今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年——
治污難度加大 攻堅(jiān)力度不減
藍(lán)天白云下的重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)青山湖國(guó)家濕地公園美景。 王瀘州攝（中經(jīng)視覺(jué)）
2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，堅(jiān)持方向不變、力度不減，是今年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主旋律。目前，“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制已啟動(dòng)，將更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來(lái)設(shè)計(jì)目標(biāo)，既突出以大氣空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾對(duì)藍(lán)天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變進(jìn)行對(duì)接。
今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。按照黨中央的決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，是今年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主旋律。
每個(gè)項(xiàng)目都是“難啃的骨頭”
“目前，大氣污染治理已進(jìn)入攻堅(jiān)期，要實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示。
首先是PM2.5的濃度依然較高，雖然今年全國(guó)PM2.5普遍下降，但京津冀區(qū)域“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高。
其次是臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度上升逐漸成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7月至9月，全國(guó)多省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對(duì)完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來(lái)較大影響。
此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來(lái)越小，未來(lái)工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問(wèn)題尚未根本改變。
“宏觀上，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、拉動(dòng)有效投資、補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的重要舉措；但微觀上，具體到每一個(gè)項(xiàng)目上，都是‘難啃的骨頭’。”劉炳江說(shuō)。
記者了解到，今年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的著力點(diǎn)將聚焦4個(gè)方面：一是分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。在三大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)、內(nèi)蒙古寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的關(guān)注。將秋冬季作為PM2.5重點(diǎn)管控時(shí)段，將夏季作為臭氧重點(diǎn)管控時(shí)段。二是實(shí)施重點(diǎn)治污工程。積極推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，加大重點(diǎn)行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控。全力推動(dòng)“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放和大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程，既推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)。四是強(qiáng)化大氣污染防治監(jiān)督執(zhí)法。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將有升級(jí)版
劉炳江表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，但是這些目標(biāo)都是階段性的，全國(guó)所有城市達(dá)到35微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)還需很長(zhǎng)一段時(shí)間。可以明確地說(shuō)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)打下去，升級(jí)版的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃也在制定之中。
據(jù)介紹，已經(jīng)啟動(dòng)的“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制，將更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)。
在目標(biāo)設(shè)定方面，延續(xù)《大氣十條》《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的思路，主要圍繞空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來(lái)設(shè)計(jì)目標(biāo)，既突出以大氣空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾對(duì)藍(lán)天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，近幾年臭氧問(wèn)題比較突出，所以在規(guī)劃中會(huì)針對(duì)臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和NOx設(shè)計(jì)減排目標(biāo)。
在重點(diǎn)舉措方面，包括：進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)PM2.5與臭氧協(xié)同控制；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對(duì)工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出專門要求；進(jìn)一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)；進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
散煤清零是剛性任務(wù)
近年來(lái)，清潔取暖一直受到社會(huì)各界高度關(guān)注，一方面好評(píng)如潮，另一方面爭(zhēng)論、質(zhì)疑的聲音也從未停止，是大氣污染治理最難推進(jìn)的工作之一。
農(nóng)村散煤不經(jīng)過(guò)任何處理，燒一噸煤大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠的十幾倍。實(shí)踐證明，清潔取暖煤改氣、煤改電是發(fā)達(dá)國(guó)家改善空氣質(zhì)量的必由之路。在我國(guó)，煤改氣、煤改電首先在京津冀及周邊地區(qū)推進(jìn)，逐步擴(kuò)展到汾渭平原，從2個(gè)城市到12個(gè)城市，到現(xiàn)在覆蓋了兩區(qū)域39個(gè)城市。
在清潔取暖推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)冬季氣溫不同，有的省份以煤改氣為主，有的省份以煤改電為主，還有生物質(zhì)集中利用等方式，城市及周邊更多是靠熱電廠管網(wǎng)延伸進(jìn)行散煤治理。經(jīng)過(guò)評(píng)估，煤改氣、煤改電對(duì)PM2.5下降的貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之一以上，環(huán)境效益明顯。
劉炳江表示，對(duì)于煤改氣、煤改電，中央財(cái)政大力支持，各地也給予了很大支持。“京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，這是剛性任務(wù)，下一步，我們會(huì)堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)，確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零。”
盡快改善高關(guān)注地區(qū)空氣質(zhì)量
在今年生態(tài)環(huán)境部大氣污染治理工作安排中，蘇皖魯豫交界地區(qū)成為分類指導(dǎo)精準(zhǔn)施策的高關(guān)注區(qū)域。
“蘇皖魯豫是長(zhǎng)三角和京津冀周邊兩大大氣治理重點(diǎn)區(qū)域的連接帶，長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀周邊地區(qū)著力解決的大氣污染問(wèn)題都卓有成效，蘇皖魯豫大約20多個(gè)城市的空氣污染問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)了。”劉炳江說(shuō)。
從區(qū)位上看，一方面，該地區(qū)各城市大氣污染物濃度年際和月際變化特征相近，重污染天氣過(guò)程高度一致，具有典型的區(qū)域性污染特征。另一方面，該地區(qū)緊鄰“2+26”城市和長(zhǎng)三角地區(qū)，與兩大重點(diǎn)區(qū)域間存在明顯的傳輸影響。
從污染程度看，蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，呈現(xiàn)顯著的復(fù)合型污染特征。秋冬季PM2.5污染嚴(yán)重，夏季臭氧污染突出。
從基礎(chǔ)排放上看，該地區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，基礎(chǔ)排放量大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，該地區(qū)集中了近8000萬(wàn)噸鋼鐵、4000萬(wàn)噸焦化、1.4億噸水泥、1.1億噸石化產(chǎn)能。能源結(jié)構(gòu)方面，該區(qū)域煤炭總消費(fèi)量達(dá)3.2億噸，單位面積煤炭消耗強(qiáng)度同“2+26”城市相當(dāng)，半數(shù)城市耗煤量超過(guò)1000萬(wàn)噸。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，該區(qū)域物流業(yè)發(fā)達(dá)，但以公路運(yùn)輸為主，鐵路貨運(yùn)量不到7%，柴油貨車240多萬(wàn)輛，與“2+26”城市數(shù)量相當(dāng)（300萬(wàn)輛）。用地結(jié)構(gòu)方面，道路揚(yáng)塵、礦山開(kāi)采揚(yáng)塵管理不到位，平均降塵量遠(yuǎn)超長(zhǎng)三角地區(qū)。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致該地區(qū)大氣污染物基礎(chǔ)排放量大，治理難度高。
從管理上看，該地區(qū)大氣污染治理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，成為大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)管的洼地。部分城市尚未系統(tǒng)組織開(kāi)展排放源清單編制和污染來(lái)源解析工作，部分城市對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位等。
“綜合以上因素，我們今年將推動(dòng)蘇皖魯豫交界地區(qū)22個(gè)城市建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，一方面要齊抓共管，統(tǒng)一行動(dòng)，形成強(qiáng)大合力；另一方面要強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，提升治理水平，加大治理力度，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。”劉炳江說(shuō)。（記者 曹紅艷）
責(zé)任編輯：史洪芳
