安徽省人民代表大會常務委員會工作報告
安徽省人民代表大會常務委員會2026年2月7日在安徽省第十四屆人民代表大會第四次會議上
省人大常委會副主任 陶明倫
各位代表：
我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的工作
2025年是“十四五”收官之年。一年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在省委堅強領導下，按照省委十一屆十次、十一次全會部署要求，錨定“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”目標，依法履職、擔當盡責，聚力回答“創新之問”，以奮力往前趕的精神狀態推動人大工作高質量發展，各項工作取得新進展新成效。全年制定修改地方性法規23件、廢止6件，審查批準設區的市地方性法規32件，聽取和審議報告22個，開展執法檢查6次、專題詢問3次，作出決議決定5項，任免國家機關工作人員157人次，順利完成省十四屆人大三次會議確定的目標任務，為實現“十四五”圓滿收官貢獻了力量。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際到安徽調研，對我省人大工作給予肯定鼓勵。
一、強化政治引領，堅定人大工作正確政治方向
把堅持黨的全面領導作為做好新時代地方人大工作的根本政治保證，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把牢人大工作大方向、大原則、大道理，把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神作為重大政治任務，研究制定落實舉措，聚焦高質量編制我省“十五五”規劃綱要，向全省人大代表發出建言獻策倡議書，組織開展專題調研視察，聽取和審議專項工作報告，認真做好初步審查工作，推動省“十五五”規劃綱要科學編制、依法審議通過。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅持學查改有機貫通，分層分類抓好警示教育，從嚴從實開展專項整治，推深做實改進作風、訪企入村專題行動，以優良作風凝心聚力、干事創業。圍繞省委貫徹黨中央大政方針的決策部署，制定實施省人大常委會年度工作計劃，扎實做好立法、監督、代表、調研等工作，就重大事項依法作出決定，堅決做到省委有部署、人大有行動。嚴格執行請示報告制度，重大事項及時向省委請示報告。主動配合做好中央巡視安徽工作，抓好巡視反饋意見整改落實。修改任免地方國家機關工作人員辦法，完善任免程序，組織憲法宣誓8次，增強國家機關工作人員依憲依法履職的責任感、使命感。
二、加強立法工作，以高質量立法服務和保障高質量發展
發揮人大在立法工作中的主導作用，召開高質量推進立法工作會議，加強重點領域、新興領域立法，深化“小切口”“小快靈”立法，不斷提高立法質量，筑牢美好安徽建設的地方立法根基。
強化經濟領域立法。作出進一步促進數字經濟高質量發展的決定，促進數字產業化和產業數字化。制定開發區條例，就產業集聚、要素保障、嚴格管理等進行規范，促進清廉開發區建設，發揮開發區功能優勢和開放引領作用。制定實施統計法辦法，強化統計監督職能。審議知識產權保護和促進條例草案、科學技術協會條例草案，健全支持創新、鼓勵創新、保護創新的法規制度體系。審議促進茶產業發展條例草案，開展實施農村集體經濟組織法辦法立法調研，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。圍繞制定實施民營經濟促進法辦法開展立法調研，營造民營經濟發展的良好法治環境。作出批準安徽省與柬埔寨西哈努克省建立友好省際關系的決定，拓展對外開放“朋友圈”。
注重社會民生領域立法。在全國省級層面率先制定新就業形態勞動者勞動權益保障規定，修訂法律援助條例，審議勞動人事爭議調解仲裁條例草案，保障權利公平、機會公平、規則公平。修訂物業管理條例，完善物業管理體制，推動解決關系群眾切身利益的民生實事。制定傳統村落保護傳承利用條例、實施檔案法辦法，審議實施文物保護法辦法修訂草案，推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。修訂實施體育法辦法、擁軍優屬條例，制定安徽省機關運行保障條例，審議實施獻血法辦法修訂草案，開展實施無障礙環境建設法辦法立法調研，推動社會事業法治化。
完善生態環保領域立法。制定地下水管理條例，對超采治理、污染防治等方面作出規定，為地下水系統治理、科學保護提供制度保障。開展人工影響天氣管理條例、實施野生動物保護法辦法、節約用水條例等立法調研，完善守護綠色江淮美好家園的法規制度體系。
