曾凡銀／文
省委十一屆十一次全會提出，要加快經濟社會發展全面綠色轉型，打造生態文明建設安徽樣板。黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨安徽考察，叮囑安徽要在打造經濟社會發展全面綠色轉型區上持續發力。安徽牢記總書記囑托，深入貫徹落實習近平生態文明思想，勇于開展首創性、差異化改革，創新實踐跨流域生態補償“新安江模式”，在全國率先探索實施林長制等。面向“十五五”，安徽要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能，奮力譜寫美麗中國建設安徽篇章。
在一體化中保護好“好山好水”
2016年4月，習近平總書記考察安徽時指出，要把好山好水保護好，著力打造生態文明建設的安徽樣板。安徽在新安江跨流域生態補償中創新實踐，從“水質對賭”到“合作共建共享”，扎實推進自然生態保護各項工作。
自2012年以來，安徽和浙江兩省從大局出發，開展了三輪為期九年的新安江流域生態補償機制試點，努力探索新安江流域上游生態優先、綠色發展，下游率先發展、生態補償，上下游協同發展、互利共贏的綠色發展路徑，在全國跨流域生態補償首創“新安江模式”——從“水質對賭”到“雙向奔赴”，從單一財政縱向補償到地區間橫向補償、市場機制補償等多元補償，從協同治理到共同發展，從“一水共護”到“一域共富”，實現省際共商、生態共治、全域共建、發展共享。新安江上游黃山市初步形成了以全域旅游、精致農業和新興產業為重點的綠色產業體系，實現“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化。習近平總書記指出：“要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償。”目前，“新安江模式”已在全國23個省份、28個流域復制推廣。
針對部分水體水質不能穩定達標、區域面源污染控制水平有待提高、上下游發展不平衡等問題，皖浙兩省在“十五五”“新安江—千島湖生態環境共同保護合作區”建設中，應樹立生態共同體、利益共同體、責任共同體和文化共同體意識，持續深化合作共贏。
發揮有為政府作用。完善跨區域、跨部門聯席會議制度，在新安江沿岸，打破行政壁壘，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加大政府投入，增強生態環境保護公共產品供給，積極打造流域清水廊道和水生生物重要棲息地工程。對千島湖、休寧橫江國家濕地公園、屯溪三江濕地等加快保護性修復，加快實施地質災害易發地段的河岸兩側堤岸固坡綠化工程等。
加強源頭控制和溯源治理。在農業面源污染防控上，持續推進農業投入品減量化——化肥控量增效、農藥減施增效等，健全農藥“七統一”集中采購配送回收體系，推行有機肥和生物農藥替代及粘蟲黃板等物理防控技術。強化農業有機廢棄物資源化就地就近科學循環還田利用，實現源頭減量增效。在工業點源污染防治上，有效落實生態環境準入清單，與環保產品標準、技術規范精準對接，全面推行清潔生產，實施產品生產過程乃至全生命周期環境管理，積極創建綠色工廠、綠色供應鏈和綠色園區。
利用有效市場機制，促進生態產品價值實現。根據生態資源的自然屬性進行分類登記造冊，如水體、自然保護地等，明晰產權歸屬。完善安徽省生態產品交易所等交易平臺，推動林權、排污權、用水權、林業碳匯等市場化交易，并適時與杭州相應平臺建立聯動機制，讓綠水青山“有價有市”，讓農民增收共富，走出一條生態優、環境美、產業興、百姓富的可持續發展新路。
高效辦成每年“浙皖合作十件事”。皖浙兩省（杭州、黃山、宣城三市）充分利用各自的比較優勢，不斷探索資金、產業、項目、技術、人才和基本公共服務等多元合作（補償）新模式，以每年“浙皖合作十件事”為基礎，努力形成分工合理、優勢互補、成本共擔、利益共享的跨區域融合新格局，建設長三角優質水源地和生態屏障，共建長三角美麗中國先行區。
從“林長制”到“林長治”實現“林價值”
為了促進林業發展提質增效，安徽省2017年在全國率先探索實施了以黨政領導負責制為核心的省、市、縣、鄉、村五級林長責任制體系，確保一山一坡、一園一林、一區一域都有專員專管、責任到人。林長制在縱向上，一級抓一級，層層壓實責任，破解由于逐層傳遞而出現責任遞減問題。在橫向上，制定《省級林長會議成員單位職責》，建立了部門職責分工明確、有效協作的責任體系，破解因部門間權責交叉、推諉扯皮而出現的責任虛化問題。實現由制—長—治—人—林的制度鏈、責任鏈、產業鏈、價值鏈的“鏈式”運行與發展。
