蕪湖中瑞汽車(chē)零部件有限公司近日來(lái)了一批特殊“訪客”，應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生監(jiān)督、消防等部門(mén)“組團(tuán)”綜合執(zhí)法檢查，一行人各司其職，不到半天時(shí)間所有檢查全部完成。“綜合查一次”讓企業(yè)輕裝上陣，專心從事經(jīng)營(yíng)，正是改革的核心目標(biāo)。
作為安徽省“綜合查一次”改革唯一試點(diǎn)市，蕪湖聚焦“減少檢查次數(shù)、提升檢查質(zhì)效、提高企業(yè)滿意度”目標(biāo)，深入推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查行為。全省復(fù)制試點(diǎn)做法，通過(guò)機(jī)制重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能三向發(fā)力，基本實(shí)現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合監(jiān)管、從分散檢查向協(xié)同治理、從傳統(tǒng)模式向智慧模式、從管理本位向服務(wù)本位4個(gè)轉(zhuǎn)變，建立了檢查事項(xiàng)清單、預(yù)先告知等“一攬子”機(jī)制，形成法治化、規(guī)范化的“綜合查一次”治理體系。
實(shí)施“綜合查一次”
為做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這道“必答題”，蕪湖市從深化行政執(zhí)法體制改革入手，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰，今年1月，該市被確定為安徽省“綜合查一次”改革試點(diǎn)城市。市政府出臺(tái)《全面推進(jìn)“綜合查一次”工作實(shí)施方案》，在全市涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域全面開(kāi)展試點(diǎn)。
蕪湖將“綜合查一次”改革作為市委、市政府“一把手”工程，市委常委會(huì)、市委深改委會(huì)議先后專題調(diào)度，壓茬推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)，建立法治督察、政治巡察、政府督查、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，將“綜合查一次”工作納入法治建設(shè)第一責(zé)任人任務(wù)清單和市委巡察工作巡前培訓(xùn)專項(xiàng)內(nèi)容。
全面梳理行政機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織3類(lèi)檢查主體384個(gè)，發(fā)布涉企行政檢查事項(xiàng)3837項(xiàng)，蕪湖市初步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的檢查體系。全市拓展“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景，整合檢查事項(xiàng)，建立行業(yè)主管部門(mén)牽頭、市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的檢查模式，先后發(fā)布4批“綜合查一次”聯(lián)查事項(xiàng)清單，將1877個(gè)單部門(mén)入企檢查事項(xiàng)整合為396個(gè)多部門(mén)聯(lián)查事項(xiàng)。截至目前，全市累計(jì)開(kāi)展“綜合查一次”聯(lián)合檢查1743家次，較改革前同比減少2799次，降幅達(dá)61.6%。
蕪湖市還梳理市級(jí)116個(gè)檢查主體43個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域涉企行政檢查事項(xiàng)，要求按照檢查對(duì)象相同、方式相似、時(shí)長(zhǎng)相近、聯(lián)合部門(mén)就牽頭單位“三相一就”的原則，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時(shí)間對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
“綜合查一次就是‘減、并、聯(lián)’的優(yōu)化集成，以前市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）都去查，現(xiàn)在三級(jí)檢查合并到一次；以前一個(gè)部門(mén)里多條線輪番查，現(xiàn)在部門(mén)內(nèi)優(yōu)化整合，擰成一股繩；以前行政機(jī)關(guān)各查各的，現(xiàn)在聯(lián)合查。”蕪湖市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李萍說(shuō)，在全省率先以規(guī)章形式出臺(tái)《蕪湖市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，編制了《蕪湖市“綜合查一次”工作指引》等，為“綜合查一次”改革依法有序推進(jìn)提供制度支持。
推行“行政檢查碼”
宣城市依據(jù)“綜合查一次”事項(xiàng)清單，對(duì)企業(yè)聯(lián)合檢查、查后處理、結(jié)果運(yùn)用等執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，做到“一支隊(duì)伍、進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效率和服務(wù)效果雙提升；
銅陵市建立“清單化”管理機(jī)制、“雙隨機(jī)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“閉環(huán)式”整改機(jī)制，通過(guò)整合執(zhí)法資源、優(yōu)化檢查流程、強(qiáng)化數(shù)字賦能，有效破解重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法難題，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展注入新活力；
阜陽(yáng)市運(yùn)用“綜合查一次”場(chǎng)景清單，通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的遠(yuǎn)程監(jiān)管，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；
……
“綜合查一次”改革已經(jīng)在江淮大地上呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。安徽省委、省政府正在全力推動(dòng)，緊扣打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”（科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開(kāi)放新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)）戰(zhàn)略定位，以法治之力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
