近日，省發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《巢湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄》，作為巢湖水污染防治執(zhí)行層面的規(guī)范細(xì)則——
劃定“生態(tài)紅線” 制定“負(fù)面清單”
治理巢湖水污染，須從法律和制度層面入手，從污染源頭治起。近日，省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《巢湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄》，劃定了巢湖流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“生態(tài)紅線”。
目錄的出臺嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)。新修訂的《巢湖流域水污染防治條例》第二十二條規(guī)定，省人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等有關(guān)部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門，按照國家規(guī)定擬定巢湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準(zhǔn)后施行。
在省發(fā)改委等多家部門起草征求意見稿后，《目錄》征求省有關(guān)部門和合肥、馬鞍山、六安、安慶、蕪湖等有關(guān)市意見基礎(chǔ)上，經(jīng)兩輪專家評估論證，并征求社會公眾、有關(guān)行業(yè)協(xié)會學(xué)會、有關(guān)企業(yè)意見，經(jīng)省政府第124次常務(wù)會議審議通過。
巢湖流域附近，禁止辦哪些產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)受限制？相比于《條例》中的規(guī)定，目錄有何新特點？目錄既相當(dāng)于《條例》在實際執(zhí)行操作層面的具體細(xì)則，也是巢湖流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“負(fù)面清單”。
“依法限制、科學(xué)分類、便于操作，是我們在起草過程中遵守的三大原則。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，首先，嚴(yán)格對照《條例》所列禁止、限制條目，制定禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，同時對有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要普遍執(zhí)行的禁止、限制事項提出了“遵照執(zhí)行”的原則要求。同時，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等進(jìn)行了科學(xué)而詳細(xì)的分類。
在執(zhí)行中，《目錄》也較具有可操作性，對照《目錄》可以清楚界定項目是否屬于禁止、限制范圍。如根據(jù)巢湖流域行政區(qū)域和一級、二級、三級水環(huán)境保護(hù)區(qū)范圍以及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分類；進(jìn)一步明確了大中、小型項目劃分，比如按照總投資5000萬元為界，區(qū)分了大中和小型項目。
根據(jù)《目錄》水環(huán)境三級保護(hù)區(qū)中，禁止類的項目包括新建小型項目的制革、化工、釀造、水泥、印染、電鍍、石棉、玻璃等10大類，每一類中《目錄》都做了詳細(xì)的界定和分類；而三級保護(hù)區(qū)的限制類主要是部分行業(yè)的新建大中型項目。
針對二級保護(hù)區(qū)和一級保護(hù)區(qū)，限制可謂是“層層加碼”。二級保護(hù)區(qū)除執(zhí)行三級保護(hù)區(qū)禁止類目錄外，還新增部分產(chǎn)業(yè)目錄。一級保護(hù)區(qū)的目錄不僅囊括二、三級保護(hù)區(qū)的禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，還新增9項禁止類產(chǎn)業(yè)目錄，包括設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場、從事水上餐飲經(jīng)營、從事網(wǎng)圍或網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。（記者 王弘毅）
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