縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位。
近日，安徽省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），到2025年，安徽將力爭培育營業(yè)收入百億級集群35個；到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業(yè)收入百億級以上集群。
這背后有著怎樣的底層邏輯？
產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵
郡縣治，天下安。黨的二十屆三中全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
縣域就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。
縣域，主要指縣和縣級市，即我國尚未撤縣設(shè)區(qū)的縣級行政單位所在的基本空間單元。縣域經(jīng)濟(jì)，則是縣城范圍內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動的總和，具有完備的綜合經(jīng)濟(jì)體系。從局部來看，其包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；從功能來看，則包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)；從所有制形式來看，它又包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)及非公有制經(jīng)濟(jì)。
為何要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？
數(shù)據(jù)顯示。近十年，全國縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超30%，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體。截至2023年，我國縣域面積接近全國國土面積的90%，全國人口超半數(shù)為縣域人口，縣域經(jīng)濟(jì)體量也達(dá)到全國GDP的38.1%。
據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可新增2000多億元的消費需求，拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。
由此可見，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，宏觀經(jīng)濟(jì)運行的各種規(guī)律也可以在縣域經(jīng)濟(jì)運行中得到透視與反映。因此，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技技術(shù)快速發(fā)展的客觀條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和全體人民共同富裕，因地制宜發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，具有深刻的現(xiàn)實意義。
如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)？關(guān)鍵要靠產(chǎn)業(yè)。
相關(guān)研究顯示：截至2023年，全國1865個縣、市、旗貢獻(xiàn)了全國近四成以上GDP的同時，也貢獻(xiàn)了39%以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值，46%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐、帶動和保障作用。
縱觀全國，也不難發(fā)現(xiàn)，“千億縣”和“百強縣”幾乎也都是工業(yè)大縣：2023年，江蘇昆山，GDP超5000億元，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；浙江義烏，“世界超市”的名號聞名遐邇，人均可支配收入接近8.4萬元；河南鹿邑，化妝品產(chǎn)業(yè)占據(jù)全國“半壁江山”。
有研究發(fā)現(xiàn)，通過搶抓國際國內(nèi)發(fā)展機(jī)遇，依托自身資源稟賦，不少工業(yè)大縣不斷推動工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，工業(yè)綜合實力顯著提升，工業(yè)量級持續(xù)壯大。目前，我國也已形成開放帶動型、產(chǎn)業(yè)承接型、品牌引領(lǐng)型、創(chuàng)新驅(qū)動型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、綠色轉(zhuǎn)型型、數(shù)字賦能型等七大發(fā)展類型。
因此，因地制宜、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化，是做大做強縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑。
安徽在發(fā)力
2023年，安徽縣域生產(chǎn)總值占全省比重超過47%。占比近半成。而身處長三角范圍內(nèi)，安徽身邊可謂“高手如林”，各個都是“國內(nèi)頂流”。
一個明顯的對比：截至2023年，全國“千億縣”已達(dá)59個，其中江蘇21個，浙江11個，安徽則僅肥西縣1個。可以說，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱底層在一定程度上就是縣域經(jīng)濟(jì)，像昆山、太倉、常熟、張家港、江陰等，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市，但換句話說，安徽與江蘇、浙江的差距，主要也體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)上。
差距雖然明顯，但對于身處長三角一體化、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶等多個國家戰(zhàn)略疊加下的安徽而言，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，與強者共舞，向強者看齊，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。
實際上，安徽一直都在努力。
