規上工業營收從2021年的3.8萬億元提升至2025年的5.9萬億元，全國位次從第12位躍升至第5位；2025年以9.4%的規上工業增加值增速居全國第四、長三角和中部地區第一……這一組組亮眼數據背后，是安徽走出的一條因地制宜、務實管用的財政支持產業之路。
以財政科學管理試點為抓手，安徽省財政廳通過零基預算改革統籌千億元資金，綜合運用各類政策工具，精準契合了產業發展需求。
不管是構建2000億元“基金叢林”撬動社會資本，還是推行“揭榜掛帥”讓科創成果落地生金，抑或是率先推出“免申即享”讓惠企資金直達快享，這些創新舉措，都是安徽在不斷探索有效市場和有為政府的最佳結合點，既以“真金白銀”筑牢產業發展根基，又以制度創新激發經營主體活力，逐步形成財政支持產業發展的具有安徽特色的模式。
正如蕪湖自貿試驗區建設投資有限公司副總經理宣繼賽所說：“政府的政策資金支持，就像一場‘及時雨’，為我們這些處于發展階段的企業送來了實實在在的幫助。”
在安徽這片創新創業的熱土上，財政資金不再是簡單的“輸血”，而是化作企業成長的“加油站”、科技創新的“助推器”、產業升級的“催化劑”。
建構“基金叢林”
財政的手如何牽好市場的手？
安徽給出的答案是：以基金為紐帶，讓政府引導與市場運作同頻共振，讓財政資金的杠桿效應撬動產業發展的乘數效應。
去年8月，“三重一創”產業發展二期母基金成功牽手中國人保，吸引其重磅出資80億元，共同組建起規模100億元的安徽人保基金。這場資本“聯姻”，成功撬動了保險資金這一優質“耐心資本”扎根。
值得一提的是，此次合作打破資本壁壘，形成了多元協同的良好格局。二期母基金以自身為紐帶，深度融合保險資金的長期性、產業資本的專業性優勢，直擊產業長期資本供給不足的痛點，為資本賦能實體經濟搭建橋梁。
“三重一創”產業發展二期母基金的設立，得益于安徽省依托零基預算改革，統籌500億元產業獎補資金構建的總規模2000億元的“基金叢林”體系。
這一基金體系專門用來培育新興產業，采用“引導基金—母基金—子基金”三級架構，下設主題基金群、功能基金群和天使基金群三大類基金，“三重一創”產業發展二期母基金便隸屬于功能基金群。
在基金的賦能之下，一個個重大項目的落地，安徽產業競爭力實現跨越式提升。太藍新能源固態電池項目填補皖北產業空白；新材料母基金聯合收購的韓國LGC項目產值占全球市場三分之一；安徽樹突研發出全球唯一實時在體細胞級顯影設備；零重力成功布局電動固定翼飛機新賽道……
省財政廳國有金融資本監管處處長杜榮勝介紹，截至目前，10只主題母基金與2只功能母基金累計投資省內項目296個、金額192.15億元，通過“以投帶引”招引優質項目349個。4只天使母基金覆蓋本源量子等4家獨角獸企業、150家專精特新企業，招引133家企業在皖落地，硬科技企業在資本澆灌下茁壯成長。
要想牽好市場的手，需要對市場規律有深刻把握。安徽省的基金運作不搞“行政指令”，而是面向全國遴選專業機構操盤；考核評價不唯“盈利論”，而是建立差異化考核指標和盡職免責機制，天使母基金投資損失容忍率最高達80%，讓市場經營主體敢投、愿投、放心投。
財政搭臺、資本唱戲、企業主角，這種模式讓財政資金從直接投入變為間接引導，在“市場有效處借力”，在“市場失靈處彌補”，持續增強產業發展的內生動力。
建強“科創源頭”
科技創新是產業發展的核心動力，而財政資金則是科技創新的重要保障。
為打破高端蒸鍍機等國際壟斷，省財政支持經費5780萬元，定向委托合肥維信諾開展“無金屬掩膜版RGB自對位像素化技術攻關項目”。
該項目對柔性屏原生產工藝進行較大調整，規避了國外企業對蒸鍍機、掩模板、墨水等核心設備與材料的壟斷，簡化工藝流程，預計成本降低50%左右。目前工藝全流程已順利打通，首片模組成功點亮，為大規模量產奠定了基礎。
