● “以村居環(huán)境建設(shè)、廁所革命、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，通過以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)抓好農(nóng)村污水治理工作。”
——蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)三連村黨支部書記江杰
● “投資400多萬元的義安區(qū)污水處理站已在胥壩鄉(xiāng)開工建設(shè)。10月底建成后，可收集1公里范圍內(nèi)約4000人產(chǎn)生的生活污水。”
——銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)黨委書記龍道寧
綜合施策 系統(tǒng)治理顯成效
7月23日下午，驕陽似火。蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)三連村村口，小河清澈，水波不興。不遠(yuǎn)處，一輛垃圾清運(yùn)車正緩緩駛出。目前，該村共有156個(gè)垃圾堆放點(diǎn)，覆蓋每個(gè)村組。籍山鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)撥的垃圾清運(yùn)車，每天兩次收運(yùn)全村垃圾。
三連村境內(nèi)水資源豐富，水環(huán)境保護(hù)是該村重點(diǎn)工作之一。據(jù)村黨支部書記江杰介紹，他們以村居環(huán)境建設(shè)、廁所革命、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以中心村、公路沿線村和5個(gè)300人以上的村組為重點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)抓好農(nóng)村污水治理工作。自2013年起，該村中心村通過鋪設(shè)全長1600米的管網(wǎng)，建設(shè)日處理能力70噸的微動(dòng)力垃圾集中處理排放系統(tǒng)，配備保潔員等措施，持續(xù)開展村居環(huán)境整治。2018年，三連村完成廁所革命，中心村已實(shí)現(xiàn)污水處理350戶全覆蓋，其他村組也在推進(jìn)中。
今年上半年，南陵縣清理垃圾1.8萬余噸，改造農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所4472座；4萬余戶村民生活污水得到處理，其中有1萬余戶納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；155個(gè)行政村清理大小塘溝1498個(gè)，回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物882余噸。《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，南陵等南方水網(wǎng)地區(qū)要以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，加快畜禽糞污資源化利用，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。為此，南陵縣劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，拆除43家養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)12個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)用廢棄物無害化處理設(shè)施。同時(shí)，加快建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，畜禽糞污資源化利用率和處理設(shè)施裝備率分別達(dá)80%、91%。
銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)四面環(huán)江，轄16個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，是全省最大的江心洲。據(jù)鄉(xiāng)黨委書記龍道寧介紹，投資400多萬元的義安區(qū)污水處理站已在胥壩鄉(xiāng)開工建設(shè)。10月底建成后，可收集1公里范圍內(nèi)約4000人產(chǎn)生的生活污水。為加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)，該鄉(xiāng)現(xiàn)關(guān)停、搬遷江心洲區(qū)域距離長江1公里范圍內(nèi)的3家養(yǎng)殖場(chǎng)，并自2017年底取締沿岸520只、8000多平方米網(wǎng)箱，給予資金補(bǔ)償近180萬元。
● “各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分考慮農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上制定相對(duì)合理、統(tǒng)一的農(nóng)村水污染治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升治理效果。”
——銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)黨委書記龍道寧
● “一些地方?jīng)]有建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的運(yùn)管機(jī)制，造成治污設(shè)施閑置浪費(fèi)。”
——省人大代表、六安市裕安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局高級(jí)工程師戴玲
標(biāo)準(zhǔn)不一 運(yùn)行機(jī)制待完善
去年，我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門對(duì)16個(gè)市的26個(gè)縣62個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村地表水總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為74.2%，狀況一般。這暴露出我省在推進(jìn)農(nóng)村污水治理中存在一些問題。農(nóng)村水污染治理涉及生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多個(gè)部門，治理標(biāo)準(zhǔn)缺乏或不統(tǒng)一。有些地方索性套用城市標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村地區(qū)布局分散、規(guī)模較小、人口流動(dòng)性較大，如果一味按照城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，壓力較大。“各部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分考慮農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上制定相對(duì)合理、統(tǒng)一的農(nóng)村水污染治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升治理效果。”龍道寧建議。
在省人大代表、六安市裕安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局高級(jí)工程師戴玲看來，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度不同，農(nóng)村污水治理存在不平衡現(xiàn)象。有的地方雖然作了部署，但缺乏具體措施，責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致部分干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，只知有要求，不知有責(zé)任。此外，有的硬件設(shè)施也未能發(fā)揮作用。“一些地方?jīng)]有建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的運(yùn)管機(jī)制，造成治污設(shè)施閑置浪費(fèi)。”戴玲告訴記者。
