竇 瑾／文
習(xí)近平總書記為安徽發(fā)展把脈定向、指路引航，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)深層次改革和高水平開放”，要求我們“加快打造改革開放新高地”。省委十一屆十一次全會(huì)審議通過的《中共安徽省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了“打造具有重要影響力的改革開放新高地實(shí)現(xiàn)新突破”的奮斗目標(biāo)。面向“十五五”改革開放新征程，迫切需要在更深層次和更廣范圍推動(dòng)改革開放的系統(tǒng)集成與賦能，將總書記的殷殷囑托和省委全會(huì)的決策部署，轉(zhuǎn)化為譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章的生動(dòng)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。
改革開放新高地建設(shè)邁出穩(wěn)健步伐
回望“十四五”，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境與艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全省上下聚焦具有重要影響力的改革開放新高地建設(shè)，以深層次改革破除體制機(jī)制障礙，以高水平開放鏈接內(nèi)外部資源，在全國發(fā)展格局中的位勢進(jìn)一步躍升。
“首創(chuàng)性、差異化”改革形成標(biāo)志品牌。安徽是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，習(xí)近平總書記賦予安徽“爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”的歷史使命。近年來，圍繞夯實(shí)財(cái)稅金融支撐，零基預(yù)算改革舉措成為全國樣板，信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明獲評(píng)全國優(yōu)秀信用案例，科技金融改革創(chuàng)新舉措獲國務(wù)院綜合督查通報(bào)推廣。圍繞完善市場體系，新一輪林長制、省域土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)等首創(chuàng)性改革在全國復(fù)制推廣，合肥都市圈要素市場化配置綜合改革入列國家首批改革試點(diǎn)，獲批建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)。
“近悅遠(yuǎn)來”的一流營商環(huán)境加速構(gòu)建。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境已成為全省上下的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)，每年推出創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措，目前已更新實(shí)施至7.0版，累計(jì)推出對標(biāo)提升舉措800多項(xiàng)。全面推行“極簡極速極便”審批，保持同類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批核心要素全國最優(yōu)，深化投資項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。在全國率先發(fā)布企業(yè)開辦“六個(gè)一”服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)、率先推出惠企政策資金“免申即享”平臺(tái)。在全國工商聯(lián)組織的“民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”中，綜合得分穩(wěn)居全國前10位，市場環(huán)境、市場準(zhǔn)入指標(biāo)得分均居第4位。
“軟硬協(xié)同”的長三角一體化加快推進(jìn)。把握長三角一體化發(fā)展最大機(jī)遇、最大紅利，對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙開放包容的全球視野、科學(xué)先進(jìn)的發(fā)展理念、創(chuàng)新突破的思路舉措、善作善成的手法打法，推動(dòng)從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，到聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生共享“軟協(xié)同”。加快上海張江、合肥綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，主動(dòng)嵌入長三角新質(zhì)生產(chǎn)力布局，以城市結(jié)對合作幫扶提升皖北發(fā)展水平，深化毗鄰地區(qū)合作，拓展發(fā)展空間，打通制約要素跨區(qū)域流通的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。滬蘇浙來皖在建億元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金每年近萬億元，占比穩(wěn)定在60%以上。
“向海而興”的開放格局加力重塑。全省進(jìn)出口總量、對外投資總量、出口總量躍居全國第9位、中部第1位。世界制造業(yè)大會(huì)、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會(huì)、“海客圓桌會(huì)”、“投資安徽行”等特色開放平臺(tái)影響力大幅提升，來自110多個(gè)國家和地區(qū)的投資者在皖設(shè)立外資企業(yè)超過5000家，對共建“一帶一路”國家投資年均增長27.7%，中歐班列累計(jì)發(fā)運(yùn)量超5200列。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果236項(xiàng)，其中47項(xiàng)為全國首創(chuàng)、13項(xiàng)在全國復(fù)制推廣。
強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)雙向互濟(jì)
黨的二十屆四中全會(huì)提出“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。安徽位于連接滬蘇浙、輻射中西部“兩個(gè)扇面”的交匯點(diǎn)，具備獨(dú)特的多重國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢。新形勢下，亟須發(fā)揮好跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)的支撐帶動(dòng)作用，向東“借船出?！?、向西“借道開放”，攜手打造高能級(jí)開放大通道、大平臺(tái)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
推動(dòng)通道高效連接。服務(wù)全省開放發(fā)展大格局，積極拓展優(yōu)化對外開放通道，打通內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)，降低產(chǎn)業(yè)鏈整體物流成本。依托江淮水運(yùn)大通道，向東深化與上海港、寧波舟山港等業(yè)務(wù)聯(lián)系，向西高效連接長江中上游市場，打造江淮海暢通、東西向互濟(jì)的水運(yùn)通道。發(fā)揮好中歐班列集結(jié)中心的集聚和輻射能力，加強(qiáng)與西部陸海新通道對接，進(jìn)一步拓展西向陸路通道。加大對歐美、東南亞等重點(diǎn)貿(mào)易和投資地區(qū)的航班航線布局，不斷完善航空通道。
