觀察大國經濟，不僅要看量，更要看質。
習近平總書記深刻指出，高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。
全要素生產率是要素投入轉化為產出的總體效率，決定著經濟內涵型發展程度和潛在增長率高低，體現著經濟發展的結構和質量。
最新研究顯示，科技創新水平提高有力支撐了我國全要素生產率增長，2013年至2023年年均增長率為2.2%，在全球120個經濟體中居第三位。這背后是我國經濟結構向優、創新動能持續增強，高質量發展的底氣更足、韌性更強。
“十五五”開局之年，堅持創新驅動，全面深化改革，將夯筑起中國經濟應對變局、開拓新局的堅實支撐。
堅持創新驅動充分釋放要素效能
在日照市昱嵐新材料有限公司智能車間，一卷3毫米厚的鋼卷從生產線一端“吞”入，5分鐘后便從另一端“吐”出，化作厚度不足0.1毫米的薄鋼板。“鋼比紙薄”的行業奇跡，在此生動上演。
一塊“鋼”，可以“挑大梁”。在山東日照，一條產值2000億元的鋼鐵產業鏈正加速向全球價值鏈高端攀升，科技這一“關鍵變量”成為當地鋼鐵產業高質量發展的“最大增量”。
經濟增長既需要生產要素的積累，也要依托全要素生產率持續提高。提升全要素生產率，關鍵在于促進各類先進要素向發展新質生產力集聚。
今年2月，習近平總書記在北京考察時強調，統籌教育科技人才一體發展，強化科技創新和產業創新深度融合，大力發展新質生產力。
從提高基礎研究投入比重到增加科技創新和技術改造再貸款額度，從深入實施產業基礎再造工程到全面實施“人工智能+”行動，我國堅持科技創新和產業創新并重，充分激發技術要素活力，推動全要素生產率穩步提升。
2月25日清晨，深圳龍崗坂田街頭，一臺新石器無人配送車按新近開放的線路完成物流配送。從“無路可走”到“全域開放”，行車軌跡的變化，折射出深圳主動開放場景、擁抱創新的決心。
深圳堅持將整座城市作為新技術的試驗場。在福田，人形機器人探索參與地鐵安檢；在南山，機器人跟隨民警街頭巡邏；在寶安，機器人提供“不打烊”的夜間政務服務。
發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，加快場景培育和開放，推動創新成果轉化，更多新技術、新產品、新業態加速從“實驗室”走向生產生活。
設立全國高校區域技術轉移轉化中心、組建高能級創新平臺、優化制造業中試平臺體系化布局……一系列部署推動創新鏈和產業鏈無縫銜接，讓創新更好賦能產業，產業更好激發創新，促進經濟增長更具質量、更有后勁。
產業“家底”更加厚實。糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，制造業增加值連續16年穩居世界首位，工業增加值對經濟增長的貢獻率升至35%，服務業增加值占國內生產總值（GDP）的比重增至57.7%。
新動能積厚成勢。規模以上高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重超過17%，數字經濟增加值有望達到49萬億元，新能源汽車國內新車銷量占比超過50%，工業互聯網融合應用全面覆蓋41個工業大類行業。
2025年，中國躋身全球創新指數排名第十位，穩居36個中等偏上收入經濟體之首。聯合國副秘書長蓋·萊德以“進入創新爆發期”形容中國科技創新。
做好改革“大文章”促進要素優化配置
按畝均稅收、畝均營收等指標打分，加大“優等生”資金補貼，提升土地資源利用效率。在安徽全椒，不斷深化的畝均效益改革，推動資源配置從“重量”轉向“重質”。
“深化畝均效益改革，讓更多低效企業‘減脂瘦身’、優質企業‘強筋壯骨’，激活了工業經濟高質量發展‘一池春水’。2025年，全縣規模以上工業增加值再創新高，達到86.6億元，同比增長9.2%。”全椒縣工業和信息化局局長池月貴說。
市場配置資源是最有效率的形式。習近平總書記深刻指出，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。
“深化要素市場化配置改革，核心在于處理好政府與市場的關系。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山說，完善要素市場制度規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，是提升全要素生產率的關鍵之舉。
圍繞深化要素市場化配置改革，各地立足自身資源稟賦，因地制宜探索創新，促進各類要素跨區域、跨領域高效流動、精準對接，讓經濟社會發展更加“血盈氣暢”。
在山西，主要由市場決定要素價格的機制不斷健全，要素市場活力持續釋放。
走進山西電力交易大廳，記者看到屏幕上實時顯示火電出力量、風光發電量等數據。
“山西電力現貨市場將全部電量納入競爭機制，發揮價格‘指揮棒’作用，并安排新能源企業優先出清，促進資源合理利用。”山西省能源局有關負責人說。
市場交易平臺有效降低要素交易制度性成本，打通要素流動“血脈”。2025年，全國電力市場交易電量同比增長7.4%，技術合同交易金額增長19.1%，碳排放權交易市場碳排放配額成交量增長約24%，為經濟增長注入了新動力。
在河北，統一的要素市場加快形成，要素資源配置效率穩步提升。
掃描身份證，查詢參保信息，打印參保證明……在河北三河市政務服務燕郊中心，市民王先生用了不到1分鐘，就在自助服務終端機上打印好北京參保證明。
