在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道上，安徽再落關(guān)鍵一子。
近日，《安徽省加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展機(jī)制行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)，以系統(tǒng)性改革推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。這一被國(guó)務(wù)院列為2024年高質(zhì)量發(fā)展綜合督查典型經(jīng)驗(yàn)的“安徽實(shí)踐”，如何破解要素融通堵點(diǎn)？又將為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)提供哪些“安徽方案”？
科大硅谷一頭牽著高校和科研院所，一頭串聯(lián)創(chuàng)投、產(chǎn)投資源，成為吸引“科漂”人才強(qiáng)磁場(chǎng)。
破題：從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”
“科技成果轉(zhuǎn)化率低”“企業(yè)需求與科研供給錯(cuò)配”“中小科技企業(yè)融資難”……這些創(chuàng)新領(lǐng)域的共性難題，正是安徽此次改革的靶心。
安徽的解法是以“產(chǎn)研”融合互動(dòng)為主軸，聚焦有關(guān)創(chuàng)新主體、要素融合互動(dòng)不順暢等問(wèn)題，針對(duì)性部署改革舉措，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。
安徽省發(fā)展改革委副主任劉文峰在發(fā)布會(huì)上介紹，安徽將“政產(chǎn)學(xué)研金服用”作為探索“四鏈”深度融合的安徽實(shí)踐，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、利益鏈接、互動(dòng)適配”的指導(dǎo)原則，加快構(gòu)建政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、人才支撐、科技引領(lǐng)、金融賦能、服務(wù)提升、應(yīng)用牽引的緊密型機(jī)制，打造主體高效協(xié)同、要素集聚融通的創(chuàng)新生態(tài)，已取得較好成效。
例如，教育人才匹配科產(chǎn)發(fā)展更加精準(zhǔn)，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)的本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)占比達(dá)到72%。需求導(dǎo)向的科技攻關(guān)機(jī)制更加優(yōu)化，省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目企業(yè)出題、牽頭實(shí)施的數(shù)量占比均超過(guò)80%。科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)更加順暢，全省科技型企業(yè)貸款余額達(dá)8679億元、四年翻了近三番。與科產(chǎn)同頻共振的服務(wù)體系更加完備，全省集聚技術(shù)經(jīng)理人超3600人、重點(diǎn)數(shù)商近400家。
為系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合發(fā)展，劉文峰透露，此次《行動(dòng)方案》主要有三個(gè)方面考慮：一是實(shí)施路徑上突出問(wèn)題導(dǎo)向。以“產(chǎn)研”融合互動(dòng)為主軸，聚焦有關(guān)創(chuàng)新主體、要素融合互動(dòng)不順暢等問(wèn)題，針對(duì)性部署改革舉措，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。二是體制機(jī)制上突出多方協(xié)同創(chuàng)新。找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和穴位，提出一批部門(mén)協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，形成具有安徽特色的融合創(chuàng)新機(jī)制矩陣。三是推進(jìn)方式上突出試點(diǎn)牽引作用。提出20余條先行先試的融合創(chuàng)新舉措，將融合理念轉(zhuǎn)化為“可看可用可感可及”的創(chuàng)新成果。
合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院推動(dòng)科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“應(yīng)用場(chǎng)”。
亮點(diǎn)：硬核試點(diǎn)牽引制度創(chuàng)新
《行動(dòng)方案》的21項(xiàng)80余條舉措，被凝練為“四融合兩提升”六大行動(dòng)：
——“產(chǎn)學(xué)研”融合行動(dòng)。以人才為紐帶推動(dòng)“產(chǎn)研”融合。包括：建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)超前適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、圍繞產(chǎn)業(yè)需求確定高校學(xué)生科研選題、開(kāi)展外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套試點(diǎn)等。
——“產(chǎn)研用”融合行動(dòng)。以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為牽引推動(dòng)“產(chǎn)研”融合。包括：完善“企業(yè)出卷、能者答卷、市場(chǎng)閱卷”的科研組織機(jī)制、建立“三首”產(chǎn)品接續(xù)采購(gòu)機(jī)制、開(kāi)展政府合作創(chuàng)新采購(gòu)試點(diǎn)等。
