孫 超／文
省委十一屆十一次全會提出，著力構建城鄉融合發展新格局。這一戰略部署，既是激活鄉村振興內生動力的“動力源”，推動城市人才、資本、技術等優質資源精準下沉，為農業農村現代化注入活力；也是培育經濟新增長極的“突破口”，促進城鄉產業精準對接、優勢互補，實現1+1>2的協同增效；更是保障民生福祉均等化的“連心橋”，推動教育、醫療等優質公共服務向鄉村延伸，讓城鄉居民平等共享發展紅利，為安徽深度融入長三角一體化、夯實高質量發展根基提供堅實支撐。
近年來，我省城鄉融合發展取得積極成效，為經濟社會高質量發展注入了強勁動力。第一，糧食安全根基穩固，農業生產韌性凸顯。今年盛夏，我省積極克服旱情等不利因素影響，夏糧總產達352.4億斤，穩居全國第3位，在城鄉水利設施共建、農業技術共享的支撐下，取得了“旱情不減產”的硬成績，為國家糧食安全貢獻了安徽力量。第二，脫貧攻堅成果持續鞏固，民生保障再上臺階。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接縱深推進，今年上半年，我省脫貧縣區農村居民人均可支配收入位居全國第一。通過城市就業崗位下沉、幫扶資金精準投放，截至6月底，全省脫貧人口及監測對象就業超190萬人，實現了“脫貧穩、增收實”的目標。第三，鄉村產業蓬勃發展，價值轉化成效顯著。城鄉產業融合鏈條不斷延伸，截至6月底，全省綠色優質農產品總量規模穩居全國第一方陣。蕪湖繁昌荻港香菜通過“品種培優—標準生產—品牌增值—融合發展”模式，2024年銷售額突破6000萬元。第四，縣域經濟能級躍升，輻射帶動作用增強。縣域作為城鄉融合的關鍵載體，發展活力持續迸發。2025年全國“百強縣”榜單中，肥西縣、肥東縣、長豐縣位次分別由2024年的第70位、第74位、第77位上升至2025年的第54位、第68位、第72位。全省140個縣域制造業特色產業集群2024年營業收入達1.8萬億元，成為承接城市產業、帶動鄉村發展的核心引擎。但城鄉融合發展規劃有待完善、制度協同性有待加強、要素雙向流動不順暢、公共資源配置不均衡、產業融合水平有待提升、治理效能不足等現實問題仍然存在，制約著發展步伐與成果共享。
面對新征程、新挑戰，打通這些梗阻，唯有堅持黨的全面領導，著力破除城鄉融合發展中存在的障礙，推動城鄉從“單向帶動”走向“雙向奔赴”，才能實現資源互補、優勢互促的深度融合，走出一條具有時代特征、高質量標識和安徽特質的城鄉融合新路。
完善城鄉融合發展規劃。科學合理的空間規劃能為資源有序配置、城鄉功能互補提供明確指引。一是優化生產空間布局。以“多規合一”引領縣域生產空間規劃，明確縣鎮村產業分工，建立動態調整機制。完善財政金融支持體系，通過PPP、REITs等模式強化產業基礎設施建設，清查盤活閑置資源，提升空間利用效率。二是打造宜居生活空間。按職住平衡原則規劃城鄉社區，健全基礎設施與公共服務設施一體規劃體系。建立城市更新與鄉村建設長效機制，引導多元資本投入，依托數智化實現空間動態優化與共治共享。三是守護生態空間底色。落實“三線一單”制度，保護修復綠地、濕地等生態空間，推廣綠色建造方式。構建縣鎮村三級生態網格與數字化監管體系，完善生態補償機制，推動人居環境整治與綠色生產生活方式養成。
強化城鄉制度協同性建設。制度協同是破除城鄉壁壘的關鍵，需構建上下貫通、左右聯動的制度體系。一是建立省級統籌協調機制。成立城鄉融合發展領導小組，定期召開跨部門、跨市縣協同會議，厘清發改、農業農村、自然資源等部門權責清單，破解政策“碎片化”問題。以“清單化管理”推動城鄉規劃、要素配置等政策銜接，確保縣域政策與省級部署同頻共振。二是深化重點領域制度銜接。在戶籍改革中同步完善農村產權退出、城市公共服務準入機制；在土地制度中銜接征收補償、入市收益分配與鄉村振興投入政策，形成“一項改革、多制配套”的格局。三是健全制度評估反饋機制。依托縣域監測點跟蹤政策實施效果，引入第三方機構開展協同性評估，結合安徽糧食主產區、長三角腹地等省情動態優化制度條款，提升政策適配性。
