2025年，“十四五”規(guī)劃收官之年。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性……5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，按照黨中央決策部署，明確今年我國(guó)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策取向，部署政府工作任務(wù)。
代表委員們表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定奮斗目標(biāo)，匯聚信心力量，我們有條件有能力高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。
錨定“5%左右”的目標(biāo) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好
2024年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬(wàn)億元、增長(zhǎng)5%，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬(wàn)輛……政府工作報(bào)告中的一組組數(shù)字，讓人倍感振奮。
“過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，為實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，再次印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是在風(fēng)雨洗禮中成長(zhǎng)、在歷經(jīng)考驗(yàn)中壯大。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)。
2025年3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。新華社記者 岳月偉 攝
知之愈明，行之愈篤。
2025年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。打好“十四五”收官戰(zhàn)，必須迎難而上、奮發(fā)有為，堅(jiān)定不移辦好自己的事，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。
堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)——
發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。“十四五”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量先后突破110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。
政府工作報(bào)告明確，今年“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右”。
“今年設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)，兼顧需要與可能，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出鮮明導(dǎo)向。”全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李說(shuō)。
多位代表委員表示，5%左右的增速目標(biāo)，符合現(xiàn)階段我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)5日提請(qǐng)審查的計(jì)劃報(bào)告，宏觀政策還有加力空間，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，加大宏觀政策實(shí)施力度，可以有效激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，有能力、有條件實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)。
糧食產(chǎn)量由去年的“1.3萬(wàn)億斤以上”增加到“1.4萬(wàn)億斤左右”，單位GDP能耗由去年的“降低2.5%左右”調(diào)整為“降低3%左右”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持“1200萬(wàn)人以上”……
2024年10月13日，在黑龍江省綏化市北林區(qū)雙河鎮(zhèn)稻香村，村民駕駛農(nóng)機(jī)進(jìn)行卸糧作業(yè)（無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 張濤 攝
“‘十四五’規(guī)劃收官之年承上啟下，主要預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效益相統(tǒng)一，釋放了積極信號(hào)。”全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志說(shuō)。
把握政策取向，同向發(fā)力、形成合力——
赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬(wàn)億元、比上年增加1.2萬(wàn)億元；適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕……根據(jù)發(fā)展形勢(shì)變化，政府工作報(bào)告部署實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。
“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”，政府工作報(bào)告這一表述引人關(guān)注。
全國(guó)兩會(huì)前，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)者權(quán)益保障，全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘進(jìn)行了深入調(diào)研。在他看來(lái)，今年經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，有助于在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
2025年2月18日，科技公司企業(yè)負(fù)責(zé)人在招聘活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)與求職者交流。當(dāng)日，2025年深圳市南山區(qū)新春大型招聘活動(dòng)暨獵頭大會(huì)在深圳灣科技生態(tài)園舉行，招聘對(duì)象包括各類創(chuàng)新型人才、技能型人才、新就業(yè)形態(tài)人才、靈活用工群體，以及高校畢業(yè)生和海外留學(xué)生等。新華社記者 毛思倩 攝
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是系統(tǒng)工程，各項(xiàng)政策只有打好“組合拳”，才能更好發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。
加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合；健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制；出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實(shí)效……一系列部署堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，必將更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán) 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力
具身智能、6G、人工智能手機(jī)和電腦……政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)的這些新詞，勾畫著未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展圖景。
從實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、更大力度支持“兩重”建設(shè)，到深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，一系列部署著力激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
2025年2月24日，在武漢格藍(lán)若智能技術(shù)股份有限公司，研發(fā)團(tuán)隊(duì)成員調(diào)試人形機(jī)器人。新華社記者 杜子璇 攝
全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增強(qiáng)拉動(dòng)增長(zhǎng)主動(dòng)力——
內(nèi)部可循環(huán)、內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃，為‘十五五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展打牢基礎(chǔ)，必須做強(qiáng)內(nèi)需主引擎，這是我們抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣所在。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)鄭亞莉說(shuō)。
今年政府工作報(bào)告將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”擺在政府工作任務(wù)之首。
安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元；安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元；出臺(tái)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)……5日提請(qǐng)審查的預(yù)算報(bào)告舉措務(wù)實(shí)精準(zhǔn)。
2024年9月27日，消費(fèi)者（左）在浙江省杭州市上城區(qū)的“美好生活 煥新出發(fā)”消費(fèi)品以舊換新展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)咨詢。新華社記者 江漢 攝
“從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到全國(guó)兩會(huì)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求指向明確，路徑清晰。”全國(guó)人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長(zhǎng)孫光芝說(shuō)，今年將持續(xù)創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)模式，推出更多文旅新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)造更多消費(fèi)新場(chǎng)景。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)——