——“產(chǎn)研金”融合行動(dòng)。以金融要素保障推動(dòng)“產(chǎn)研”融合。包括：設(shè)立長(zhǎng)周期股權(quán)投資基金、科技型并購(gòu)基金，開(kāi)展金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資、股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓等試點(diǎn)，完善科技產(chǎn)業(yè)金融一體化融資對(duì)接機(jī)制等。
——“產(chǎn)研服”融合行動(dòng)。以高質(zhì)量服務(wù)加速“產(chǎn)研”融合。包括：培育數(shù)商、技術(shù)經(jīng)理人、場(chǎng)景服務(wù)合伙人等高品質(zhì)服務(wù)商，支持校企共建概念驗(yàn)證中心和中試平臺(tái)，打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”高效辦成一件事平臺(tái)，建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)等。
——企業(yè)主體提升行動(dòng)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)”的手推動(dòng)融合創(chuàng)新。包括：建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制、完善大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建戰(zhàn)略科技力量賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制等。
——政策賦能提升行動(dòng)。優(yōu)化提升政府推動(dòng)作用，用政府這只“看得見(jiàn)”的手推動(dòng)融合創(chuàng)新。包括：深化科技領(lǐng)域財(cái)政零基預(yù)算改革、開(kāi)展要素市場(chǎng)化綜合配置改革試點(diǎn)、實(shí)施“徽動(dòng)全球”出海行動(dòng)和合作伙伴計(jì)劃等。
安徽的改革邏輯清晰——以試點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。今年將重點(diǎn)推進(jìn)三大標(biāo)桿項(xiàng)目：
建設(shè)運(yùn)行“政產(chǎn)學(xué)研金服用”高效辦成一件事平臺(tái)。平臺(tái)是為企業(yè)、高校院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”融合創(chuàng)新服務(wù)的線(xiàn)上App，融入皖事通、皖企通“高效辦成一件事”服務(wù)體系，集中受理創(chuàng)新主體各類(lèi)融合創(chuàng)新服務(wù)訴求，運(yùn)用AI大模型精準(zhǔn)生成綜合服務(wù)解決方案，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動(dòng)政府有為、市場(chǎng)有效。
開(kāi)展融合創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。研究制定融合創(chuàng)新園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)方案，推動(dòng)各市國(guó)家或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)打造融合創(chuàng)新園區(qū)，圍繞產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、金融賦能科產(chǎn)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)新等方面，開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化試點(diǎn)。
開(kāi)展政府平臺(tái)公司融合服務(wù)試點(diǎn)。面向各市遴選一批政府平臺(tái)公司開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)平臺(tái)公司加速向“政產(chǎn)學(xué)研金服用”服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提升科產(chǎn)供需對(duì)接、科產(chǎn)項(xiàng)目招引、未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化等服務(wù)能力，強(qiáng)化資源整合、要素匹配、價(jià)值發(fā)掘功能。
在頂尖孵化器布局上，安徽更顯“野心”。省科技廳二級(jí)巡視員李銀安透露，安徽將借鑒北京標(biāo)桿孵化器、上海高質(zhì)量孵化器建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聚焦硬科技企業(yè)孵化和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，通過(guò)省外招引、整合共建、挖掘提升等方式，到2029年，在全省建設(shè)10家頂尖孵化器。頂尖孵化器突出“種子”發(fā)現(xiàn)、企業(yè)育成、平臺(tái)服務(wù)、投資促進(jìn)、資源融通五大功能定位，通過(guò)“揭榜掛帥”方式開(kāi)展建設(shè)。
目前，安徽已在人工智能、生命科學(xué)、機(jī)器人、空天信息、集成電路等5個(gè)領(lǐng)域形成了首批建設(shè)榜單，正在組織相關(guān)建設(shè)主體進(jìn)行揭榜申報(bào)。
中科合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院面向“科學(xué)島”開(kāi)展科技成果產(chǎn)業(yè)化，幫助“島上成果”從“實(shí)驗(yàn)室”走向“應(yīng)用場(chǎng)”。
