近日，記者從省委社會(huì)工作部了解到，今年6月組織的全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，我省4.3萬(wàn)名考生報(bào)名參加，較去年增加2100多人。目前，全省共有社會(huì)工作人才17.5萬(wàn)人，持證社會(huì)工作者3.4萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)多年培育，我省社工人才數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)不斷提升，服務(wù)項(xiàng)目品牌逐步建立，成為服務(wù)保障民生、加強(qiáng)基層治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量。
出臺(tái)激勵(lì)措施，助社工人才穩(wěn)步增長(zhǎng)
“我們有9位社區(qū)工作者，除我之外，其他人都考取了社工證。”7月19日，在六安市金安區(qū)清水河街道茶棚社區(qū)，56歲的社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任王正琴告訴記者，掌握社工知識(shí)后，社區(qū)“兩委”服務(wù)群眾的能力和水平都有所提升，拉近了和群眾的距離。
茶棚社區(qū)88.9%的社區(qū)工作者“持證”率是我省社工“考證熱”的一個(gè)縮影。今年我省4.3萬(wàn)人報(bào)名參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，其中，社區(qū)工作者2.3萬(wàn)人，占據(jù)報(bào)名考試者的半壁江山。來(lái)自社工組織的專職社工1913人，在所有報(bào)名考試者中占4%。
社會(huì)工作者廣泛分布在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、基層社區(qū)、社工組織等各領(lǐng)域。社區(qū)工作者則是在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的社區(qū)“兩委”專職成員和專職工作人員。兩者都是社區(qū)治理的重要力量，都要服務(wù)群眾，區(qū)別在于社會(huì)工作者致力于專業(yè)社會(huì)服務(wù)，而社區(qū)工作者則通過(guò)統(tǒng)一招考錄取，同時(shí)承擔(dān)著部分行政性工作。“從廣義上來(lái)說(shuō)，他們都屬于社工。”合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師、安徽開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)周軍表示。
為提高社工持證率，鼓勵(lì)相關(guān)人群提高社會(huì)工作的理論知識(shí)和服務(wù)水平，我省各地設(shè)置了對(duì)考取社工證的一次性補(bǔ)貼和職業(yè)津貼。例如合肥市，對(duì)通過(guò)高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)社工考試的人員給予每人2000元、1000元、500元的一次性補(bǔ)助。六安市給予持有社工證的社區(qū)工作者每月100元至300元不等的職業(yè)津貼。在阜陽(yáng)市，超1700名持證社工獲得財(cái)政一次性考試補(bǔ)貼，發(fā)放資金近200萬(wàn)元。淮南市則對(duì)事業(yè)單位工作人員取得社工證及以上證書者予以兌現(xiàn)相應(yīng)職稱。
激勵(lì)之下，目前我省共有社會(huì)工作人才17.5萬(wàn)人，持證社會(huì)工作者3.4萬(wàn)人。這支隊(duì)伍廣泛分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、矯治幫教、禁毒戒毒、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，面向基層群眾開展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)，為個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)等提供了專業(yè)的服務(wù)和支援。
拓展服務(wù)崗位，為社工提供更大舞臺(tái)
7月12日下午，記者跟隨阜陽(yáng)市流浪乞討人員救助站高級(jí)社工王曉燕一道，前往救助對(duì)象樂(lè)樂(lè)、淘淘家進(jìn)行訪視。樂(lè)樂(lè)、淘淘是一對(duì)姐弟，父親兩年前意外離世，母親改嫁。“當(dāng)時(shí)家庭發(fā)生變故不久，姐弟倆沒(méi)人管，被社區(qū)民警送到我們救助站。” 王曉燕向記者介紹起原委，目前社區(qū)安排孩子和二伯家一起生活。
作為曾經(jīng)的救助對(duì)象，安置好以后，救助站本可以不再過(guò)問(wèn)。但作為一名社工，王曉燕認(rèn)為，不僅要救助姐弟倆眼前的困難，更要著眼于他們長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。她定期上門看望樂(lè)樂(lè)和淘淘，同現(xiàn)在的監(jiān)護(hù)人，孩子的二伯、二伯母聊天，了解他們的困難，安撫他們的情緒。與此同時(shí)，鏈接專業(yè)心理咨詢師給兩個(gè)孩子進(jìn)行定期心理輔導(dǎo)。“希望通過(guò)我們的介入，疏通孩子的成長(zhǎng)道路，讓他們感受到更多溫暖。”王曉燕說(shuō)。
據(jù)了解，目前全省共有近47.8萬(wàn)名困境兒童亟須得到社工監(jiān)護(hù)評(píng)估、個(gè)案會(huì)商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助服務(wù)。除此之外，社區(qū)矯正、禁毒工作、醫(yī)療衛(wèi)生、為老服務(wù)等領(lǐng)域，都有較大社工缺口。2023年，民政部等12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出“到2025年，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者”。截至目前，全省共有1285萬(wàn)名老年人，擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位32萬(wàn)張。專注于為老服務(wù)的社工卻人員有限，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工配備不足。
“目前，全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作還未形成充分認(rèn)識(shí)。”馬鞍山市退役軍人事務(wù)局優(yōu)待撫恤科高級(jí)社工師聶惠琳告訴記者，她的主要工作是從事優(yōu)撫社會(huì)工作，服務(wù)退役軍人群體。“社會(huì)工作的專業(yè)方法讓老兵更好理解國(guó)家政策，幫助他們更好融入社會(huì)，增強(qiáng)幸福感。”聶惠琳說(shuō)，優(yōu)撫社會(huì)工作需要社工介入，但目前人力明顯不足。
