對(duì)話人：安徽省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng) 羅宏
安徽省政協(xié)委員 陳定新
記者：我省在推行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面取得了哪些成效？
羅宏：皖浙兩省開(kāi)展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)7年來(lái)，我省共獲得生態(tài)補(bǔ)償資金45.9億元，新安江水質(zhì)穩(wěn)定在全國(guó)最好水平。經(jīng)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)64.5億元。 2014年，借鑒新安江生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，我省在大別山地區(qū)開(kāi)展省內(nèi)水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，已連續(xù)5年達(dá)到補(bǔ)償條件，補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)9.56億元，顯著改善大別山區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，12個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，達(dá)標(biāo)率100%，六大水庫(kù)水質(zhì)良好，保證了六安往合肥輸水通道環(huán)境安全和水質(zhì)優(yōu)良。 2018年，在全省實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償，覆蓋121個(gè)國(guó)省控?cái)嗝妗?5條河(湖)。全年共產(chǎn)生污染賠付金1.58億元，生態(tài)補(bǔ)償金2.46億元，切實(shí)促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善。
記者：水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在運(yùn)行中還存在哪些難題？
羅宏：一是受益方和補(bǔ)償方地位不對(duì)等。以新安江流域補(bǔ)償為例，試點(diǎn)以來(lái)，為保持和改善新安江水質(zhì)，黃山市累計(jì)投入130多億元，關(guān)停170多家污染企業(yè)，搬遷90多家企業(yè)，拒絕外來(lái)投資項(xiàng)目180個(gè)，上游地區(qū)付出代價(jià)遠(yuǎn)超所得補(bǔ)償資金。二是尚未形成穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。去年皖浙兩省就第三輪試點(diǎn)工作如何開(kāi)展進(jìn)行多輪談判，雖最終簽署協(xié)議，但除補(bǔ)償條件更加嚴(yán)格外，其它方面沒(méi)有創(chuàng)新。補(bǔ)償資金隨著中央財(cái)政資金退出，補(bǔ)償力度不增反減。三是缺乏科學(xué)生態(tài)補(bǔ)償體系。從新安江流域補(bǔ)償實(shí)踐看，生態(tài)價(jià)值的評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定和考核計(jì)算方法尚缺乏科學(xué)的理論體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
陳定新：從制度層面和實(shí)施情況來(lái)看，由于我國(guó)尚沒(méi)有一部生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，導(dǎo)致部門(mén)間在具體操作時(shí)難以協(xié)調(diào)配合，生態(tài)補(bǔ)償難以落實(shí)，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償難以提供切實(shí)有效的法律支持。雖然出臺(tái)了一些政策，但還沒(méi)有制定科學(xué)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，存在補(bǔ)償主體和方式不夠多樣、補(bǔ)償資金來(lái)源單一、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題。如在水流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，現(xiàn)在所實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償僅補(bǔ)償了保護(hù)地實(shí)施環(huán)境保護(hù)造成的部分增支，補(bǔ)償資金無(wú)法滿足流域生態(tài)保護(hù)需要，也沒(méi)有對(duì)保護(hù)地犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)所造成的減收進(jìn)行補(bǔ)償，保護(hù)地群眾無(wú)法直接從中得到經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)作用難以充分發(fā)揮。
記者：如何進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？
羅宏：要牢固樹(shù)立生態(tài)資源價(jià)值觀，盡快建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系，確定與生態(tài)價(jià)值相適配的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使保護(hù)區(qū)的投入能得到回報(bào)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性，使受益區(qū)珍惜生態(tài)環(huán)境資源，提高利用水平。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償范圍向生態(tài)功能區(qū)擴(kuò)展，把推進(jìn)生態(tài)空間生態(tài)補(bǔ)償作為推廣新安江經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)方向，從生態(tài)紅線區(qū)域面積、功能、人口數(shù)量3個(gè)維度，科學(xué)合理地確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索保護(hù)區(qū)和受益區(qū)共享發(fā)展新路徑，站在保護(hù)區(qū)和受益區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的高度，探索共建共享共贏新路徑。譬如，按不同功能區(qū)定位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過(guò)共建園區(qū)促進(jìn)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在基礎(chǔ)公共服務(wù)方面，加大對(duì)保護(hù)區(qū)扶持力度，逐步縮小與受益區(qū)差距，使保護(hù)區(qū)群眾有更多的獲得感、幸福感。
陳定新：盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確生態(tài)補(bǔ)償基本原則、生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、生態(tài)主體義務(wù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以法律的形式將生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)償固定下來(lái)。建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、生態(tài)移民等所建立的橫向補(bǔ)償關(guān)系通過(guò)法規(guī)形式固定下來(lái)，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)區(qū)人民的積極性，加快形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（記者 李浩）
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