“通過遠程互動、異地收件等方式，中心能夠辦理北京3301項、天津698項、河北2413項政務服務事項，吸引了不少外地人才和企業來到三河落戶，有力支撐了當地高質量發展。”中心負責人石松說。
我國每年約有1.5億跨省流動人口。通過全面取消在就業地參保戶籍限制、推動公積金異地取用等，我國勞動力和人才得以順暢流動，集聚能力顯著增強。
進一步破除阻礙要素自由流動、高效配置的體制機制障礙，改革舉措加快落地：開展職務科技成果賦權、職務科技成果資產單列管理、科技成果評價3項改革試點，激發科研人員成果轉化積極性；推動中長期資金入市，建立適配長期投資的考核制度；迭代發布5版市場準入負面清單，保障各類經營主體依法平等使用生產要素……
2025年，全國省際貿易銷售額占全部銷售額的比重升至41%，跨省跨區交易電量占全國電力市場交易電量的比重升至24%。社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%，創有統計以來的最好水平。這“兩升一降”，反映要素實現更大范圍優化配置，市場交易成本不斷降低。
聯通國內國外兩個大市場，有利于資源要素在更大范圍暢通流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場。
增長6.1%！2025年，我國出口頂住逆風逆流，保持增長態勢。其中，高技術產品、“新三樣”產品出口同比分別增長13.2%、27.1%，自主品牌產品出口增長12.9%。穩量提質的“密碼”，正是源自我國推進高水平對外開放。
制造業外資準入限制措施“清零”，服務業領域開放試點有序推進；上海、深圳等多地數據交易所引入來自境外市場的跨境數據商；全國碳排放權交易市場擴大行業覆蓋范圍……堅持高質量“引進來”和高水平“走出去”，我國不斷提升全球資源配置能力，塑造國際競爭合作新優勢。
全要素生產率提升，既是技術創新的表現，更是制度紅利的釋放。深化改革開放，從內部體制優化和外部資源引入雙向賦能全要素生產率提升，暢通國民經濟循環。
提升全要素生產率釋放經濟增長新潛力
1月13日，廣州城市可信數據空間面向社會全面開通互聯網訪問，旨在打破技術壁壘，降低數據接入門檻，讓各類主體平等共享數據要素發展紅利。
今年以來，聚焦要素市場建設重點領域和關鍵環節，粵港澳大灣區內地九市、重慶等10個要素市場化配置綜合改革試點地區主動作為，著力破除體制機制障礙，充分釋放要素市場活力。
“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化：向內看，人口老齡化程度加深，資源環境等硬約束增強，傳統經濟增長動力逐步減弱；向外看，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟增長乏力。
“全要素生產率穩步提升，是激活中國經濟增長潛力活力的核心支撐。”國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長許召元說，有關研究測算顯示，到2035年我國基本實現社會主義現代化，需要將全要素生產率年均增速保持在2%左右。
經過多年發展和積累，我國在提升全要素生產率方面已擁有諸多有利條件和基礎：
看人力資源要素，16至59歲人口85136萬人，擁有全球規模最宏大和門類最齊全的人才資源，促進勞動力和人才有序流動，將凝聚支撐高水平科技自立自強的人才發展合力。
看技術要素，全球百強科技創新集群數量連續3年位居世界第一，人工智能等前沿領域重大科研成果競相涌現，推動技術要素高效配置，將有力支撐發展新質生產力，構筑未來發展新優勢。
看資源環境要素，建成全球規模最大的碳排放權交易市場和全球最大的可再生能源體系，暢通資源環境要素流動，將持續增強綠色發展動能，厚植高質量發展的綠色底色。
“十五五”規劃建議將“全要素生產率穩步提升”列為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，并就“加快完善要素市場化配置體制機制”作出一系列重要部署。
今年以來，政策持續加力、形成合力，進一步促進要素順暢流動和高效配置：
《工業互聯網和人工智能融合賦能行動方案》《“人工智能+制造”專項行動實施意見》發布，促進數字技術與實體經濟全鏈條深度融合；《關于推進職業技能證書互通互認的通知》印發，破除技能人才流動壁壘，促進技能人才資源合理流動、有效配置……
從打造大宗商品期現一體化場外市場、穩步推進合格境外有限合伙人試點，到優化低空等新領域新業態市場準入、深化服務業領域要素保障，浙江、陜西、北京等多地謀新策、出實招，創新要素配置方式，更好激發市場活力。
國家發展改革委有關負責人表示，將認真組織實施好要素市場化配置綜合改革試點工作，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領域和關鍵環節，分類施策推進改革，圍繞提升要素配置效率、培育發展新質生產力等目標，開展差異化改革探索，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。
近期，英國渣打銀行等國際機構上調2026年中國GDP增長預期，主要依據之一是認為中國全要素生產率將持續提升。
立破并舉、協同推進，穩步提升全要素生產率，拓寬經濟增長空間，釋放經濟增長動能，中國號巨輪必將在“向高攀登”“向新躍升”中繼續贏得主動、贏得優勢、贏得未來。（文字記者：魏玉坤、周圓、張曉潔）
責任編輯：王振華