為拓展社工服務(wù)崗位，近年來(lái)，我省各級(jí)累計(jì)投入資金超2億元支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，探索實(shí)施社工專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃以及安徽省社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)項(xiàng)目等特色項(xiàng)目，連續(xù)多年舉辦“江淮社工周”主題宣傳活動(dòng)，設(shè)置專場(chǎng)招聘會(huì)，引導(dǎo)社工人才投身基層和貧困地區(qū)，提高服務(wù)能力。
多位受訪者表示，我省各領(lǐng)域社工服務(wù)需求和崗位有待充分開發(fā)。一方面，加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)度，積極拓展各領(lǐng)域社工服務(wù)需求。另一方面，政府設(shè)立社工服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以購(gòu)買服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展、培育專業(yè)社工人才。匯聚多方力量，形成基層治理和社會(huì)服務(wù)的強(qiáng)大合力。
破除發(fā)展障礙，讓社會(huì)工作走得更遠(yuǎn)
我省社工人才穩(wěn)步發(fā)展，但與浙江等先發(fā)地區(qū)相比，仍然差距明顯。資料顯示，今年浙江報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試者達(dá)30.4萬(wàn)人，比去年增加6.4萬(wàn)人，浙江目前共有持證社會(huì)工作人才21.59萬(wàn)人，居全國(guó)省份第一。浙江社工考試為何如此火爆?浙江省義烏市同悅社會(huì)工作服務(wù)中心總干事陳鋒認(rèn)為，這與政府對(duì)社會(huì)工作的重視程度密不可分。“政府認(rèn)可社會(huì)工作的重要性，編制了大量預(yù)算支持社會(huì)工作發(fā)展。”
在浙江，機(jī)關(guān)事業(yè)單位45歲以下人員被要求應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)考盡考。寧波市對(duì)于考取社工證人員，給予1500元至5000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。在社區(qū)工作者招聘中，擁有社工證也是加分項(xiàng)，可以“優(yōu)先錄用”或“加分”。在淳安縣，對(duì)考取社工證的社區(qū)工作者給予每月200元至600元的職業(yè)津貼。“不僅如此，浙江的志愿服務(wù)文化也非常濃郁，為專職社工儲(chǔ)備了大量后備人才。”陳鋒介紹。
不過(guò)，專職社工的待遇偏低、穩(wěn)定性差是浙江、安徽兩地面臨的共同問(wèn)題。一位在合肥工作的年輕基層社工告訴記者，她的年薪大約是5萬(wàn)元。“在合肥地區(qū)，‘精英式骨干社工’年度綜合收入約8萬(wàn)元至12萬(wàn)元區(qū)間、一線服務(wù)社工約為4.5萬(wàn)元至8萬(wàn)元(均含企業(yè)代繳的社保)。”肥西縣惠普社工理事長(zhǎng)瞿賢寶介紹。而在浙江義烏，一線社工的平均薪酬大約在7萬(wàn)元至8萬(wàn)元，社區(qū)工作者的年薪大約10萬(wàn)元。
專職社工數(shù)量雖然不如社區(qū)工作者，卻是進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)力量。一線社工的勞動(dòng)付出與回報(bào)難成比例，且社會(huì)認(rèn)同度不高，造成了專職社工較強(qiáng)的流動(dòng)性。“剛培養(yǎng)起來(lái)的社工，沒(méi)兩年就考走了。”合肥市廬陽(yáng)區(qū)實(shí)創(chuàng)公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)高志強(qiáng)告訴記者，這樣的情況給社工人才的梯隊(duì)培養(yǎng)造成困難。
社工組織是連接政府與群眾的橋梁，在社工人才培養(yǎng)和社工服務(wù)專業(yè)化方面扮演重要角色。目前，絕大多數(shù)社工組織都以承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為主要生存手段，在社工組織承接服務(wù)項(xiàng)目中占比九成以上。對(duì)財(cái)政過(guò)高的依賴性導(dǎo)致社工組織的生存發(fā)展容易受到政策性波動(dòng)。記者在采訪中了解到，受制于財(cái)政收縮的情況，去年下半年以來(lái)，不少社工組織承接的項(xiàng)目量和資金量都明顯減少，影響了機(jī)構(gòu)生存和專職社工人才的穩(wěn)定發(fā)展。
不少社工組織坦言，由于全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足，未能形成成熟的慈善和社工文化，想要開拓政府以外的項(xiàng)目，難度很大。陳鋒認(rèn)為，政府要做好頂層制度設(shè)計(jì)，對(duì)社工薪酬、項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)價(jià)督導(dǎo)等給予政策性指導(dǎo)。不過(guò)，在周軍看來(lái)，眼下的困難也可能成為行業(yè)整合發(fā)展提高的機(jī)遇。“社工組織應(yīng)該突出‘非營(yíng)利性社會(huì)組織’的定位，切實(shí)提高專業(yè)化服務(wù)能力。”周軍表示，專職社工應(yīng)該更多充當(dāng)“技術(shù)員”“教練員”角色，培育、孵化、撬動(dòng)更多社會(huì)力量參與基層治理、扶危助困，這對(duì)專職社工和社工組織都是不小的挑戰(zhàn)。
基層治理和社會(huì)服務(wù)是一個(gè)體系化的工程。受訪專家表示，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員更廣泛意義上的社工力量和社會(huì)力量參與。一方面，明晰政策導(dǎo)向和考核機(jī)制，拓展社會(huì)工作服務(wù)需求，調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)工作的積極性。另一方面，充分挖掘持證社工的人才資源和社工組織的機(jī)構(gòu)資源，提高社會(huì)工作專業(yè)性，讓其真正做到“有用”“有效”，在國(guó)家戰(zhàn)略大局中發(fā)揮不可替代的作用。
責(zé)任編輯：陸迪
