2023年，我國用法治力量守護(hù)黃河安瀾，完善野生動物保護(hù)和管理制度，讓人與自然和諧共生;全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段，重啟CCER市場，鋪開綠色生產(chǎn)生活新畫卷;投運(yùn)亞洲最大煤電CCUS項(xiàng)目，正式施行《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》，用科技創(chuàng)新支撐綠色低碳發(fā)展，保障國家生態(tài)安全……
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。一年來，我國天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗中國建設(shè)交出滿意答卷，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展含綠量
《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書發(fā)布
1月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書。白皮書顯示，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。近年來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。2011年至2020年，我國環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請總量接近全球60%，是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國家。
10年來，我國通過財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策措施，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000多億元支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，中央層面年度安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金近2000億元。我國實(shí)施50余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，新能源、污染治理、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
白皮書指出，我國廣泛推行綠色生產(chǎn)方式。截至2021年底，通過全面推進(jìn)數(shù)字化改造和提升服務(wù)業(yè)綠色化水平，我國累計(jì)建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)296家。我國共創(chuàng)建綠色商場592家，電商快件不再二次包裝率達(dá)到80.5%，全國快遞包裝瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
綠色生活方式在我國逐漸成為時(shí)尚。截至目前，全國近百所高校實(shí)現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管，109個(gè)城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動。我國在地級以上城市廣泛開展生活垃圾分類工作，居民主動分類的習(xí)慣逐步形成，垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。
目前，我國綠色空間格局基本形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善。覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立。生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等一系列監(jiān)管制度不斷健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等責(zé)任體系得到完善。碳排放權(quán)交易制度、綠色稅收體系等機(jī)制持續(xù)發(fā)揮積極作用。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，對市場的引導(dǎo)性、激勵(lì)性、調(diào)節(jié)性作用持續(xù)增強(qiáng)，助力經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
強(qiáng)化新污染物治理
14種新污染物納入重點(diǎn)管控清單
我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用的大國。加強(qiáng)新污染物管控工作，是深化環(huán)境污染防治、保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的必然要求。3月1日起，《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》(以下簡稱《清單》)正式施行。《清單》明確14種重點(diǎn)管控新污染物及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。這對防范環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)意義重大。
新污染物是指排放到環(huán)境中，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。《清單》的實(shí)施，明確了新污染物“治什么”和“怎么治”。
《清單》中明確的14種新污染物主要包括持久性有機(jī)污染物(POPs)、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚和抗生素類物質(zhì)等。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任劉國正說，與常規(guī)污染物防治不同，新污染物治理的復(fù)雜性在于有毒有害化學(xué)物質(zhì)種類繁多、來源廣泛、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱蔽。在確定每種新污染物治理措施時(shí)，需緊密結(jié)合其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特異性，找到有針對性的環(huán)境管理對策。
近年來，我國已在有毒有害新污染物監(jiān)測分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、排放源溯源、污染物有效去除技術(shù)研發(fā)與評價(jià)等方面開展大量工作，建立了“篩—評—控”逐級識別與分類管理的新污染物治理體系，形成了《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)方法框架性指南(試行)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，有效地支撐了新污染物治理工作。
新污染物治理不僅是我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，而且成為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)布新污染物治理工作方案，著手推進(jìn)相關(guān)工作。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，隨著新污染物治理成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)科技支撐，抓好新污染物治理的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