早在2015年，安徽就啟動實施縣域經(jīng)濟(jì)振興工程。2018年，安徽又相繼出臺《關(guān)于堅持創(chuàng)新驅(qū)動推動縣域經(jīng)濟(jì)振興的若干意見》《省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)方案》，提出打造一批百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有較強競爭力和影響力的縣域領(lǐng)軍企業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。
效果也很顯著。
以肥西縣為例，該縣2021年GDP總量突破千億，成為安徽省首個千億縣。此后，隨著長三角一體化的加速推進(jìn)，肥西不斷向新能源、高端智能制造、大健康等產(chǎn)業(yè)大步邁進(jìn)。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值1153.8億元，同比增長7.7%。截至2024年7月，肥西共建成258個智能工廠和數(shù)字化車間，建成5G基站1207個，目前，肥西也正努力從制造大縣邁向智造強縣進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
在以比亞迪合肥基地作為龍頭的長豐縣，該縣集整車制造、零部件、后市場、智能網(wǎng)聯(lián)等全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)正由鏈到群，快速蝶變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)地標(biāo)。2023年，長豐縣完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1640億元，其中新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值740億元，同比增長約259%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長86.5%……搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，讓長豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“快跑”出圈，曾經(jīng)國家級貧困縣如今也加入到全國百強縣的大名單。
……
還有擁有全國領(lǐng)先循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的界首、做好“畜頭肉尾”大文章的臨泉、努力打造中國郵谷產(chǎn)業(yè)地標(biāo)的南陵……類似故事不勝枚舉。
公開信息顯示，圍繞材料、電子電氣、機(jī)械、農(nóng)副食品加工、輕工/旅游及其他等5個行業(yè)，安徽已培育72個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。2023年，72個集群（基地）實現(xiàn)營收7275.6億元，同比增長8.8%，營收超百億元的集群（基地）23個。
但機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存，動力常伴壓力同在，在縣域經(jīng)濟(jì)加速推進(jìn)時，安徽也面臨著諸多困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且轉(zhuǎn)型升級困難、人才流失與智力支持不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后……
立足新時代、新征程、新起點，如何破解縣域高質(zhì)量發(fā)展的難題，走好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路？發(fā)展縣域新質(zhì)生產(chǎn)力？需要從哪些方面重點發(fā)力？怎樣才能做大做強縣域經(jīng)濟(jì)，筑牢縣域制造業(yè)的根基？面對這些問題，安徽還需更進(jìn)一步。
8月26日，安徽印發(fā)《指導(dǎo)意見》，為推動全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了進(jìn)一步指引和規(guī)劃，此外，這也是貫徹黨的二十屆三中全會精神，通過深化改革破解發(fā)展難題的生動實踐，可謂是正逢其時，正當(dāng)其勢。
未來這么干
《指導(dǎo)意見》提出，堅持“兵團(tuán)式、陣地戰(zhàn)”的打法，走好“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的成長路徑，大力引育更多專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、上市公司、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，努力把集群培育成為各類重大產(chǎn)業(yè)基地的后備軍和縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
具體而言，分為三步走戰(zhàn)略。
到2025年，力爭培育營業(yè)收入百億級集群35個，其中：500億級集群3個、300—500億級集群10個左右，集群營業(yè)收入總規(guī)模突破1萬億元；制造業(yè)集群力爭培育高新技術(shù)企業(yè)2400家、省級以上各類專精特新企業(yè)1200家，實現(xiàn)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺全覆蓋；培育發(fā)揮群主功能的龍頭企業(yè)200家，各類產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套“伙伴”企業(yè)1000家；力爭培育10個左右在全國市場占有率、美譽度較高的集群。
到2027年，力爭培育營業(yè)收入百億級集群45個以上、千億級集群1個，集群營業(yè)收入總規(guī)模突破1.4萬億元；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成一批具有核心競爭力的重點產(chǎn)品，培育一批龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，集群高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業(yè)收入百億級以上集群，千億級集群達(dá)到3個，集群營業(yè)收入力爭總規(guī)模突破2萬億元，縣域制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)100個左右；集群“五個一”推進(jìn)機(jī)制全面建立，涌現(xiàn)一批具有行業(yè)影響力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，成為全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