5780萬元的財政經費支持，得益于安徽省科技創新攻堅計劃的實施，這項計劃是連接創新與產業的重要橋梁。
全芯智造技術有限公司的成長之路，同樣是科技創新攻堅計劃賦能的縮影。為解決計算光刻軟件“卡脖子”問題，省財政共支持1800萬元，委托全芯公司先后承擔“適用于14nm先進工藝的計算光刻EDA研發系統”“7nm先進工藝計算光刻平臺國產化”等省科技計劃項目，實現了自主化制造EDA技術“從無到有、從有到強、從強到穩”的全流程國產替代。
“十四五”以來，安徽財政每年集成10億元支持安徽省科技創新攻堅計劃，創新推行企業主導的攻關機制，讓80%以上的科技攻堅項目、資金流向企業，確保科技研發緊緊圍繞產業“卡脖子”痛點，讓創新成果更接地氣、更有市場。
“我省始終堅持科技創新和產業創新深度融合，既以高強度投入建強創新源頭，又以制度創新豐富轉化生態，讓科創成果從實驗室快速走向生產線，讓科技勢能真正轉化為產業動能。”省財政廳教科文處處長項立安表示。
安徽財政的科創支持，始終堅持“源頭供給”與“轉化生態”兩手抓。一方面，連續三年財政科技支出突破500億元，帶動全社會研發投入達1264.7億元，全力保障國家實驗室、大科學裝置等“國之重器”建設，為產業創新筑牢源頭根基；另一方面，建設頂尖孵化器、中試基地，培育“科技紅娘”，開放應用場景，讓科創成果走出實驗室、走向大市場。
科技創新不應是“單打獨斗”，而應呈現出“百花齊放”態勢。基于此，近年來，安徽財政支持“科大硅谷”建設，3年引育科技型企業超2800家，形成了“政產學研金服用”深度融合的創新生態。這種全鏈條、全周期的財政支持，為安徽產業發展源源不斷注入新動能。
推動“惠企直達”
財政資金既要投得出，更要用得好；惠企政策既要有力度，更要有效度。
“不用跑部門、不用交材料，190萬元資金直接到賬，這效率太驚喜了！”蕪湖自貿試驗區建設投資有限公司副總經理宣繼賽的感慨，道出了安徽“免申即享”改革的溫度。
這家承擔自貿試驗區蕪湖片區開發建設與運營的核心企業，在建設綜合保稅區保稅倉庫的關鍵階段，收到了財政部門直達的190萬元“免申即享”資金。這筆資金無需企業申請，由財政部門通過大數據比對，精準識別企業符合的政策條件，實現資金“一鍵確認、一網通辦、直達快享”，讓企業把更多精力放在生產經營上。
“免申即享”的背后，是安徽省以數字化手段推動財政治理能力的提升。省財政廳搭建全省統一的惠企政策兌現平臺，打破部門數據壁壘，整合企業信用、項目建設、畝均效益等各類信息，實現政策匹配、資金兌付的全流程數字化。
這種“政府找企業、政策找項目”的模式，讓惠企政策從“企業找政策”變為“政策找企業”，從“大水漫灌”變為“精準滴灌”，讓財政資金真正用在刀刃上。“十四五”以來，全省通過該平臺累計兌付財政資金241.4億元，大幅提升了政策透明度和兌現效率，有效降低了企業的制度性交易成本。
“我省堅持‘大錢大方’和績效優先更好結合，既在戰略領域集中投入，又在精細管理中提升效能，以‘免申即享’等制度創新，讓惠企政策落地更精準、資金使用更高效，切實增強經營主體的獲得感。”省財政廳績效處副處長楊作華表示。所謂“大錢大方”，指的是在一些重點領域，集中財力高強度投入，并以此撬動更多社會資本，支持產業發展壯大。
此外，在推行“免申即享”模式的同時，安徽省財政廳始終把績效優先貫穿資金使用全過程，構建了“花錢必問效、無效必問責”的硬約束機制。通過建立績效評價結果與預算安排、政策調整緊密掛鉤的機制，形成“投入—產出—評價—優化”的管理閉環，倒逼資金使用單位強化效益觀念。
以精細管理提效能，以制度創新優服務，安徽讓“大錢大方”的戰略投入有保障，“小錢細用”的精準服務有溫度。這種既敢投入又善管理的財政治理模式，讓政策紅利惠及經營主體，也讓財政資金真正成為產業發展的“活水”。
■ 記者 朱卓
責任編輯：王振華
