(wù)；安慶市推出“線上直播+線下宣講”模式，單場普法直播觀看超2.43萬人次；黃山市“一站式+一杯茶”溫情調(diào)解模式，將糾紛化解周期壓縮至7天。一杯熱茶，幾句家常，矛盾在溫情中消弭，信任在交流中建立。
從制度破冰到多元支撐，從暖心服務(wù)到雙向融入，安徽正以務(wù)實創(chuàng)新的舉措構(gòu)建新型勞動關(guān)系。安徽省人社廳相關(guān)負責(zé)人表示：“未來，我們將持續(xù)完善制度機制，推動平臺企業(yè)落實主體責(zé)任，讓每一位勞動者都能共享發(fā)展成果，在江淮大地上實現(xiàn)‘勞動有底氣、權(quán)益有保障、生活有歸屬’。”
江淮潮涌，奮楫者先。在這片敢于改革、善于創(chuàng)新的土地上，每一位新就業(yè)形態(tài)勞動者的奔跑，都有人守護；每一滴奮斗的汗水，都能折射出幸福的光芒。從“新”出發(fā)，向“心”而行，安徽正在書寫一份有溫度、有厚度的民生答卷。（記者 張賢良 海報設(shè)計 李菁菁）
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