堅持生態優先，護綠增綠管綠，增進林業的生態價值、社會價值。改革實施以來，全省5.2萬名林長守護400余萬公頃森林和100余萬公頃濕地，森林覆蓋率提升到30.22%，森林蓄積量增加為2.7億立方米，濕地保護率達51.8%，林業有害生物成災率控制在6‰以下。陸生脊椎動物和維管束植物分別增加到557種和3645種。在脫貧攻堅中，選聘2.2萬名建檔立卡貧困戶擔任護林員，人均年增收入8000元，實現“一人護林，全家脫貧”。2019年12月，林長制因其制度創新效應被寫入新修訂的《中華人民共和國森林法》，并先后入選中央改革辦2019年“十大改革案例”和中國改革2020年度十大案例。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》，明確在全國推行林長制。
綠色發展，用綠活綠，提升林業的經濟價值。以林業“三權分置”推進“三變改革”，創新“皖林郵貸通”等金融產品，盤活林業資源存量、增加流量。到2024年底，全省林業新型經營主體有2萬多家，擁有國家級林業重點龍頭企業43家、林業產業示范園區9家、林下經濟示范基地41家、森林康養基地4家，省級林業產業龍頭企業911家。全省林業總產值從改革前的3192億元增加到2024年的超6200億元，穩居全國第一方陣。
“十五五”時期，安徽將持續深化林長制改革這一“關鍵一招”，創新作答“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”，探索林業生產經營新路徑，促進全省林業高質量發展。
制度的生命力在于執行。緊扣“林”是保護發展主題，緊盯“長”是責任制的關鍵，緊抓“制”是政策制度保障，聚焦“治”是高質量發展目標，堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，優化林業生產經營結構。創新林長制改革2.0版，發揮林長制督察制度優勢，優化拓展督察內容、方式和成果運用，全面加強森林、濕地、自然保護地等的保護。同時，深化林業“三變改革”，讓林業實現資源—資產—資本循環互融，提質、興業、利民。
推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動。加快構建“一心四廊兩屏多點”生態安全格局，充實森林水庫。加快林業產業化、市場化，以財金政策鏈支持經營主體構建產業鏈，著力打造木竹加工、特色經濟林、生態旅游3個千億產業和木本油料、苗木花卉2個500億產業。細化“林下種、林中養、林上采、林間游”發展模式，凸顯森林錢庫、糧庫功能。積極爭當發展林業碳匯先行省，完善省級林業碳票制度，在科學計量、確權登記的基礎上，引導符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目（CCER），有序推進省級林業碳票制發交易，探索“國儲林+林下經濟+碳匯”模式，拓展“碳票+金融”“碳票+司法”“碳票+零碳景區”等多種消納渠道，加快建立林業生態價值的實現機制，促進林農在保護中致富。
推進林業全業態跨行業跨地區重點突破。聚焦林業主業、多元經營主體，開拓“林業+”“+林業”新路徑，不斷催生林業新產業、新業態、新模式。全面實施上海和安徽共建長三角（廣德）康養基地“1+4”協議，瞄準“國際化、高品質、全齡化”目標，優化“一軸兩心五谷”空間布局，構建三級醫療保障體系和“15分鐘康養社區生活圈”，實現“景區+社區+園區”三區和“生態+生活+生產”三生空間的“兩個融合”，打造“竹海森呼吸+田園慢生活”。
加快形成綠色生產生活方式
安徽努力踐行新發展理念，實施五大發展行動計劃，加快調結構轉方式促升級，開展新一輪大規模技術改造專項行動，推動鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等傳統行業智能化、清潔化、循環化、低碳化改造。2024年全省六大高耗能行業工業增加值占比下降至26%，較“十三五”末下降了5.1個百分點。全省規上工業企業數字化改造從不到1000家增長到2.33萬家，信息化和工業化融合發展水平躍升至全國第5位。
