明光市嘉山公園。 胡萬里 攝
近年來，安徽縣域經濟蓬勃發展，成為新型城鎮化、城鄉融合發展與鄉村全面振興的重要推動力。
前不久發布的《安徽縣域高質量發展研究報告（2025年）》，從經濟發展、創新驅動、城鄉融合、綠色轉型、對外開放、生活品質和社會治理等七個維度，對安徽縣域高質量發展進行了綜合評價。其中，“生活品質”因為和“民生”聯系最為緊密，尤其引人注目。
報告顯示，“生活品質”排名前十的縣（市）分別為明光市、黟縣、肥東縣、當涂縣、懷遠縣、肥西縣、霍山縣、無為市、太和縣和廬江縣，這些縣（市）分別在諸如“城鎮人均可支配收入”“農村人均可支配收入”“城鄉居民參加基本醫療保險參保率”“每萬人衛生技術人員數量”“社會消費品零售總額”等方面表現突出，數據搶眼，領跑全省。
數據是對真實的原始記錄，千萬個調查樣本背后，實則是本“民生賬”。決定“生活品質”發展質量高低的一系列指標中，分量最重、成色最足的始終是民生。
“新鮮血液”
充實基層力量
《安徽縣域高質量發展研究報告（2025年）》中，明光市在“生活品質”排名中位列第一，報告給出的評價包括，該市“每萬人衛生技術人員數量”相對較高，具有豐富的醫療資源，為居民健康品質提供了較好保障。
明光市衛健委副主任楊樂用一串數字為該評價作出了注解：“目前明光全市公立醫療機構衛生技術人員有2755人，其中17個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心有678人，村衛生室有296人。”
村衛生室是農村醫療保障服務的“網底”，從中可以看出農村醫療衛生服務做得細不細、有多細。從2019年起，明光市就完成了每個村衛生室至少配備一名鄉村醫生這一目標，到2023年底，每個村衛生室至少擁有了兩名村醫。此后，只增不減，目前村醫總人數已經達到了296名。
這里面，“新鮮血液”占比越來越多。近三年來，明光市共為村衛生室委托培養了50名醫療人員，目前都已到崗。
這還不夠。今年5月，明光市創新性推出“嘉醫回鄉”計劃，在將優質醫療資源下沉到最末端的實踐中，真正建立起了一套長效機制。
“目前我們已經組織了明光市人民醫院和市中醫院共122位醫生參與此項計劃，近期將全部覆蓋133個村衛生室。”明光市衛健委基層衛生健康股股長張志遠介紹。
圍繞著基層醫療衛生服務的更多探索正在明光市全方位展開。
9月9日這天，明光市澗溪鎮衛生院公共衛生辦公室主任孫輝依次去了魯山、祝崗、白沙王三個村。他此行任務是進行慢性病診療和宣傳，“我們專門去了脫貧戶張廣生家，給他做了肝膽脾胰B超檢查，還做了抽血生化檢查、一體機全套檢查，結果一切正常，老人家很放心。”
2023年開始，明光市推出“慢病管理服務包”創新實踐，將高血壓、糖尿病、慢阻肺這類慢性疾病患者納入服務體系，變“被動治療”為“主動管理”，讓老年人的健康更有保障。
由于是脫貧人口，張廣生購買的50元服務包費用全部由政府支付。
“慢病管理服務包相當于升級版的家庭醫生，受惠最大的還是老百姓。目前和澗溪鎮衛生院簽約的糖尿病患者有1251人，簽約率達到了87%，高血壓病患者有3800多人，簽約率在95%左右。”澗溪鎮衛生院院長尚國慶說。
“每萬人衛生技術人員數量”是衡量地區醫療服務能力的關鍵指標，在它的背后，明光市正以深化醫藥衛生體制改革為抓手，持續推進“三醫聯動”，在提升縣域醫療服務能力、創新服務模式、強化中醫藥特色等方面不斷取得顯著成效，正在形成一批可復制、可推廣的“明光經驗”。
“極致服務”
紓解難點堵點
“城鄉居民基本醫療保險參保率”是衡量醫保政策覆蓋廣度和實施效果的核心指標。此次，太和縣在這一指標的得分排名中非常靠前，被報告評價為“社會保障政策效果顯著，進一步提升了居民在醫療保障方面的獲得感。”
太和縣醫保局副局長張偉介紹，目前太和縣基本醫保參保人數為144.2萬人，居民參保為136.9萬人，職工參保為7.3萬人，“其中醫療救助為特殊人群資助參保5.23萬人，部門資助參保（含退役軍人、殘疾人、計生戶三類）為7.21萬人。”
