零基預算改革，簡單說就是改變財政資金的分配方式。比如：如果某部門上一年度預算為1000萬元，按照慣例，本年度大概率會以此為基數，向上浮動。但是改革后，這個“基數”不存在了，從零開始。
安徽從編制2023年預算開始，在全省范圍內展開“零基預算改革”，全面清理無效的財政資金，當年僅省級就“擠”出了80多億元。
如何讓好鋼用在刀刃上，安徽以黨委、政府決策部署和事業發展目標為導向，對財政支出政策開始重塑。
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮：“立”的過程非常難，因為“立”需要進行大量科學研究。我們形成了一個“立”的表，就等于支持政策清單，分成幾大塊。省委省政府的重點工作，比如像支持科大硅谷建設、支持重大科技平臺建設、支持以企業為主體的創新體系建設，每一句話就是一項政策。
在這份2023年安徽省級財政重點支持政策清單上，總共涉及14大類70多項政策，包括支持創業、科技創新、數字化改造、口岸建設等內容。政策數量少了，力度卻加強了。
安徽省財政廳副廳長 左自智：在民生領域，2023年整個暖民心行動全省投入資金達到490億元，教育支出全省達到了1517億元，成為第一大民生支出。高校的生均撥款，從原來的全國排位第30位一下躍升至23位。錢從哪來?就是把一些低效的、無效的、散而小的錢，放到民生補短板領域。
政策清晰了，但是如何避免出現各自為政、九龍治水的問題呢?
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮：我們先成立工作專班，十個專班每個專班都是有一個部門在牽頭，由它和相關部門商量怎么來抓落實。
以支持數字化改造為例，典型示范企業、工業互聯網平臺、制造業品質品牌提升等17項具體工作，全部由省級工信部門牽頭負責，與其他相關部門形成合力。專班的效果，讓技改處的辛新出乎意料。
安徽省工信廳技改處副處長 辛新：從2023年到2024年目前為止，技改投資基本上都在全國前五。1至8月份工業技改投資同比增長是25.9%，增速在全國排到第五位，是比較高的。
改革成效明顯，改革仍在推進。記者注意到，為了避免出現政策“應結未結”的問題，安徽省級政策中出現了約束性條款，所有的政策自公布之日起實施，有效期一年。而這也讓政策整理成了每年都要進行的工作。
安徽省財政廳廳長 谷劍鋒：比如像一些區域性政策，從2019年執行到2024年，2025年預算中，如果它執行得好，我們會再做一個安排，進入下一個周期;如果它執行得不好，那就把它退出。如果有些政策績效評估很低，那就削減它的預算。
安徽省政府辦公廳工作人員 李秋淮：黨的二十屆三中全會決定通過以后，中央對一些政策出臺又有新的規定，比如講要符合統一大市場規定，比如講對政策的協同性進行一致性評估。在這種中央新的要求下，我們會進一步清理、優化、提升。
從“找錢”變“找項目” 工作方式“煥新”
“破”與“立”之間，不僅重塑了財政資金的分配格局，更讓財政資金可以精準抵達發展最需要的地方。政府各部門的工作方式，也悄然發生著變化。
在安徽省數據資源局，一場信息化建設項目評審正在進行。來自糧食部門的工作人員，在專家的密集提問中，表情越來越嚴肅。
安徽糧食部門專項信息化項目申請人 何易：這個項目，國家政策也是支持的、要求的，所以我們一直在積極推進?，F場老師的要求還是挺高的，從場景的設計到可行性、必要性，各方面都會有要求。
在安徽的這次改革中，10個資金專班里就有數字安徽專項資金專班，由數據資源管理局牽頭，將原來分散在近90個省直部門的各類政務信息化建設資金統籌管理，累計投入5.8億元，搭建“數字安徽”信息化底座，為所有部門以及16個市的信息化系統提供統一技術支撐。現在，如果某個部門想要報預算“上馬”額外的信息化項目，就必須要來過評審。
安徽糧食部門專項信息化項目申請人 何易：以前的話，項目可能是各個廳局自己就可以進行操作，現在信息化的項目全部都歸口到數據資源管理局。如果資料不完整或者必要性的說明不充分的話，有可能是被否的。
安徽省數據資源管理局政務信息化建設管理處處長 宋豐明：改革前，家家豎煙囪、系統林立、數據孤島，現在我們通過平臺建設，歸集了各類政務數據3096億條，賦能千行百業。數據資源共享復用，避免重復建設，避免財政資金新的投入。通過這幾年的政務信息化項目的審批，財政資金的節約大概45%。
改革附加題：先謀事后派錢