由于歷史欠賬較多，不少村子沒有配套污水管網(wǎng)，后續(xù)處理成為難題。“據(jù)我所知，有的村民只能自行收集糞便作為肥料。解決農(nóng)村污水處理的‘最后一公里’很重要。”江杰說。另外，由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在污水治理時(shí)往往采取“土辦法”，治標(biāo)不治本，隱患易反彈。“希望有關(guān)部門能夠下沉人員、技術(shù)和設(shè)備，增加對(duì)農(nóng)村水污染防治的科學(xué)化指導(dǎo)。”銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)群心村黨支部書記古中舉告訴記者。
● “農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)設(shè)備化、程序化和簡單化，以解決二次污染、人才缺乏、設(shè)施閑置等難題。”
——魯控久基（南陵）水務(wù)發(fā)展有限公司董事長劉玉華
● “我們統(tǒng)籌資源要素，抓好規(guī)劃建設(shè)，并健全長效機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)、管護(hù)精準(zhǔn)銜接。”
——南陵縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人
機(jī)制創(chuàng)新 注重常態(tài)化管護(hù)
烈日下，一排生物轉(zhuǎn)盤正悄然運(yùn)轉(zhuǎn)，偌大的廠區(qū)并沒有多少工人。這是7月23日記者在南陵縣許鎮(zhèn)污水處理廠看到的場(chǎng)景。該廠于去年底運(yùn)營，日處理能力達(dá)1萬噸，可覆蓋許鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)4.6萬人。污水經(jīng)初步處理后，與轉(zhuǎn)盤中的微生物群落相互作用得到凈化，再通過泥水分離、過濾、紫外線消毒等步驟，達(dá)到城鎮(zhèn)污染物排放一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
“農(nóng)村污水處理設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)設(shè)備化、程序化和簡單化，以解決二次污染、人才缺乏、設(shè)施閑置等難題。”負(fù)責(zé)許鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營的魯控久基（南陵）水務(wù)發(fā)展有限公司董事長劉玉華告訴記者。占地面積約25畝的該廠，僅需要6名工作人員負(fù)責(zé)中控室值班和日常巡視，主要流程均實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處理。
除了采用新技術(shù)，南陵縣近年來在農(nóng)村水污染治理中堅(jiān)持規(guī)劃先行，由短期投入向長期保障轉(zhuǎn)變。“我們統(tǒng)籌資源要素，抓好規(guī)劃建設(shè)，并健全長效機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)、管護(hù)精準(zhǔn)銜接。”該縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。南陵縣建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)包片整治制度，鎮(zhèn)村成立專業(yè)整治隊(duì)伍，實(shí)行網(wǎng)格化管理。建立“月通報(bào)、月調(diào)度”等制度，常態(tài)化監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)了前期抓基礎(chǔ)投入、后期抓常態(tài)管養(yǎng)的模式。
為解決農(nóng)村污水治理多頭管理問題，今年以來，銅陵市義安區(qū)有序開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制改革，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一支規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的環(huán)保隊(duì)伍正在形成工作合力。目前，該區(qū)已治理30條農(nóng)村黑臭水體，9個(gè)農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)96%。到今年底，義安區(qū)有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上的目標(biāo)。（ 本報(bào)記者 殷驍）
污水處理廠建好更要用好
近年來，從國家到地方都出臺(tái)了一系列政策，加速推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村污水治理有了較大改觀。然而，日前某省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在開展水污染防治執(zhí)法檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施成擺設(shè)，農(nóng)村生活生產(chǎn)污水直排，臭味難聞。這并非孤例。現(xiàn)實(shí)中，一些地方污水處理設(shè)施作用發(fā)揮不如預(yù)期，有的甚至停運(yùn)，被群眾戲稱為“白天曬太陽，晚上曬月亮”。
污水處理設(shè)施投資不菲，卻躺著睡大覺，這是為何？污水處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單單建一個(gè)污水廠就萬事大吉。污水處理廠作為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還需要相關(guān)配套設(shè)施來幫助其運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在實(shí)際操作中，有的地方只建立了污水處理設(shè)施，忽視了入戶管網(wǎng)等配套設(shè)施，導(dǎo)致污水無法收集處理。污水處理設(shè)施還有“三分建、七分管”的特點(diǎn)，目前在國家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)費(fèi)用主要靠各級(jí)政府投入，甚至一些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。農(nóng)村污水設(shè)備運(yùn)營成本高昂，對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的基層來說，確實(shí)是“建得起”“用不起”。
農(nóng)村水污染治理困難多、阻礙多，但人居環(huán)境必須整治，對(duì)農(nóng)村水污染的治理只能加強(qiáng)不能放松。作為治理水污染的關(guān)鍵，農(nóng)村污水處理設(shè)施不能缺位，必須發(fā)揮應(yīng)有的治污效用。有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村污染治理的重要性，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村水污染治治理工程，加強(qiáng)污水治理配套工程建設(shè)，打通污水傳輸管網(wǎng)，讓污水處理能夠“滴水不漏”。要合理規(guī)劃污水處理模式，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)集中、分散程度，以及距離城市的遠(yuǎn)近程度，選擇集中化處置模式、分散式處理技術(shù)或與城市共享的模式。要建立污水處理繳費(fèi)制度和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，保障運(yùn)營單位獲得合理收益。要明確政府和運(yùn)行管理單位之間的責(zé)任，可以用政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)公司來運(yùn)營污水處理設(shè)施。有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況的監(jiān)督，杜絕閑置停擺。
振興的鄉(xiāng)村絕不能是“垃圾圍田園，污水映新房”的圖景。期待通過各方齊心協(xié)力，在投入、機(jī)制、管理等方面不斷創(chuàng)新，讓每一個(gè)農(nóng)村污水治理設(shè)施都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地助力生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（ 李浩）
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