● “如今江面上再也見不到漂浮的死魚，水體越來越干凈。 ”
——歙縣街口村村民汪文金
● “淠河總干渠水質穩中趨好，未發生重大水污染事故，生態補償工作取得了積極成效。”
——省人大代表、六安市裕安區生態環境分局高級工程師戴玲
生態補償換來河湖碧水
生態補償機制是從新安江“走”出來的。經過兩輪6年的試點，2018年11月，安徽與浙江簽署《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，標志著新安江流域生態補償機制由試點轉向常態化、長效化的新階段。
“以前開船從江面經過，一段一段，總能看到零星的死魚。如今江面上再也見不到漂浮的死魚，水體越來越干凈。 ”歙縣街口村村民汪文金對新安江水質的變化印象深刻。 2012年起，黃山市整治新安江流域，要求拆除所有網箱。當年11月，汪文金拆除了1萬多平方米的網箱，領了補助款，到上游的深渡鎮當了開游船的“水手”。
在拆除水面圍網的同時，黃山市關閉搬遷禁養區124家畜禽養殖場，關停淘汰污染企業170多家，整體搬遷工業企業90多家，優化升級項目510多個。綜合治理之下，新安江水體清起來了?！缎掳步饔蛏舷掠螜M向生態補償試點績效評估報告(2012-2017)》顯示，試點實施以來，新安江上游水質為優，連年達到補償標準，成為全國水質最好的河流之一。
很快，新安江流域試點經驗有了“復制版”。 2014年11月，省財政廳、省環境保護廳聯合出臺了《安徽省大別山區水環境生態補償辦法》，正式在大別山區實施生態補償工作，這是我省建立的第一個省級層面的生態補償制度。
為保水質達標，2015年以來六安市已下達實施大別山區水環境生態補償補助資金項目七批次308個項目，總投資16.2億元。截至目前，已有172個項目建成投入運營，136個項目正在建設中，主要用于農村面源污染防治、鄉鎮污水處理及截污工程、點源污染治理、水源地保護及水域流域生態修復等方面。 “六安市已經連續五年生態補償指數達標，淠河總干渠水質穩中趨好，未發生重大水污染事故，生態補償工作取得了積極成效?！笔∪舜蟠?、六安市裕安區生態環境分局高級工程師戴玲說。
● “以黃山市現有財力來看，可持續投入壓力非常之大。 ”
——省政協專題調研組有關成員
● “有的斷面還需要手工取樣檢測，未能做到全天候不同斷面水質監測。 ”
——合肥市工程技術學校高級講師劉宗祥
難題待解可持續有壓力
截至目前，生態補償機制在新安江、淮河、巢湖、滁河等重要河湖流域得到推廣。不過，作為一項探索性的舉措，各地在實施生態補償工作的過程中，也遇到了諸多難題。
今年4月，省政協專題調研組赴宣城、黃山兩地就新安江流域生態補償機制試點情況進行調研。調研發現，試點工作的資金缺口大，對生態補償的可持續形成很大壓力。
試點以來，黃山市在新安江綜合治理、城鄉污水治理、農村垃圾與河道整治等方面累計投入130.8億元，但補償資金僅有39.6億元，加之已建成的村級保潔、河面打撈、環境監管、污水處理等項目日常運行管護投入巨大。 “以黃山市現有財力來看，可持續投入壓力非常之大?！闭{研組一名成員介紹。
河湖流域作為跨界水面，在實施生態補償工作中，上下游地區之間的聯防聯控機制還有進一步細化的空間。 2018年，《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》出臺，隨后淮南市對全市14個斷面開始實施生態補償工作。不過，由于跨市水體監測斷面設置的不合理給當地生態補償工作帶來一定困難。
焦崗湖地跨淮南、阜陽兩市，涉及淮南市毛集實驗區和阜陽市潁上縣。流域面積480平方公里，其中潁上縣境內和毛集實驗區境內面積分別為325平方公里、155平方公里，但是焦崗湖的水質監測斷面設在淮南市境內。 “跨界河湖的水污染防治是一項流域性的工作，一個斷面超標可能是由于多個地區導致的，需要匯水區域內各級政府共同努力才能解決。因此，合理設置生態補償斷面十分重要。 ”淮南市毛集實驗區環保局局長胡義全認為。
此外，水質監測體系不健全、基層執法監管力量不足等都是制約生態補償機制可持續的客觀因素。 “有些地方雖然基本建立了跨界河湖及支流水質監測系統，但自動檢測水站覆蓋率不高，有的斷面還需要手工取樣檢測，未能做到全天候不同斷面水質監測。 ”合肥市工程技術學校高級講師劉宗祥認為，技術投入薄弱，無法徹底掌握左右岸、上下游水質變化的詳細情況，難以細化和定量分配相關方的責任。
● “提高生態補償標準，才能更好地促進生態保護地區的發展。 ”
——省人大代表、六安市裕安區生態環境分局高級工程師戴玲
● “賦予上下游地區同等的考核責任與壓力，推動跨界河湖沿線地區統一開展水污染聯防聯控。 ”
——淮南市毛集實驗區環保局局長胡義全
優化機制尋求互利共贏
有專家認為，推動生態補償工作可持續發展，必須尋求流域地區之間、生態保護與經濟發展之間的共贏與平衡。
“當前我省的生態保護重點地區多是山區，經濟欠發達，有很多還是國家連片貧困區，提高生態補償標準，才能更好地促進生態保護地區的發展?！贝髁嵴J為，作為革命老區和貧困地區，六安市長期以來為水環境保護犧牲了巨大的發展機會，每年1.6億元的補償金與保護投入相比，不在一個數量級，“建議進一步提高大別山區水環境生態補償金的數額，讓上游保護者真正感受到綠水青山就是金山銀山。 ”
隨著生態保護補償范圍日益擴大，以政府補償為主的財政資金已經難以應對補償資金需求的不斷增加。 “探索開展排污權有償使用和交易、水資源使用權交易、碳排放權交易等試點工作，推動形成政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態補償機制。 ”省政協專題調研組有關成員認為。
“將跨界河湖的生態補償斷面設置為流域內地市共有考核斷面，由各地市根據比例分攤生態補償資金”。胡義全介紹，為強化匯水區域水污染聯防聯控的共同責任，應合理設置流域考核斷面，同時在同一條河流上水質考核標準要保持一致，賦予上下游地區同等的考核責任與壓力，推動跨界河湖沿線地區統一開展水污染聯防聯控。
“應加快建設覆蓋全流域的地表水質自動監測網絡，徹底搞清楚河湖左右岸、上下游、全天候水質變化，為水質變化預警、倒查追溯污染源、水環境工作考核等提供依據。 ”劉宗祥建議，開發應用環保大數據平臺，構建集水質、流量、流速為一體的數據采集、數據融合、數據處理、模型推演、預測預警、應急決策等功能于一體的環境大數據平臺，實現環境可視化管理，探索跨界河湖碧水攻堅戰“一張圖”指揮。（記者 范孝東）
責任編輯：陸迪