安徽持續推進戰略性新興產業集群化、基地化發展，促進汽車、高端裝備、電子信息、先進光伏和新型儲能等產業聚鏈成群、集群成勢。推進新型制造工程，促使制造業向智能制造、綠色制造、服務型制造轉型。構建綠色制造體系，創建國家級綠色工廠311家、綠色工業園區31個、綠色供應鏈管理企業53家。先后制定實施工業領域“碳達峰”方案、制造業綠色化發展實施意見、工業能效提升計劃等。“十四五”以來，全省戰略性新興產業產值年均增長16.1%，占規上工業產值比重達43.6%，居全國第3位。規上工業以年均3.8%的能耗增長促成7.9%的增加值增長，單位工業增加值能耗累計下降14.2%。
面向“十五五”，安徽將持續推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快推進產業結構、城鄉建設、交通運輸結構等調整優化，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
推進產業發展“向新、向綠”。運用大數據、云計算、工業互聯網、人工智能等技術，加快鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、煤電、礦業、建筑等傳統產業“智改數轉網聯”綠色轉型，采用新技術、新材料、新裝備、新工藝改造提升傳統產業，推動產品、裝備、工藝、管理、服務向數字化、網絡化、智能化發展。加快產業模式和企業組織形態變革，促進智能網聯新能源汽車、新一代信息技術、人工智能、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業鏈式發展，增強供應鏈韌性。前瞻布局量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、深空探測等領域，搶占未來產業制高點。優化能源產業結構，采用可再生能源，加快推進“陜電入皖”“疆電入皖”工程。
推動城鄉建設綠色低碳轉型。充分利用城市更新與內涵式發展機遇，加強城市生態修復及中小城鎮雨污分流；在微改造中補綠增綠，建設口袋公園等，讓城鎮水綠交融。大力發展綠色建筑，加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規模化發展；推廣裝配式建筑，實施新建建筑光伏一體化，加強建筑全生命周期標準化、綠色化建造與管理，尤其是小區物業的綠色低碳運營。推進零碳工廠、零碳園區建設，促進城市綠色低碳發展、宜居宜業。加強鄉村生態振興，持續整治提升農村人居環境，解決好農村改廁、垃圾圍村等生態環境問題；因地制宜，挖掘農村風、光、水、地（熱）等資源優勢，發展可再生能源、分布式能源，試點零碳鄉村，建設和美鄉村。
加強交通運輸業綠色低碳發展。錨定“人享其行、物暢其流”目標，努力建設現代化綜合交通運輸體系，優化交通物流樞紐布局，推進樞紐數字化、網絡化、智能化、綠色化，加強“公鐵水”互聯互通，大力推進“公轉鐵”、“公轉水”、鐵水聯運、多式聯運，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規模化應用、非道路移動機械清潔低碳應用。建設綠色港口、碼頭，增加綠色岸電供給；圍繞“宜電則電、宜氣則氣”，推進裝卸工具的清潔能源應用。實施建筑光伏一體化改造高速公路服務區，增加充換電設施，有效增加新能源汽車多元能源補給。以江淮運河全線通航為契機，全方位推進水路運輸“通江達海”。
推廣綠色低碳生活方式。完善綠色消費制度政策，健全激勵機制，加強綠色產品標準、認證、標識體系建設，多渠道、全方位增加綠色產品供給，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，并體現在衣食住行用和游購娛等方面。倡導綠色低碳出行，健全自行車、電動自行車、共享單車、公共交通等便利化、綠色化、網絡化服務支撐體系，完善新能源汽車消費政策，加快車輪上的節能、減碳。支持消費者購買和食用綠色、低碳、環保的食物，通過“光盤行動”等途徑節約糧食、抑制食品浪費。加快推廣“以竹代塑”產品，購買高能效產品、環保產品，實施綠色包裝、綠色快遞，強化廢舊電器、電池回收與綜合利用，通過二維碼等信息系統，建立產品可追溯制度。多途徑培養消費者生態意識、節約意識、環保意識，完善“以舊換新”激勵配套措施，讓消費者對環保節能型產品的需求直接推動企業綠色低碳技術研發并提供最終產品，形成供需互動良性循環。
（作者為安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省社會科學院研究基地研究員）