加強統籌發展和安全立法。制定實施糧食安全保障法辦法，健全種糧農民收益保障機制，夯實糧食安全根基。推進突發事件應對條例修改調研論證，建立健全預防為主、分級負責的應對體系，保障人民群眾生命財產安全。開展平安建設條例、實施國防教育法辦法立法調研，貫徹總體國家安全觀，筑牢安全法治屏障。
推進長三角區域協同立法。與滬蘇浙人大共同作出《促進長三角科技創新協同發展的決定》，圍繞科技平臺共建、資源共享、人才共引等關鍵領域，強化制度協同與政策銜接，全面提升合肥綜合性國家科學中心運行效能，推動長三角在科技強國建設中發揮戰略支柱作用。制定實施航道法辦法，促進水運互聯互通。協同推進新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設條例調研論證，探索跨省域生態共保新路徑。
切實維護國家法治統一。發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，加強規范性文件備案審查，報備地方性法規55件，接受報備各類規范性文件156件，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。健全法規動態清理機制，開展民營經濟促進法涉及地方性法規和明顯滯后等地方性法規集中清理工作，修改廢止道路運輸管理條例等11件地方性法規，加強對設區的市地方性法規審查指導，確保地方性法規與憲法法律協調一致、有效銜接。加強法治宣傳教育，開展憲法宣傳周活動，維護憲法權威和尊嚴。
三、履行監督職責，切實增強監督實效
發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，實行正確監督、有效監督、依法監督，支持國家機關依法行使權力、履行職責，推動黨中央決策部署及省委工作要求落到實處，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。
聽取和審議專項工作報告。聽取和審議強化科技創新帶動產業創新、推動文化和旅游深度融合報告，結合審議數字經濟發展報告開展專題詢問，加快科技創新和產業轉型升級，構建體現安徽特色的現代化產業體系。聽取和審議整治群眾身邊不正之風和腐敗問題、高質量推進高標準農田建設、農村養老服務報告，解決民生突出問題，不斷滿足群眾對美好生活的期盼。聽取和審議年度環保目標完成及固體廢物處置管理、農村黑臭水體治理工作報告審議意見落實情況報告，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。聽取和審議破產審判、刑罰執行、刑罰執行監督報告，維護社會公平正義。
加強財政經濟工作監督。建立人大預算審查監督與審計監督貫通協同機制，開展季度經濟運行分析，聽取和審議計劃及預算執行、決算、審計及審計查出問題整改、國有資產管理、政府債務管理報告，兩次審查批準省級預算調整方案，支持用好地方政府專項債券，加快新型政策性金融工具等資金支持項目實施，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
扎實開展執法檢查。完善實地檢查、暗訪抽查、問卷調查等執法檢查方法，提升執法檢查穿透力、精準度。檢查加快培育發展未來產業決定實施情況，檢查高等教育法實施情況并開展專題詢問，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，助力壯大新質生產力。檢查淠史杭灌區管理條例實施情況，提升農業綜合生產能力，推進鄉村全面振興。檢查旅游“一法一條例”實施情況，提出豐富全域旅游產品供給、發展文旅融合新業態等意見建議，把文化旅游業加快打造成為支柱產業。檢查消防“一法一條例”實施情況，檢查人民調解“一法兩條例”實施情況并開展專題詢問，推進人大信訪工作法治化，加強風險源頭化解，維護社會和諧穩定。
認真組織專題調研。聚焦全省汽車產業、人工智能產業、現代服務業和普惠金融發展等開展專題調研，助推科技創新和產業創新深度融合。緊扣長三角高質量發展動力源、城鄉規劃建設治理等開展專題調研，促進區域聯動和城鄉融合。著眼合作共建海南自貿港、涉外服務和管理、邊檢工作等開展專題調研，推進高水平對外開放。圍繞經濟社會發展全面綠色轉型、林業高質量發展等開展專題調研，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。針對托育服務、居民服務一卡通、移風易俗、民族團結進步等開展專題調研，回應社會關心關切，提高人民生活品質。
四、深化代表工作，支持和保障代表依法履職
全面貫徹實施新修改的代表法，加強和改進代表工作，更好發揮人大代表密切聯系人民群眾的橋梁作用，服務和保障代表履行法定職責。