這一龐大的參保人口基數背后，是一套精細化運作的“網格化管理”系統。
“我們在域內45家定點醫療機構設立了醫保服務站，在31個鎮行政服務大廳、307個行政村黨群服務中心設有醫保服務窗口——鎮級醫保服務窗口可辦理12種醫保事項，村里可辦理8種醫保事項。”張偉介紹，“各行政村、村民組都設有一名網格員，全縣網格員總數有3300多人。”
依托這張服務網，該縣從去年下半年起已全部實現慢性病證全流程網上申請和審核認定，走在了全省前列。
“以前辦慢性病證，由參保人員將材料提交到窗口或服務站等各網格點，由網格員交給縣醫保局，再組織專家進行認定、評審，至少要15個工作日。現在網格員引導參保人員線上申報，專家網上評審，平均只需1個工作日就能辦結。”張偉說。
同樣，明光市依靠在全省率先推出的“極簡服務流程、極優服務機制、極速服務網絡、極智服務平臺、極佳服務體驗”模式，打造出了醫保“極致服務”的品牌。
明光街道居民王勝利老人因病住院，出院時遇到點小麻煩：“我年紀大了，不會辦手續，孩子在上班，也來不了，結果護士說，你可以先回家，然后掃這個二維碼再辦出院手續，醫保會跟我們直接結算。我回家試試，還真管，太方便了。”
老人享受到的這種方便，正是得益于明光市在統一執行國家（安徽省）醫保信息平臺基礎上搭建的極智服務e保平臺，它在全省率先實現了醫保全流程遠程即時結算。
“打造‘極致服務’品牌的目的，就是精準查找為民服務堵點難點，”明光市醫保局副局長張樹忠表示，“把醫保服務從‘窗口里’真正搬到群眾‘手掌心’，讓‘數據多跑路、群眾少跑腿’的承諾轉化為實實在在的民生福祉。”
“充分就業”
激活消費動能
“從2021年到2024年，明光市城鎮居民人均可支配收入增長21.68%。”明光市人社局就業中心主任楊正勇說出這句話時很有底氣。
如何保持城鎮居民人均可支配收入的高增幅？靠的是高質量充分就業。“我們搭建的公共就業服務平臺包括人才資源市場、零工市場，另外還有覆蓋城市社區的就業驛站，還有類似于就業超市的就業賦能中心，為求職者和創業者提供職業指導、培訓服務、創業指導一站式服務等。”楊正勇說。
2023年明光市實施的“三公里就業圈”和“充分社區就業”建設，獲得了省人社廳表彰。
從2019年到2024年，通過人社部門政策支持，明光市共培育、培養技能人才1.3萬多人次，實現了高質量就業，促進了居民增收。
與此同時，通過多種措施強村富民，明光市農村居民人均可支配收入也保持著逐年提升，2024年，這一增幅達到了6.4%，居滁州市第一。
2024年，肥東縣的數據同樣出彩。該縣農村常住居民人均可支配收入35041元，比上年增長7%，增速居合肥市第二；城鎮居民人均可支配收入達53214元，同比增長5.4%。
一方面拉動居民收入增長，讓人們“有錢花”“敢花錢”，另一方面還要擴大新型服務消費供給，擴展消費空間，讓居民的錢“有地方花”。
9月9日上午，家住明光市橋頭鎮的夏應祥來到該市正元廣場一家品牌新能源車4S店，挑中了一款11.5萬元左右的車，銷售顧問主動告訴他此時購車能享受哪些補貼，并幫他在手機上完成了操作，夏先生不僅當場就提到了車，還享受到了明光市發放的5000元購車補貼以及10000元國補，“銷售顧問跟我說，等車上過牌后這錢就能返還到我個人賬戶上。”
“為激發消費動能，明光市于2024年6月28日、9月6日分別啟動消費品以舊換新及‘徽動消費·樂享明城’消費券第一輪、第二輪發放活動。”明光市商務局相關負責人介紹，“兩輪活動共計發放500萬元，預計拉動銷售額6700萬元。”
收入的穩定增長，激發了城鄉消費市場活力，持續提升了居民的獲得感、幸福感和安全感，這恰恰是“品質生活”隱性但也是最核心的指標。
從減輕群眾就醫負擔到提高醫療衛生保障水平，從努力實現高質量就業到增加城鄉居民收入，安徽縣域高質量發展的出發點和落腳點，始終是為了托住群眾“穩穩的幸福”。一座座縣域城市“數據”攀升的背后，正是民生溫度、幸福厚度的生動寫照。
■ 安徽日報報業集團全媒體記者 祁海群
責任編輯：王振華
