作者：中共陜西省委黨校（陜西行政學院） 唐瑩
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，是億萬人民的共同愿望，是我們邁向高質量發展的必然要求。
黃河寧，天下平
黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有多個國家公園和國家重點生態功能區。新中國成立70年來，黨領導人民開創了治黃事業新篇章，創造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。
“黃河寧，天下平?！薄氨Ｗo黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。”習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，著眼全國發展大局，明確指出黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位，深刻闡明黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義，作出了加強黃河治理保護、推動黃河流域高質量發展的重大部署，為我們堅持共同抓好大保護、協同推進大治理提供了重要遵循。2020年1月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上強調：“黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。”這必將對更好治理保護黃河、讓黃河造福人民產生更加深遠的影響。
黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發展，積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。推進黃河流域生態保護和高質量發展，就要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，讓黃河成為造福人民的幸福河。
綠水青山就是金山銀山
保護自然就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。歷史教訓表明，在整個發展過程中，不能只講索取不講投入，不能只講發展不講保護，不能只講利用不講修復。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是重要的發展理念，也是推進現代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經濟發展和生態環境保護的關系，揭示了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。經濟發展不應是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚，而是要堅持在發展中保護、在保護中發展。
推進黃河流域生態保護和高質量發展，同樣要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化。堅持生態優先、綠色發展，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。堅持量水而行、節水為重，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。堅持因地制宜、分類施策，發揮各地比較優勢，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。堅持統籌謀劃、協同推進，立足于全流域和生態系統的整體性，共同抓好大保護、協同推進大治理。
健全生態保護和修復制度
“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！蔽覈鷳B環境保護中存在的突出問題，大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。因此，我們必須把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重，深化生態文明體制改革，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。
《決定》指出，堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生。這其中，包括“健全生態保護和修復制度”。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條。生態保護和修復不能各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉。我們要用系統論的思想方法看問題，從系統工程和全局角度尋求治理之道。堅決摒棄“各掃門前雪”的碎片化治理觀念，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，進一步統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。深化體制機制創新，探索出一套符合市場規律和方向的合作機制，形成推進黃河流域生態保護和高質量發展強大合力。
制度的生命力在于執行。推進黃河流域生態保護和高質量發展，應充分發揮制度管根本、管長遠的作用，把制度優勢更好轉化為治理效能。一是認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，抓住用好重大戰略機遇，以強烈的政治責任感推進黃河流域生態保護和高質量發展。二是加快制度創新，增加制度供給，完善流域管理體系、跨區域管理協調機制等，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態保護和高質量發展行穩致遠。三是強化制度執行，落實領導干部生態文明建設責任制，加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法等，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，保證黨中央關于生態文明建設決策部署落地生根見效。
責任編輯：史洪芳