塑造樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。強(qiáng)化合肥、蕪湖等國家物流樞紐承載城市功能，按照政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作的原則，實(shí)體化整合省內(nèi)港口資源，統(tǒng)籌水陸港口和對內(nèi)對外通道運(yùn)作，構(gòu)建具有強(qiáng)勁區(qū)域集聚能力的國際化綜合性主樞紐。探索產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐、跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，不斷壯大樞紐型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建東西互融格局。要堅(jiān)定“融圈進(jìn)群”方向，推動(dòng)滬、寧、杭、合、武都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索東中部省會(huì)都市圈合作之路。圍繞滬寧合（武）、杭合、長江、江淮運(yùn)河等戰(zhàn)略大通道完善生產(chǎn)力布局，打造“雙向鏈接”軸帶。圍繞蘇浙皖、蘇皖魯豫、皖鄂贛等省際毗鄰地區(qū)，積極探索立法協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同等跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，形成東西雙向戰(zhàn)略融合的示范先行板塊。
突出改革開放系統(tǒng)集成
習(xí)近平總書記指出：“改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革?！币羁贪盐丈罨母锱c擴(kuò)大開放的內(nèi)在辯證統(tǒng)一關(guān)系，以制度型開放為總牽引，推動(dòng)內(nèi)外規(guī)則貫通、市場高效統(tǒng)一、發(fā)展紅利共享，形成以高水平開放倒逼深層次改革，以深層次改革保障更高水平開放的良性循環(huán)。
更加注重“規(guī)則等高”。以中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為載體，主動(dòng)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入研究并試點(diǎn)對接CPTPP、DEPA等協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策等“邊境后”的深層規(guī)則，在首創(chuàng)性改革、集成式改革、差異化探索上積極突破。全面落實(shí)競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、政府采購等方面，構(gòu)建外資、外智、民企、國企都能公平參與、價(jià)值共創(chuàng)的公平環(huán)境。
更加注重“要素配置”。全面深化土地、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，引導(dǎo)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。創(chuàng)新破解企業(yè)用地需求問題，將“畝均論英雄”理念從土地?cái)U(kuò)展至能耗、排放等關(guān)鍵要素。深化職稱、職業(yè)資格互認(rèn)與社會(huì)保障跨區(qū)域無縫轉(zhuǎn)移，高水平建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，培育“數(shù)據(jù)徽商”品牌，持續(xù)創(chuàng)新各類新型要素市場化、價(jià)值化新模式和新路徑。
更加注重“利益共享”。以共建長三角全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)為突破，進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場分割，努力破除在政府采購和招投標(biāo)等方面變相設(shè)置的隱性壁壘。以省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體，復(fù)制推廣六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨省域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、財(cái)稅收益分享、稅收征管協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等合作機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度。
推動(dòng)構(gòu)建“三地一區(qū)”建設(shè)強(qiáng)大合力
習(xí)近平總書記為安徽量身打造的“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的共同體。其中“新高地”是“三地一區(qū)”的活力所在，通過改革賦能、開放增勢，有望使“策源地”的成色更足、“聚集地”的根基更穩(wěn)、“轉(zhuǎn)型區(qū)”的空間更大。
進(jìn)一步釋放創(chuàng)新源頭活水。進(jìn)入創(chuàng)新潛能釋放階段，必須堅(jiān)持在創(chuàng)新策源上進(jìn)一步發(fā)力，依托上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步聚合鏈接國際資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢。圍繞量子信息、聚變能源、深空探測三大最具優(yōu)勢的創(chuàng)新領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源打造具有全球標(biāo)識(shí)度的創(chuàng)新高峰。以重大增量創(chuàng)新資源集成導(dǎo)入為牽引，以省屬高?！翱平倘诤?、校地協(xié)同”為突破，以人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制賦能為抓手，積極探索教育科技人才一體化改革的安徽路徑。
進(jìn)一步鍛造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。以平臺(tái)集聚整合資源。發(fā)揮世界制造業(yè)大會(huì)、徽商大會(huì)等重大活動(dòng)品牌效應(yīng)，集聚海內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)資源。打造省級(jí)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新集聚活躍區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)，培育各具特色的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域間、集群間資源整合共享。聚焦產(chǎn)業(yè)開放重點(diǎn)，廣泛鏈接兩個(gè)市場、兩種資源，引導(dǎo)在新型顯示、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能和智能家居等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)省內(nèi)汽車、電子信息、裝備制造等優(yōu)勢龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游配套企業(yè)，抱團(tuán)出海。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以兼并重組、跨國并購等形式擴(kuò)大海外布局。
進(jìn)一步探索綠色轉(zhuǎn)型路徑。在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)耦合作用下，特別是在全球綠色低碳規(guī)則重塑背景下，必須以改革的思路、開放的姿態(tài)，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的長效機(jī)制。要升級(jí)打造新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，推動(dòng)從單一資金補(bǔ)償向產(chǎn)業(yè)合作、人才支持等長效補(bǔ)償機(jī)制拓展。高水平建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，全面推行省級(jí)林業(yè)碳票制度，加快全省林業(yè)碳匯交易平臺(tái)建設(shè)，著重持續(xù)拓展“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。擴(kuò)大綠色技術(shù)領(lǐng)域的國際合作，在新能源汽車等行業(yè)探索開展碳足跡核算，推動(dòng)碳足跡管理體系建設(shè)，積極應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
（作者單位：省經(jīng)濟(jì)研究院）