縱深：教育、金融雙輪驅(qū)動(dòng)
人才與資金，是“四鏈”融合的核心要素。安徽的配套改革同步發(fā)力。
在人才供給端，安徽打出教育改革組合拳。省教育廳副廳長(zhǎng)盧鵬表示，《行動(dòng)方案》在“產(chǎn)學(xué)研”融合行動(dòng)中提出，建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)超前適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
安徽在全國(guó)率先啟動(dòng)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，先行先試推動(dòng)改革落地見(jiàn)效。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，專(zhuān)業(yè)布局就跟進(jìn)到哪里”。強(qiáng)化新工科建設(shè)，2025年，省屬高校新增93個(gè)本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，其中工學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比最高，達(dá)61.3%；新增342個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，其中工學(xué)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比最高，達(dá)53.2%。
大力推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科2.0建設(shè)，建強(qiáng)特色高校、特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)（群），帶動(dòng)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平整體提升。實(shí)施高校研發(fā)能力提升計(jì)劃，推動(dòng)高校有效支撐量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地建設(shè)，產(chǎn)生一批原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果。深入推進(jìn)有組織科研，重點(diǎn)突破集成電路、人工智能等“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)生一批從0到1的重大原創(chuàng)性成果。
金融支撐方面更顯“安徽特色”。省委金融辦副主任郭慶介紹，安徽持續(xù)推動(dòng)金融要素向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，著力構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。
針對(duì)科技型企業(yè)不同成長(zhǎng)周期特點(diǎn)，設(shè)立省級(jí)天使基金群，主要服務(wù)于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，運(yùn)營(yíng)周期最長(zhǎng)可達(dá)15年，在產(chǎn)業(yè)鏈成長(zhǎng)初級(jí)階段嫁接金融要素，目前已投資項(xiàng)目212個(gè)，投資金額31.71億元。
按照“一產(chǎn)業(yè)一基金”模式，設(shè)立主題基金群，主要服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)期企業(yè)，目前已投資項(xiàng)目309個(gè)，投資金額211.28億元。同時(shí)，通過(guò)完善容錯(cuò)機(jī)制、拓寬基金退出管道等方式，營(yíng)造耐心生態(tài)，樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導(dǎo)向。
豐富科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新“財(cái)政資金+開(kāi)發(fā)性金融+專(zhuān)業(yè)化公司”等投融資方式，支持大科學(xué)裝置建設(shè)，破解原始創(chuàng)新融資難。全國(guó)首創(chuàng)金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”，累計(jì)為1.2萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放貸款超1800億元。
從“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線(xiàn)”，從“科學(xué)家”到“企業(yè)家”，安徽正試圖用一套組合拳打破創(chuàng)新要素間的“玻璃門(mén)”：不局限于單點(diǎn)突破，而是構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—主體”協(xié)同的矩陣式生態(tài)；AI平臺(tái)精準(zhǔn)匹配需求、孵化器“揭榜掛帥”等，凸顯市場(chǎng)化思維；基金長(zhǎng)周期考核、并購(gòu)貸款期限放寬，傳遞“鼓勵(lì)創(chuàng)新”容錯(cuò)導(dǎo)向的鮮明信號(hào)。
“科研成果躺在實(shí)驗(yàn)室”“企業(yè)技術(shù)需求找不到專(zhuān)家”“科技型中小企業(yè)融資難”……創(chuàng)新要素如何從“物理集聚”轉(zhuǎn)向“化學(xué)反應(yīng)”？從要素集聚到生態(tài)重構(gòu)，以系統(tǒng)性改革破解創(chuàng)新要素“孤島”難題，這些創(chuàng)新體系中的頑疾，正在安徽的創(chuàng)新改革中尋找破解之道。
（記者 彭旖旎）
責(zé)任編輯：王振華