加強常委會同代表的聯系。完善常委會組成人員聯系省人大代表制度機制，各專門委員會、工作委員會與基層一線代表保持經常聯系，邀請77人次代表列席省人大常委會會議，組織1600多人次代表參與立法調研、執法檢查、預決算初審、旁聽案件庭審等工作，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。
豐富代表聯系群眾的內容和形式。深入開展“關注民生提建議、五級代表在行動”，建立社情民意快交快辦工作機制，編發《代表之聲》，將民聲民智轉化為發展良策。組織代表圍繞以科技創新引領新質生產力發展、長三角美麗中國先行區建設等開展調研視察，支持代表多建發展之言、多獻惠民之策。
提升代表議案建議工作質效。首次開展辦理代表建議典型案例評選活動，建立健全定職責、定任務、定人員、定時限、定要求的辦理機制，重點督辦人形機器人產業發展、傳統產業轉型升級等54件建議，組織承辦單位與代表面對面溝通，把辦理代表議案建議與加強改進工作緊密結合起來，讓代表的好想法變成推動發展的好辦法。省十四屆人大三次會議期間代表提出的90件議案、1505件建議全部辦結。十四屆全國人大三次會議期間，安徽省代表團提交議案12件、建議440件，其中支持合肥建設具有全國影響力的科技創新中心等6件建議被全國人大列為重點督辦建議，一批事關安徽長遠發展的建議被列入國家規劃和重點項目。
優化代表履職服務保障。以貫徹實施新修改的代表法為契機，分層次多形式推進代表學習培訓，舉辦3期專題學習班，提升代表政治能力、法治素養、履職本領。依法保障代表履職時間及待遇，為代表執行代表職務提供便利和服務。協調有關機關定期向代表提供政情材料和工作信息，保障代表知情知政。
做好代表資格審查工作。健全代表資格審查溝通協商機制，指導并協調選舉單位做好代表補選及辭職、罷免等工作。省十四屆人大三次會議以來，審議通過7個代表資格審查報告，依法補選代表35人、終止代表資格35人。
五、堅持探索創新，豐富拓展基層民主實踐形式
發揮人大在發展全過程人民民主中的職能作用，出臺關于建設全過程人民民主實踐站豐富拓展基層民主實踐形式的指導意見，召開全省工作座談會，與各級人大合力推進“一站二制三平臺一系統”建設，加快構建更加多樣、暢通、有序的民意表達渠道。
建設人大踐行全過程人民民主實踐站。堅持共建共享、集約節約，因地制宜建成實踐站1306個。有序組織人大常委會組成人員、人大代表、“一府一委兩院”等國家機關工作人員進站履職，發揮聯系群眾、民主協商、匯集民智、基層治理、宣傳教育功能，做到站門常開、代表常在、群眾常來、活動常有、實事常辦。
推行全過程人民民主基層實踐制度。印發全面推行民生實事項目人大代表票決制的工作意見，指導各地規范有序推進票決制實施。全省市縣鄉票決制工作覆蓋率較2024年分別提升75.1、71.2、60.2個百分點，形成民生實事項目群眾提、代表定、政府辦、人大督、公眾評的工作格局。扎實推進街道居民（選民）代表會議制度，全省覆蓋率73.9%，進一步健全基層民主制度，為基層治理聚力賦能。
提質升級現有履職平臺載體。規范代表“家室站點”建設，推動向實踐站轉型升級，構建覆蓋城鄉、輻射村居的人大代表履職平臺網絡。推進基層立法聯系點擴能增效，獲批新增1家國家級基層立法聯系點，建成國家、省、市三級基層立法聯系點206個，立法民意“直通車”覆蓋面更廣。探索推進預算監督基層聯系點建設，指導各地設立預算監督基層聯系點38個，推動財政經濟監督向基層延伸。
積極推進數智賦能。“智慧人大”建成并試運行，完成人大代表履職通迭代升級，全面推行代表履職二維碼，搭建覆蓋立法全周期、監督全流程的快捷平臺，人大履職更加高效。
六、突出“四個機關”定位要求，全面加強自身建設
堅持把政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關要求貫徹落實到常委會自身建設和履職實踐中，營造干字當頭、創先爭優的良好氛圍，更好擔負起時代賦予的使命任務。
強化思想政治建設。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，認真落實“第一議題”制度和“雙隨機”學習交流機制，完善黨組集體帶頭學、組成人員專題學、人大代表履職學、機關干部日常學聯動機制，持續在深化內化轉化上下功夫。加強政治機關意識教育，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，配合做好省委巡視人大機關工作并抓好反饋意見整改落實。落實意識形態工作和網絡安全工作責任制，加強宣傳陣地建設，開展安徽新聞獎“人大好新聞”評選，講好安徽人大故事、民主故事、法治故事。
錘煉嚴實作風。深入踐行“三嚴三實”，加強干部教育管理監督，加大干部培養使用交流力度，鞏固發展良好政治生態。加強機關管理，深化整治形式主義為基層減負，制定公務接待、節約型機關建設等規章制度，提升機關運行質效。改進調查研究，注重成果運用，發揮省人大工作研究會作用，形成一批有質量、有分量的調研成果。