健全城鄉要素雙向流動的體制機制。一是構建人口雙向流動保障體系。深化戶籍制度改革，完善農業轉移人口市民化機制，強化勞動權益保障與住房、醫療、子女教育等公共服務供給，健全其土地承包權等權益市場化退出機制。同時搭建閑置農房服務平臺，優化城市人才入鄉財政、職稱等激勵政策，建立下鄉資本與人才的權益保護機制，實現“農民進城無憂、人才入鄉有獲”。二是完善土地要素市場化配置機制。健全程序規范的土地征收制度，提高出讓收益反哺農業農村比例；深化集體經營性建設用地入市改革，構建同權同價、收益共享的流轉制度。結合區域稟賦，通過全域整治盤活存量資產，探索“產業飛地”等跨區域調劑模式，實現土地資源城鄉優化配置。三是創新資金雙向循環賦能機制。發揮財政資金杠桿作用，擴大涉農債券規模，引導工商資本入鄉發展聯農項目。完善縣域金融服務體系，創新“三農”信貸產品與保險模式，擴大農村資產抵押融資范圍。建立工商資本聯農帶農評定與監管機制，保障資本合規運作與農民合法權益，破解資金外流與融資難題。
健全城鄉公共資源均衡配置機制。一是推進基礎設施一體化管護。以“多規合一”統籌縣域路網、管網等設施規劃，按公益屬性建立政府、企業、集體分類投建機制。搭建資產信息庫明確管護權責，通過縣級主導、多元參與實現專業化市場化管護，保障設施長效運行。二是深化公共服務均等化供給。教育領域深化“縣管校聘”與“教聯體”建設；醫療領域構建緊密型“醫共體”完善分級診療。推進“零工驛站”建設強化就業幫扶，健全城鄉統一社保與縣鎮村養老服務網絡，擴大資源供給覆蓋面。三是強化數智化配置支撐。搭建縣域公共資源數字平臺，部署醫療遠程診療終端，開發就業智能匹配系統。通過需求反饋機制實現資源配置從“供給主導”向“需求驅動”轉型，提升適配性。
加強城鄉產業融合發展。產業是發展的根基，城鄉產業深度融合發展是實現城鄉融合高質量發展的關鍵支撐。一是打破傳統農業單一生產模式。立足縣域紐帶作用，推動農業產業鏈向精深加工環節延伸，完善農產品精深加工、智能倉儲、冷鏈物流等配套體系，依托電商矩陣打通線上線下銷售鏈路，實現農產品多元化開發、多層次利用與多環節增值的全鏈條升級。二是加快提升農業生產規模化、信息化、智能化水平。規范培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，推廣農業適度規模化經營模式；加速5G、大數據、人工智能等數字技術與農業生產的深度融合，搭建智慧農業管理平臺，在播種、灌溉、病蟲害防治等關鍵環節實現全流程精準調控，打造高效集約的智慧農場樣板。三是打造一批現代化產業園和產業集群。引導農業龍頭企業下沉縣域鄉村布局，高標準建設現代化農業產業園與特色產業集群，強化產學研用協同創新，推動產業連片成帶、集群發展。這既能有效壯大縣域經濟實力，又能為農民提供就近穩定的就業崗位，為城鄉融合高質量發展筑牢堅實產業根基。
提升城鄉融合治理效能。治理效能提升需構建精準高效、多元參與的城鄉治理體系。一是構建“黨建引領、多方協同”治理格局。強化縣鎮村三級黨組織在治理中的核心作用，明確政府主導責任，引導龍頭企業、農民合作社、社會組織等參與治理。推廣“黨建+網格”模式，在城市社區設“融合服務站”，在鄉村建“治理議事堂”，暢通群眾訴求渠道。二是推進治理數字化轉型。整合安徽省政務服務平臺與“三農”服務資源，搭建縣域城鄉治理數字中樞。在鄉村推廣“田長制”“河長制”數字化監管，在城市優化智慧社區服務，實現環境整治、矛盾調解等問題“一網受理、閉環處置”。三是加強基層治理隊伍建設。實施“基層治理人才培育計劃”，通過集中培訓、掛職交流提升縣鎮村治理干部能力；完善激勵機制，鼓勵優秀干部下沉基層，吸引高校畢業生、退役軍人投身鄉村治理，打造專業化治理隊伍。
（作者為安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽農業大學研究基地教授）