守護(hù)黃河安瀾
黃河保護(hù)法正式施行
黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。4月1日起，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》(以下簡稱黃河保護(hù)法)正式施行。黃河保護(hù)法是繼長江保護(hù)法后我國第二部流域法律。它共有11章122條，包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等。
全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)指出，生態(tài)環(huán)境脆弱是黃河流域最大的問題，水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，洪水是黃河流域最大的威脅，高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。黃河流域以全國2%的水資源，承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地及50多座大中城市的供水任務(wù)，流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
“有多少湯泡多少饃”。黃河保護(hù)法把水資源作為最大的剛性約束，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四水四定”原則，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，明確要求優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
黃河保護(hù)法將黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理放在第一位。一方面，對黃河流域?qū)嵭凶匀换謴?fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。另一方面，在黃河流域開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控，加強(qiáng)對新污染物的管控和治理。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示，黃河保護(hù)法抓住了黃河流域的主要矛盾，堅(jiān)持重在保護(hù)，要在治理，形成了有效保護(hù)黃河的法律制度體系。
密織野生動物保護(hù)網(wǎng)
新野生動物保護(hù)法再劃紅線
我國大熊貓野外種群數(shù)量從20世紀(jì)七八十年代的1114只增加到1864只，朱鹮野外種群從1981年的7只增加到6000余只，藏羚羊野外種群從7萬只增加到約30萬只，在野外一度消失的野馬、麋鹿重新建立起野外種群……多年來，我國野生動物保護(hù)工作碩果累累。
為進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物保護(hù)，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，新修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(以下簡稱新野生動物保護(hù)法)自5月1日起正式施行。
加強(qiáng)對野生動物棲息地的保護(hù)，是新野生動物保護(hù)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，新野生動物保護(hù)法明確將野生動物重要棲息地劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)等地進(jìn)行嚴(yán)格管理，并將具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物納入應(yīng)急救助范圍，加強(qiáng)野生動物收容救護(hù)能力建設(shè)，建立收容救護(hù)場所。
近年來，外來物種入侵、野生動物損害人身財(cái)產(chǎn)安全等問題引發(fā)社會關(guān)注。新野生動物保護(hù)法積極回應(yīng)這些社會熱點(diǎn)問題，增加了“國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對放生野生動物活動的規(guī)范、引導(dǎo)”等內(nèi)容。新野生動物保護(hù)法還對野生動物種群調(diào)控措施予以細(xì)化，提出針對種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施。
做好野生動物保護(hù)工作需要社會各方的共同努力。新野生動物保護(hù)法增加了公益訴訟條款，這有助于檢察機(jī)關(guān)與林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門在野生動物保護(hù)領(lǐng)域形成合力，也有利于提高相關(guān)社會組織開展野生動物保護(hù)公益訴訟的積極性。
捕集利用二氧化碳
亞洲最大煤電CCUS項(xiàng)目江蘇投運(yùn)
6月2日，國家能源集團(tuán)江蘇泰州電廠50萬噸/年二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。這是亞洲最大的煤電CCUS項(xiàng)目，其成功投運(yùn)標(biāo)志著我國大規(guī)模煤電CCUS技術(shù)日趨成熟，為我國后續(xù)開展更大規(guī)模的二氧化碳捕集利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
CCUS是實(shí)現(xiàn)化石能源低碳利用的一項(xiàng)兜底技術(shù)，即把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進(jìn)行捕集提純，再投入新的生產(chǎn)過程進(jìn)行再利用和封存。
我國《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出，瞄準(zhǔn)新型電力系統(tǒng)、安全高效儲能、氫能、新一代核能體系、二氧化碳捕集利用與封存、天然氣水合物等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項(xiàng)目。
“捕碳”是為了降低碳排放。自我國提出“雙碳”目標(biāo)以來，節(jié)能降碳已成為社會各行業(yè)共識。對于碳排放量較大的火電行業(yè)而言，既要保證煤電在能源供應(yīng)中的兜底作用，又要盡可能降低碳排放造成的環(huán)境影響。CCUS被視作保證煤炭清潔高效利用的關(guān)鍵技術(shù)手段之一。
國家能源集團(tuán)江蘇泰州電廠碳資源開發(fā)專項(xiàng)辦主任龔海艇介紹，國家能源集團(tuán)江蘇泰州電廠項(xiàng)目完全由我國自主設(shè)計(jì)、制造、安裝，是目前亞洲火電行業(yè)技術(shù)含量最高的CCUS項(xiàng)目，二氧化碳捕集率大于90%，產(chǎn)出干基二氧化碳純度大于99%，各項(xiàng)指標(biāo)均處于行業(yè)領(lǐng)先水平。
國家能源集團(tuán)新能源技術(shù)研究院黨委書記、董事長褚景春表示， 這一項(xiàng)目歷經(jīng)3年的集中攻關(guān)，在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成和示范應(yīng)用方面取得了重大突破。項(xiàng)目首次揭示了大型碳捕集系統(tǒng)與電廠熱力系統(tǒng)的耦合規(guī)律，攻克了多項(xiàng)碳捕集工程技術(shù)難題及瓶頸，形成完整的大規(guī)模碳捕集科技研發(fā)和工藝包設(shè)計(jì)能力，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和顯著的社會效益，可為國家CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要技術(shù)保障和決策支撐。
汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級
國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段全面實(shí)施
汽車排放標(biāo)準(zhǔn)升級是汽車“清潔化”“綠色化”與源頭減排最重要的措施之一，在移動源污染防治中發(fā)揮了重要作用。7月1日起，我國全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段(以下簡稱國六b)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售不符合國六b的汽車。國六b排放標(biāo)準(zhǔn)提升包括輕型汽車和重型柴油車。
根據(jù)國六b要求，車輛每行駛一公里排放的一氧化碳不得超過500毫克、非甲烷烴不得超過35毫克、氮氧化物不得超過35毫克、細(xì)顆粒物不得超過3毫克。這些要求對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量、減少霧霾天氣、保護(hù)公眾健康具有重要意義。
國六b在測試內(nèi)容和要求方面發(fā)生變化。按照實(shí)際行駛排放測試和車載排放測試的要求，車輛不僅要在實(shí)驗(yàn)室測試環(huán)節(jié)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際道路上也要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。這就要求車企加快技術(shù)升級，達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，提升我國汽車企業(yè)參與國際競爭的能力。
我國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)14年位列世界第一，汽車保有量達(dá)到3.02億輛。汽車產(chǎn)業(yè)升級和排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格是大勢所趨。國六b排放標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施，對促進(jìn)燃油車市場迭代升級以及推動新能源車市場發(fā)展起到積極作用。
提高全社會生態(tài)文明意識
我國迎來首個(gè)全國生態(tài)日
8月15日是我國首個(gè)全國生態(tài)日，主場活動在“兩山”理念誕生地浙江省湖州市舉辦，主題為“綠水青山就是金山銀山”。
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷。如今，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念已經(jīng)深入人心，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
在全國生態(tài)日主場活動現(xiàn)場，由生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院聯(lián)合完成的《全國生態(tài)狀況變化(2015—2020年)調(diào)查評估》成果正式發(fā)布。調(diào)查評估顯示，2015—2020年，全國生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著，生物多樣性保護(hù)水平逐步提高。全國生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定。全國自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，2015—2020年生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等級提升的區(qū)域面積占比為11.67%，全國優(yōu)良自然生態(tài)系統(tǒng)面積占比超過43%。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量優(yōu)和良等級面積占比高于低和差等級面積占比。
中國國土勘測規(guī)劃院組織編撰的《中國生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書(2023年)》在主場活動中首次與公眾見面。藍(lán)皮書顯示，全國劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積合計(jì)約319萬平方公里，涵蓋我國全部35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型。
國家林草局在主場活動中亮出我國生態(tài)保護(hù)的優(yōu)秀成績單。數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，全國森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，我國成為世界上森林資源增長最多的國家。過去10年，我國為全球貢獻(xiàn)了約1/4的新增綠化面積，居世界首位。不僅如此，我國防沙治沙也走在世界前列。通過深入實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程，我國完成防沙治沙3.05億畝，53%的可治理沙化土地得到初步治理，荒漠化和沙化土地實(shí)現(xiàn)“雙縮減”，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
完善自愿減排交易市場制度
CCER市場正式重啟
10月19日，生態(tài)環(huán)境部正式公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，為全國CCER市場重啟提供了制度和法律保障，也意味著暫停了6年多的CCER市場正式迎來重啟時(shí)刻。
CCER，即國家核證自愿減排量，是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量，也是全國溫室氣體自愿減排交易市場(簡稱CCER交易市場)的交易產(chǎn)品。CCER交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場互為補(bǔ)充，共同組成我國完整的碳交易體系，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。
《辦法》突出“自愿”屬性，強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，按照“能公開、盡公開”的原則，要求各市場參與主體及時(shí)、準(zhǔn)確披露項(xiàng)目和減排量信息，全面接受社會監(jiān)督。
10月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹林營造四類CCER項(xiàng)目方法學(xué)，明確了碳匯開發(fā)項(xiàng)目的適用條件、項(xiàng)目邊界、計(jì)入期和減排量核算方法等內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯說，該方法學(xué)是自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算核查的主要依據(jù)。首批方法學(xué)選擇了造林碳匯等社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具的4個(gè)領(lǐng)域。下一步將分批擇優(yōu)發(fā)布自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，逐步擴(kuò)大市場支持范圍。
近年來，社會各界對全國CCER市場重啟的呼聲高漲，期待滿滿。CCER交易市場重啟將進(jìn)一步激發(fā)我國碳市場活力，推動減碳技術(shù)進(jìn)步，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
責(zé)任編輯：陸迪
