國家林草局、財政部、自然資源部、生態環境部近日聯合印發《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(含正式設立的5個國家公園)，提出到2035年我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。
建立國家公園體制是我國生態文明建設的一項重大制度創新。圍繞公眾關心的問題，“新華視點”記者采訪了權威部門和有關專家。
為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大?
根據方案布局，到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。
為什么說我國的國家公園體系將是全世界最大?國家林草局副局長李春良表示，可以從四方面理解。
中國國家公園是生態文明建設的“國之重器”。國家公園空間布局方案緊密銜接以“三區四帶”為核心的全國重要生態系統保護修復重大工程，涵蓋了國土生態安全屏障最關鍵的區域。青藏高原國家公園群將系統、整體保護“地球第三極”;長江流域、黃河流域的多個國家公園候選區，將對長江大保護、黃河流域生態保護和高質量發展起到重要支撐作用。
中國國家公園保護規模最大。49個國家公園候選區總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規模將是世界最大的。
中國國家公園保護生態類型和生物多樣性最豐富。方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態系統，共涉及現有自然保護地700多個，10項世界自然遺產、2項世界文化和自然雙遺產、19處世界人與生物圈保護區。分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地;同時也保護了眾多大尺度的生態廊道，以及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區域。
中國國家公園惠及面最廣。49個國家公園候選區直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設，56個民族共繪國家公園這一美麗畫卷。
李春良表示，《國家公園空間布局方案》的出臺，是我國國家公園建設的又一個標志性成果，對于推進國家公園高質量發展、建設全世界最大的國家公園體系具有重要的指導意義。
49個國家公園候選區是怎樣產生的?
國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓等第一批國家公園，標志著國家公園體制這一重大制度創新落地生根。
三江源國家公園黃河源園區內的鄂陵湖(無人機照片，2021年5月25日攝)。新華社記者 李占軼 攝
作為保護生物多樣性的切實行動，此次國家林草局等多部門聯合印發的《國家公園空間布局方案》進一步遴選出49個國家公園候選區，把最應該保護的地方保護起來。
李春良表示，49個國家公園候選區包括陸域44個、陸海統籌2個、海域3個。其中，青藏高原布局13個候選區，形成青藏高原國家公園群;長江流域布局11個候選區，黃河流域布局9個候選區。
候選區的產生經歷了科學評估、分區篩選和對標確認的過程。
國家公園研究院院長、中科院生態環境研究中心主任歐陽志云向記者介紹，首先，要明確我國需要進行嚴格保護的自然生態空間;然后，在全國劃分出4個生態大區39個自然生態地理區;最后，按照國家公園設立規范提出的國家代表性、生態重要性、管理可行性3大準入條件和9項認定指標，遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態空間作為國家公園候選區。
值得注意的是，國家公園創建實行動態開放的候選區機制。國家公園候選區開展創建后，經評估，確實無法達到設立要求的，不予設立。對未納入布局方案的保護關鍵區域，條件成熟時，經科學評估，可以按程序增補為國家公園候選區。
將有哪些高質量建設硬核舉措?
國家林草局自然保護地管理司司長王志高介紹，我國的國家公園建設堅持國家立場和生態保護第一的理念，更加強調生態保護和社區發展相融合。
“我國人口眾多、自然資源開發利用歷史悠久、強度大、生產活動影響大，這是我國國家公園建設面臨的最大難點。”王志高說，國家公園建設將始終堅持生態保護、綠色發展、民生改善相統一，更加注重社區原住居民的生存與發展需求，順應人與自然和諧共生的相處之道。
根據方案，將通過特許經營、志愿服務、生態管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入到國家公園的保護建設管理中，共享國家公園帶來的生態福祉。
目前，第一批國家公園在探索保護與發展相融合方面取得了良好效果，也為后續建設提供了經驗。
以三江源國家公園為例，在公園體制范圍內，超過7萬以藏族為主的居民，既是少數民族游牧文化傳承者，也是三江源生態系統中不可或缺的部分。讓牧民承擔生態管護員工作，能夠充分調動起牧民參與國家公園建設的積極性。
青海省果洛藏族自治州瑪多縣野牛溝村牧民多吉告訴記者，定期參與拾撿垃圾、生態觀測讓他每月穩定收入1800元。目前，三江源國家公園園區共有17000多名管護員，實現“一戶一崗”全覆蓋。
大熊貓國家公園園區內的不少村子積極探索新型建材、森林康養度假、綠色有機農業等環境友好型產業，也走出一條保護與發展相融合的新路徑。大熊貓國家公園管理局局長向可文認為，新路徑有效化解了人與動物爭環境、保護與發展爭空間的客觀沖突，為同類地區建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供了經驗。
王志高說，將認真總結國家公園體制建設中的做法和經驗，推動國家公園建設工作提質量、上水平。加大解決歷史遺留問題力度，實事求是、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅持生態優先，強化自然生態系統的原真性和完整性保護;另一方面要保障各類主體的合法權益，分類施策。
責任編輯：陸迪