健全制度機制。修改常委會議事規則，提請本次會議審議人民代表大會議事規則，細化完善議事制度程序，提高議事質量和效率。完善立法規劃和年度計劃編制程序，修改監督條例、監督司法工作若干規定、執法檢查工作條例、專題詢問辦法、執行地方組織法的若干規定等，提升人大工作法治化規范化水平。
注重協同聯動。配合全國人大常委會做好食品安全等執法檢查、專題調研、法律草案意見征求工作。深化長三角人大工作協同協作，加強與兄弟省市人大溝通聯系，學習借鑒有益經驗。加強與市縣人大協調聯動，形成同題共答、同向發力的工作格局。
各位代表！
過去一年省人大常委會工作取得的成績，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在省委堅強領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員擔當盡責的結果，是省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和全省各級人大及其常委會共同努力的結果，是全省人民和社會各界信任支持的結果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，省人大常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是：立法銜接改革的精準度需要進一步增強，監督成果的運用需要進一步改進，服務保障代表依法履職的能力水平需要進一步提高，等等。我們將認真聽取代表和各方面的意見建議，不斷改進工作，更好履職盡責。
2026年主要任務
2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年。省人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省委十一屆十次、十一次全會部署要求，錨定“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”目標，大力發展全過程人民民主，履職盡責、創先爭優，推動人大工作高質量發展，為實現“十五五”良好開局作出積極貢獻。
一是始終堅持黨的全面領導。堅定不移用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，以思想理論水平的提高促進政治能力、履職能力的提升。全面落實黨領導人大工作的各項制度，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹。
二是緊扣中心大局履職盡責。按照省委“三個往前趕”的要求，聚焦科技創新和產業創新深度融合、因地制宜發展新質生產力、推進深層次改革和高水平開放、推動全面綠色轉型、文化和旅游融合發展、增進民生福祉、統籌發展和安全等方面，加強重點領域、新興領域立法，及時把改革成果上升為法規制度，加快保障“十五五”規劃貫徹實施和改革發展穩定急需立法。圍繞擴內需和增動能、促進城鄉融合和區域聯動、促進就業增收、防范化解風險等工作，強化財政經濟工作監督，加強對人民群眾關注的重點難點問題監督，切實增強監督工作針對性和實效性，推動“十五五”規劃落地見效。
三是深入踐行全過程人民民主。建好用好人大踐行全過程人民民主實踐站，推動民生實事項目人大代表票決制實現市縣鄉三級全覆蓋，推行街道居民（選民）代表會議制度，讓全過程人民民主更加可感可及。加強代表工作能力建設，做好代表履職服務保障，進一步提高代表議案建議辦理質量，深化拓展“關注民生提建議、五級代表在行動”。做好市縣鄉人大換屆選舉工作。
四是持續加強自身建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，健全黨建責任制度和工作鏈條，增強黨組織政治功能和組織功能。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，樹立和踐行正確政績觀，全面加強機關效能建設，推進作風建設常態化長效化，著力建設“四個機關”，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
各位代表！
江淮大地春潮涌，奮楫揚帆新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，牢記囑托、勇擔使命，堅持好完善好運行好人民代表大會制度，切實把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，確保“十五五”開好局、起好步，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章！
責任編輯：王振華