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。
“‘十四五’規(guī)劃收官之年也是我國(guó)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，必須把握好科學(xué)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律，統(tǒng)籌好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，讓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更加充沛。”全國(guó)人大代表、北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)伊彤說(shuō)。
從深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，到支持大模型廣泛應(yīng)用、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，政府工作報(bào)告里的一系列新部署固本培元、提質(zhì)升級(jí)，讓代表委員們感到振奮。
2024年10月25日拍攝的重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院。新華社發(fā)（曾清龍攝）
不同地區(qū)資源稟賦各異，立足實(shí)際才能充分挖掘新潛力。
江蘇省鹽城市大豐港零碳產(chǎn)業(yè)園內(nèi)光伏電站里，一排排光伏板矩陣排列，一度度綠電源源不斷。當(dāng)?shù)亓⒆憔G電資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的零碳產(chǎn)業(yè)園應(yīng)用“新場(chǎng)景”，搶占新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
“我們將深入推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘向新向綠’，勇當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力‘碳路先鋒’。”全國(guó)人大代表、鹽城市大豐區(qū)區(qū)長(zhǎng)戴勇充滿信心。
在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記曲永義看來(lái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們必將把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
全面深化改革開(kāi)放 增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
2025年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。
去年召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)，部署300多項(xiàng)重要改革舉措。今年全國(guó)兩會(huì)是黨的二十屆三中全會(huì)后召開(kāi)的第一次全國(guó)兩會(huì)。
“推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地”“積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”……政府工作報(bào)告釋放進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)。
突出問(wèn)題導(dǎo)向，向改革要?jiǎng)恿Α?/span>
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”規(guī)劃收官之年全面深化改革的重要內(nèi)容。
落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制、深化政企常態(tài)化溝通交流、開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)……聚焦民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，政府工作報(bào)告謀新策、出實(shí)招。
去年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省廣東又有一大批初創(chuàng)企業(yè)破土而出：全年凈增經(jīng)營(yíng)主體98萬(wàn)戶，平均每天新登記企業(yè)超3000家。
2024年11月13日，與會(huì)嘉賓在天津舉行的2024中國(guó)民營(yíng)企業(yè)投融資洽談會(huì)上對(duì)接洽談。新華社記者 趙子碩 攝
全國(guó)人大代表、廣東省肇慶市市長(zhǎng)許曉雄表示，今年將集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，完善行政執(zhí)法“觀察期”制度和“首違不處罰”等柔性執(zhí)法清單，打造公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
良好營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“空氣”和“土壤”。
日前，黑龍江在完善小微企業(yè)融資服務(wù)、降低企業(yè)用電成本等方面出臺(tái)多項(xiàng)改革措施。“今年將引導(dǎo)中小企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，開(kāi)展服務(wù)企業(yè)效能提升突破年行動(dòng)。”全國(guó)人大代表、黑龍江省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)韓雪松說(shuō)。
修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引、構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度……政府工作報(bào)告明確縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的路徑和方向。
近年來(lái)，重慶市北碚區(qū)深入推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”工作，打破川渝兩地營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理標(biāo)準(zhǔn)差異，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地辦理“互辦互發(fā)、立等可取”。
“我們將進(jìn)一步拓寬交叉互評(píng)范圍，打破要素流動(dòng)阻礙因素，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。”全國(guó)人大代表、重慶市北碚區(qū)委書記林旭陽(yáng)說(shuō)。
這是在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級(jí)工廠智能化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)（2024年6月7日攝）。新華社記者 王全超 攝
推進(jìn)科研院所改革，探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新型科研組織模式；完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制；健全科技成果轉(zhuǎn)化支持政策和市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革……一系列改革部署有效破除制約科技創(chuàng)新發(fā)展的深層次障礙，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。
瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，向開(kāi)放要活力——
推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范、推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)、持續(xù)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)……政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f出堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的決心。
從最初的190條縮減至27條，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放……如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單只有薄薄兩頁(yè)多。清單上的“減法”，見(jiàn)證著中國(guó)開(kāi)放的力度。
“今年將聚焦科技金融、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域推出更多舉措，與落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行上海總部主任金鵬輝表示。
2025年2月17日，在海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地，海航技術(shù)旗下大新華飛機(jī)維修服務(wù)有限公司工作人員對(duì)進(jìn)境飛機(jī)進(jìn)行檢修。新華社記者 張麗蕓 攝
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。
全國(guó)人大代表、海南省發(fā)展控股有限公司董事長(zhǎng)周軍平對(duì)政府工作報(bào)告中“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地”有關(guān)部署感觸頗深：“今年海南自貿(mào)港將封關(guān)運(yùn)作，我們要加快推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為承接自貿(mào)港核心政策落地創(chuàng)造條件，發(fā)揮好自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略支撐作用。”
一年春作首，實(shí)干開(kāi)新局。
“十四五”規(guī)劃收官之年，代表委員的信心堅(jiān)定：有利條件強(qiáng)于不利因素，發(fā)展的時(shí)和勢(shì)依然占優(yōu)。迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，干字當(dāng)頭、眾志成城，中國(guó)號(hào)巨輪必將乘風(fēng)破浪、砥礪前行。
文：新華社記者
海報(bào)設(shè)計(jì)：李夢(mèng)帆
統(tǒng)籌：金地、王乃水、魏海、邱世杰
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