每年年初，安徽省各級(jí)各部門(mén)由牽頭部門(mén)會(huì)同聯(lián)合部門(mén)制定年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，制作個(gè)性化聯(lián)合檢查表單、細(xì)化檢查流程，明確檢查事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、方式、時(shí)間及相關(guān)聯(lián)合檢查部門(mén)；協(xié)商選取本行政區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)高的企業(yè)、涉及多部門(mén)檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)，可依法采取書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等方式進(jìn)行。
“我們正在建設(shè)安徽省行政檢查管理平臺(tái)，將全面依托該平臺(tái)開(kāi)展涉企行政檢查，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)的在線派發(fā)、檢查過(guò)程的全程記錄和檢查結(jié)果的及時(shí)反饋。”安徽省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處副處長(zhǎng)秦定強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)運(yùn)用“行政檢查碼”，形成“發(fā)起任務(wù)—亮碼檢查—評(píng)價(jià)反饋—督促整改”閉環(huán)機(jī)制，在全省涉企行政檢查中“無(wú)碼不入企，入企必亮碼”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督可溯源、市場(chǎng)主體可評(píng)價(jià)。
安徽省委、省政府將推進(jìn)“綜合查一次”改革列入2025年重點(diǎn)工作，在2023年印發(fā)推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，正在計(jì)劃以省政府名義出臺(tái)全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞更加優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，清單化推進(jìn)年度重點(diǎn)任務(wù)，確保法治環(huán)境保持全國(guó)前列。
“我們靶向治理多頭、重復(fù)、低效檢查問(wèn)題，深化包容審慎監(jiān)管，在更多領(lǐng)域推行輕微違法行為輕罰免罰清單制度，構(gòu)建更加公平、更有活力的營(yíng)商環(huán)境。”安徽省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員張國(guó)安說(shuō)，推行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)清單化，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，集中整治涉企違規(guī)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、涉企過(guò)度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、執(zhí)法檢查頻次過(guò)高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，打通“民聲呼應(yīng)”通道，形成權(quán)責(zé)清晰的行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系。
涉企檢查“立規(guī)矩”
不久前，安徽省印發(fā)《創(chuàng)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2025版）》，提出規(guī)范涉企行政檢查，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為監(jiān)督，推深做實(shí)行政案件“以案促改促治”，以深化“綜合查一次”改革為切入口，從“制度先行、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”等條線出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域行政檢查協(xié)同，把企業(yè)感受度作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政檢查全方位、全流程、常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。
安徽省以行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對(duì)象為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，按照“能合盡合、應(yīng)減盡減、當(dāng)嚴(yán)必嚴(yán)”原則，經(jīng)匯總?cè)≈匦纬陕?lián)合檢查事項(xiàng)清單，實(shí)行“一張清單”管理，實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)”歸集，實(shí)行“一支隊(duì)伍”執(zhí)法，確保“一單盡列、單外無(wú)單”。
針對(duì)涉企行政檢查過(guò)多過(guò)頻、隨意性大以及任性檢查等突出問(wèn)題，安徽出臺(tái)規(guī)范涉企行政檢查工作指引，全方位構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的檢查體系，給涉企行政檢查“立規(guī)矩”。通過(guò)公布投訴舉報(bào)渠道、征求意見(jiàn)、滿意度調(diào)查等方式廣泛聽(tīng)取檢查對(duì)象和社會(huì)各界的意見(jiàn)，及時(shí)受理和處置各類(lèi)問(wèn)題線索，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光，真正讓企業(yè)在規(guī)范監(jiān)管中輕裝上陣、安心發(fā)展。
“我們堅(jiān)持對(duì)政府監(jiān)管行為模式進(jìn)行流程再造，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域檢查協(xié)同，形成打破‘邊界’、跨出‘圍墻’的內(nèi)在融合，避免‘走過(guò)場(chǎng)式’執(zhí)法、‘卸責(zé)式’檢查等錯(cuò)誤傾向，推動(dòng)行政檢查從‘各自為戰(zhàn)’向‘協(xié)同作戰(zhàn)’轉(zhuǎn)變，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從‘被動(dòng)糾錯(cuò)’向‘主動(dòng)預(yù)防’轉(zhuǎn)變。”安徽省委依法治省辦副主任、省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)羅建華說(shuō)，通過(guò)中央依法治國(guó)辦法治督察反饋問(wèn)題、公告征集問(wèn)題線索、案卷評(píng)查、行政復(fù)議糾錯(cuò)等方式，梳理形成問(wèn)題清單，全面查糾整改，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)整改。
責(zé)任編輯：王振華
