新中國成立70年來，安徽生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)歷了早期探索、起步奠基、扎實推進與深化提升等階段。在打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的過程中，堅持高位推動，加強省級層面的頂層設(shè)計；尊重規(guī)律，堅持人與自然和諧共生；強化保障，完善制度體系和法規(guī)體系；勇于探索，推動改革創(chuàng)新；多方參與，形成強大合力，生態(tài)文明建設(shè)積累了重要經(jīng)驗。
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。新中國成立70年來，安徽在生態(tài)文明建設(shè)方面進行了不懈探索，努力打造生態(tài)文明建設(shè)“安徽樣板”。
安徽70年生態(tài)文明建設(shè)的歷程
新中國成立70年來，安徽生態(tài)文明建設(shè)大體可分為以下四個階段。
1.早期探索階段（新中國成立后到黨的十一屆三中全會）。改革開放前，我國環(huán)境問題并不突出，人們的環(huán)保意識尚處于萌芽狀態(tài)。這一階段安徽生態(tài)文明建設(shè)尚未正式起步，安徽按照中央部署，主要是加強植樹造林，消滅荒地荒山，興修水利等。1950年夏，淮河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，安徽貫徹落實毛澤東“一定要把淮河修好”的指示，根據(jù)政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于治理淮河的決定》，開展大規(guī)模的治淮斗爭。1958年8月19日，安徽啟動淠史杭工程，歷經(jīng)艱難困苦，完成新中國成立后修建的全國最大灌區(qū)——淠史杭灌區(qū)的建設(shè)，為安徽農(nóng)田灌溉、社會發(fā)展提供了水利支撐。
2.起步奠基階段（十一屆三中全會之后到黨的十六大之前）。1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布，我國環(huán)保工作步入法制化軌道。1983年，環(huán)境保護被確定為一項基本國策，這標(biāo)志著全國生態(tài)文明建設(shè)的起步。安徽貫徹落實環(huán)境保護政策，推出環(huán)境保護污染防治一攬子計劃；制定地方性環(huán)保法規(guī)，出臺《巢湖水源保護條例》《安徽省淮河領(lǐng)域水污染防治條例》等法規(guī)。這一階段，安徽生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，但快速發(fā)展中也積累一些生態(tài)環(huán)境問題，亟需解決。
3.扎實推進階段（黨的十六大之后到黨的十八大之前）。2003年安徽省委、省政府作出“建設(shè)生態(tài)安徽”的戰(zhàn)略決策，安徽成為中西部首個生態(tài)省建設(shè)試點省份。2004年，安徽制定公布《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。2006年1月，安徽全面開展林改工作。2011年10月，中共安徽省第九次代表大會提出努力打造“三個強省”的發(fā)展戰(zhàn)略，“生態(tài)強省”是其中之一。2012年，安徽攜手浙江，啟動實施新安江跨流域生態(tài)補償機制試點，開創(chuàng)了國內(nèi)跨省流域橫向生態(tài)補償先河。2012年10月，安徽省委、省政府出臺《生態(tài)強省建設(shè)實施綱要》。
4.深化提升階段（黨的十八大以來）。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。2016年3月，安徽省委、省政府制定并出臺《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》。2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽時強調(diào)，要把好山好水保護好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園。安徽省深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，于2016年7月印發(fā)《關(guān)于扎實推進綠色發(fā)展著力打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板實施方案》，提出力爭到2020年，“三河一湖（皖江、淮河、新安江、巢湖）”生態(tài)文明建設(shè)安徽模式成為全國示范樣板。2017年，《安徽省綠色發(fā)展行動實施方案》《“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建工程施工方案》等文件出臺。2017年3月，安徽全面推行河（湖）長制，并在全國率先探索建立林長制。2018年6月，安徽出臺《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟帶的實施意見》，著力構(gòu)筑長江流域重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟增長極。2018年7月，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確目標(biāo)，并部署了六大重點任務(wù)。
安徽70年生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗
一是高位推動，加強省級層面的設(shè)計。新中國成立以來，特別是改革開放以來，安徽省委、省政府高度重視環(huán)保工作，安徽生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)“高位推動、齊抓共管”的格局。省環(huán)境保護委員會由省委書記、省長擔(dān)任“雙主任”，省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)保督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，由省主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)省直部門參與；出臺《安徽省生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)（試行）》《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》等文件，明確各級黨委、政府和有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。新世紀(jì)以來，《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》《生態(tài)強省建設(shè)實施綱要》《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》等多項文件的相繼出臺，引領(lǐng)并極大推動了全省生態(tài)文明建設(shè)。
二是尊重規(guī)律，堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是辯證統(tǒng)一的。生態(tài)環(huán)境是人類生存之基，也是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，安徽樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進節(jié)能減排，加強資源節(jié)約集約利用，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索符合安徽省情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)綠色發(fā)展，以資源節(jié)約推動永續(xù)發(fā)展，抓好重點流域綠色發(fā)展，深入推進“三河一湖一園一區(qū)”生態(tài)文明示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保全省生態(tài)保護紅線面積不減、性質(zhì)不變。
三是強化保障，完善制度體系和法規(guī)體系。70年來，特別是黨的十八大以來，安徽把制度建設(shè)作為推動生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系和法規(guī)體系。制定《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》，提出構(gòu)建由八項制度構(gòu)成的、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)制度體系；全面推行河長制，建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級河（湖）長制體系；總結(jié)推廣新安江流域生態(tài)補償機制建設(shè)經(jīng)驗，擴大全省生態(tài)補償范圍，全面推進水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，啟動全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償機制，實施森林生態(tài)保護補償機制，探索建立大氣生態(tài)補償制度和重點生態(tài)功能區(qū)補償機制。黨的十八大以來，安徽省制（修）訂了《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例》《巢湖流域水污染防治條例》等一系列法規(guī)文件，生態(tài)環(huán)保法治體系進一步健全。
四是勇于探索，推動改革創(chuàng)新。新中國成立70年來，特別是改革開放以來，安徽堅持改革創(chuàng)新，勇闖新路。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，安徽深入推進環(huán)保監(jiān)管體制改革，有序推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，鞏固新安江流域、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償工作；繼續(xù)推進排污許可制度改革，企業(yè)“持證排污、按證排污、自證守法、信息公開”，環(huán)保部門“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”，通過精細(xì)化管理控制排污量。2012年，安徽攜手浙江啟動新安江跨流域生態(tài)補償機制試點，成為生態(tài)文明體制和制度改革的重大創(chuàng)新，為全國生態(tài)補償工作提供了借鑒。2017年3月，安徽在全國率先推行林長制改革，建立五級林長制組織體系，不僅破解了全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)中多道難題，還為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了安徽智慧和安徽經(jīng)驗。
五是多方參與，形成強大合力。70年來，安徽積極調(diào)動多方力量參與生態(tài)文明建設(shè)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與。始終堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，把握生態(tài)文明建設(shè)的方向，保證中央環(huán)保政策和生態(tài)文明建設(shè)基本方略在安徽的貫徹落實；充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷完善政策體系，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，壓實地方各級政府的責(zé)任；落實企業(yè)環(huán)境保護的主體責(zé)任，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的生態(tài)義務(wù)，加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染治理；通過開展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”等活動，增強公眾的環(huán)保意識和生態(tài)意識，引導(dǎo)公眾形成綠色生活方式，推廣綠色消費，鼓勵公眾依法、有序、積極參與全省環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。多方參與、群策群力，奠定了生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，形成了推動生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。
（作者：房 彬 作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心合肥工業(yè)大學(xué)基地）
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