量化目標(biāo)，層層推進(jìn)，背后是清晰的發(fā)展思路：強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及市場占有率的重要性，通過培育高營收的產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)企業(yè)以及具有強大競爭力的龍頭企業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長，讓優(yōu)質(zhì)資源不斷集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球競爭力進(jìn)一步提升。
目標(biāo)確定，如何奔赴？《指導(dǎo)意見》明確“任務(wù)書”，以集群的高端化、智能化、綠色化、國際化為主攻方向。
其中，實施集群創(chuàng)新發(fā)展行動被放在首位。通過承接滬蘇浙等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引和培育具有研發(fā)設(shè)計、制造、品牌營銷及技術(shù)服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，并鼓勵這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建立緊密的供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。同時，創(chuàng)建區(qū)域品牌和公共營銷渠道如電商，提升市場競爭力。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所合作，共同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
集群數(shù)字化改造方面：推動企業(yè)特別是中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣中小微企業(yè)數(shù)字化軟件服務(wù)包，提升智能制造能力。支持創(chuàng)建智能工廠和數(shù)字化車間，以及數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)殖智慧化，加快產(chǎn)業(yè)集群的智能化發(fā)展。聯(lián)合開展場景創(chuàng)新，鼓勵開放場景資源，改造海量場景，加速在細(xì)分產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的應(yīng)用與迭代，為新興產(chǎn)業(yè)和地方特色主題提供垂直應(yīng)用場景機(jī)會。
集群綠色轉(zhuǎn)型升級方面：推進(jìn)節(jié)能降碳措施，完善能源消費控制制度，提升能源利用效率，實施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造等，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升。推動新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)的深度融合，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)先支持集群企業(yè)爭創(chuàng)綠色工廠。因地制宜建設(shè)光伏發(fā)電項目，推動屋頂分布式光伏發(fā)電，實現(xiàn)清潔能源的應(yīng)用和節(jié)能減排目標(biāo)。
集群“走出去”行動方面：融入高能級開放平臺，如自貿(mào)區(qū)等，建立集群企業(yè)“走出去”通道，推動企業(yè)融入長三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)鏈、出口鏈，提升對外開放能力。支持開設(shè)中歐“定制班列”，提高產(chǎn)品出口競爭力，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。參與國際產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵企業(yè)開展跨國并購，引進(jìn)新技術(shù)和產(chǎn)品，加強“一帶一路”市場開拓，通過跨境電商等新業(yè)態(tài)加強國際合作，共建中外合作園區(qū)。
四大行動，齊頭并進(jìn)，也相輔相成：
——集群創(chuàng)新發(fā)展主要解決產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新能力不足的問題，為數(shù)字化改造和綠色轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
——集群數(shù)字化改造針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的緩慢問題，聚焦對生產(chǎn)力三要素的提質(zhì)增效，旨在為綠色轉(zhuǎn)型升級提供智能化、精細(xì)化管理的工具。
——集群綠色轉(zhuǎn)型升級著眼解決經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾的問題，為縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，助力企業(yè)在“走出去”時能夠符合國際市場對環(huán)保的要求，增強了企業(yè)的國際形象和競爭力。
——集群“走出去”行動不僅為企業(yè)開拓了國際市場，還能引進(jìn)國際上的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，反過來促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
最后，為搭建良好的發(fā)展平臺，不斷通過“五個一”推進(jìn)機(jī)制、強化省級賦能、突出市縣主體責(zé)任、完善遴選培育機(jī)制予以補充完善，明確各牽頭單位，進(jìn)而形成更加良好的工作機(jī)制，確保各項執(zhí)行政策落地見效。
目標(biāo)催人奮進(jìn)、實現(xiàn)還需苦干。期待隨著《指導(dǎo)意見》深入實施，將有更多百億級甚至千億級的產(chǎn)業(yè)集群之花在江淮大地競相綻放，為全國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多安徽智慧與力量。（記者 孟一凡）
責(zé)任編輯：王振華