從想干就能干，到寫方案過評審，卡緊了政府部門自己的項目建設沖動。而對于更多的部門來說，改革也給他們提出了附加要求，如果想爭取預算，必須先拿出好項目。
安徽省財政廳副廳長 左自智：為什么存在年終突擊發錢，就是在編預算的時候，不知道具體實施的項目在什么地方，所以我們現在推出的就是，改變錢等項目，要先拿項目，先謀事后派錢。
從“先要錢”到“先找項目”，政府角色發生了巨變。
安徽省科技廳黨組書記 吳勁松：過去被動接單，現在主動謀劃，自上而下和自下而上相結合。
安徽省發展改革委副主任 鐘嵐：實際上就倒逼大家，要把項目謀劃進一步提前。在每年申請預算之前，就要有項目清單。
安徽省財政廳副廳長 左自智：倒逼很多行業主管部門必須更新知識，學習一些新打法。
而對于更多的基層政府工作人員來說，走訪市場主體，加強學習研討，成了必修課。
安徽省科技廳重大任務與戰略科技力量建設處處長 段菖蒲：走的企業很多，工作量很大。從全廳來看，各個業務處室都深入地開展了摸底行動，摸清我們產業鏈最緊急最緊迫的問題，要把這些問題梳理出來。
重點領域從“各自為戰”到“下好一盤棋”
記者在走訪中發現，零基預算改革讓政府能通過資金統籌，更加科學精準安排預算，增強對重大決策部署的財力保障，集中力量辦大事，辦好民生事。在蚌埠，久拖不決的農村黑臭水體治理工作，終于拉開了大幕。
在安徽蚌埠，記者看到，一條兩公里左右的河道邊上，工程車正在忙碌地進行刷坡作業。
安徽水利開發有限公司現場負責人 馬景玉：這個項目于2024年7月份開工，計劃在今年11月底完成整個施工內容。
其實就在今年7月前，這條河道還是一條黑臭水體，困擾周邊農戶多年。但是因為成因復雜，治理多元，投入資金量大，讓生態環境部門工作人員劉樂一直憂心如焚。
蚌埠市生態環境局土壤生態環境科科長 劉樂：黑臭水體治理資金就是單一地靠財政資金支持，這個項目投資是在520萬元以上。資金量規模還是挺大，沒有上級項目資金的支持，沒辦法確保長治久清。
蚌埠市經開區財政局局長 薛亞超：黑臭水體涉及水利，涉及環保，涉及農業、林業，涉及鄉鎮，涉及的部門多，大家只管自己，統籌起來這個本身就是有難度。
2023年，安徽全省全面推開零基預算改革，打破了農村黑臭水體曾經面臨的“九龍治水”僵局。但是對于基層財政部門來說，政策傳導仍然需要時間。
蚌埠市經開區財政局局長 薛亞超：肯定預算部門跟財政部門吵，要有溝通，會有一定的矛盾，這很正常。改革成本總是要有的。天下沒有不難的事，也沒有難的事，就是想不想做的事。
改革勢頭勢不可擋。在省級層面，成立了農村黑臭水體治理工作專班，這對于劉樂來說，不亞于是天大的好消息。
蚌埠市生態環境局土壤生態環境科科長 劉樂：環保部門牽頭，各個部門在治理的時候齊心協力，向縣區、向鄉鎮一塊使力。比如說農業農村部門，有農村改廁的專項資金，可以和黑臭水體治理控源截污工程有效連接。像水利，有水系連通工程，在黑臭水體治理過程中，水系連通也是治理的重要方式。圍繞這條水體的治理，周邊做各自可以做的工作。
對于基層部門來說，在不斷地協調和溝通中，大家也達成了共識。
蚌埠市農業農村局鄉村建設促進科科長 郭輝：和美鄉村建設的資金量，市級每年安排5000萬元。改革之后，我們能有較大的資金投入黑臭水體治理。先建和后建是一個大局的問題，不能說農業部門就緊盯農業部門，環保部門就緊盯環保部門，有輕重緩急。
從“各自為戰”“九龍治水”到統籌協調“下好一盤棋”，讓地方的項目資金有了明確保障。在蚌埠，到2026年年底前要確保當地367條黑臭水體全部治理完成。截至今年8月底，已經完成228條農村黑臭水體的治理，累計投資超過2.5億元。
蚌埠市經開區財政局局長 薛亞超：原先都只分個小蘋果，現在我可以集中財力給一個蛋糕，把這個項目實實在在完成。就跟家庭一樣，比方說每個月我少出去吃幾頓，這個錢省下來，到年底買一個大件。
安徽零基預算改革進程里，有一個詞經常出現，就是“專班”。這些專班，大多是跨部門組成，推動多部門聯手，圍繞同一目標，協同攻堅。過去的預算制度下，財政支出不僅有年度之間的固化，也有部門之間的固化，缺少協同，讓有限的錢用不到刀刃上。推動零基預算改革，不僅改變了預算本身，其實還改變了人與人、部門與部門打交道的方式與機制。
黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革要堅持六個原則，其中之一就是堅持系統觀念。安徽零基預算改革的推進，就生動體現了改革的系統性、整體性、協同性。你我他聯起手來，更能攻破難關。
記者丨王楠 吳俊
責任編輯：王振華
