張 斌／文
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。在這一關(guān)鍵期，人口高質(zhì)量發(fā)展被賦予前所未有的戰(zhàn)略意義。做好新時代人口工作，習近平總書記指出要樹立“大人口觀”，加快轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展戰(zhàn)略。要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來。黨的二十屆四中全會指出要“適應人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”。投資于人促進人口高質(zhì)量發(fā)展是塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，支撐中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的時代要求。
一、人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的堅實支撐
中國式現(xiàn)代化的一個顯著特征是人口規(guī)模巨大。習近平總書記指出：“這是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化。”實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，這個歷史過程最為顯著的特點之一就是堅持高質(zhì)量發(fā)展。衡量高質(zhì)量發(fā)展的全部要義在于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。十四億多人口的基本國情決定了人口問題始終是我國發(fā)展面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。人口的高質(zhì)量發(fā)展既是我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的底氣，更是衡量社會全面進步的最終標尺。基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的兩個重要維度在于，一方面是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，另一方面則是人民生活更加幸福美好。從目標實現(xiàn)的動態(tài)過程來看，人口高質(zhì)量發(fā)展無疑是保持發(fā)展動力的關(guān)鍵，對于激發(fā)無可比擬的超大規(guī)模市場優(yōu)勢和人力資源紅利意義非凡。
人口高質(zhì)量發(fā)展的核心在于提升人口整體素質(zhì)。習近平總書記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。”當前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，對勞動者素質(zhì)提出更高要求。人口素質(zhì)不僅包括身體素質(zhì)和健康水平，更包括科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和勞動技能水平。在人口總量增長放緩甚至負增長的背景和趨勢下，全面提升人口整體素質(zhì)，才能在勞動力數(shù)量減少的情況下保持和提高經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。促進人口高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是為了推進中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，為推進人的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須從戰(zhàn)略全局高度認識促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，將其貫穿于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。
二、投資于人是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
人口問題關(guān)系國家發(fā)展全局，既要恪守“人口安全是人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求”，又要深刻認識到投資于人是應對變局、開創(chuàng)新局的戰(zhàn)略之舉。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動者的素質(zhì)直接影響勞動生產(chǎn)率和社會財富的創(chuàng)造。馬克思指出，勞動生產(chǎn)力的提高取決于“工人的平均熟練程度”“科學的發(fā)展水平和它在工藝上應用的程度”等多種情況，這些都與人力資本的積累密切相關(guān)。人力資本的積累和提升是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。現(xiàn)代人力資本理論揭示了教育、健康、培訓等投資對個人收入增長和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
從我國發(fā)展實踐看，投資于人取得了顯著成效。新中國成立以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，充分的勞動力供給和較低的人口撫養(yǎng)比形成的“人口紅利”發(fā)揮了重要作用。通過持續(xù)加大教育投入，實現(xiàn)了從文盲半文盲占人口80%到建成世界最大規(guī)模教育體系的歷史性跨越；持續(xù)推進健康中國建設(shè)，人均預期壽命從新中國成立初期的35歲提高到2024年的79歲；持續(xù)完善社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.4億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10.6億人，等等。這些投資于人的成就，不僅提高了人民生活水平，也為經(jīng)濟持續(xù)增長提供了人力資源支撐。進入新時代，我國人口發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。當前，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。這些變化對持續(xù)保持人口紅利帶來現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)，也意味著傳統(tǒng)依賴人口數(shù)量增長的發(fā)展模式難以為繼，必須實現(xiàn)從“人口紅利”向“人才紅利”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這就要求我們必須把投資于人作為應對人口變化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本戰(zhàn)略，通過教育、健康、技能培訓等方式提升人口素質(zhì)。這既是應對人口結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略選擇，也是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
三、完善投資于人促進人口高質(zhì)量發(fā)展的體系
準確把握人口發(fā)展規(guī)律，通過制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化，健立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系是促進人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們要從投資于婚育、生育、托育、教育，投資于健康與保障，投資于機會與公平等方面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的促進人口高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。
健全投資于婚育、生育、托育、教育的體系。引導全社會特別是廣大青年積極構(gòu)建適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔育兒責任的新型婚育文化。不斷完善生育支持政策，發(fā)揮育兒補貼、個人所得稅抵扣等政策作用，完善生育保險制度，推動建設(shè)生育友好型社會的重要制度安排。發(fā)展普惠托育服務，構(gòu)建以托育綜合服務中心為樞紐，托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托等為網(wǎng)絡(luò)的托育服務體系。健全同人口變化相適應的教育資源配置機制。投資于人在教育上的效果表現(xiàn)不僅要“有學上”，更要“上好學”。要完善教育投入保障機制，推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。同時，要深化職業(yè)教育改革。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。
完善投資于健康與保障的體系。要以覆蓋全生命周期的健康服務體系構(gòu)建為目標，不斷完善社會保障安全網(wǎng)。“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合，“盡力而為、量力而行”，降低個體和家庭后顧之憂，讓每個人活得更健康、更長壽、更有安全感。加強婦女和兒童健康服務，補短板、夯基礎(chǔ)、固網(wǎng)絡(luò)，加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，深入“投資于人”導向，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，完善養(yǎng)老服務體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給。加強老年健康服務，積極開發(fā)老年人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進健康老齡化，提高老年人生活質(zhì)量。
促進投資于機會與公平的體系構(gòu)建。人才是第一資源，是投資于人的核心內(nèi)容。加強機會與公平的體系構(gòu)建是發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才的重要環(huán)境基礎(chǔ)。要深化戶籍等制度改革，打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，健全市場化社會化的人才管理服務體系，暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動渠道，在促進勞動力合理流動中更好開發(fā)人力資源。要健全人才評價體系，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，在激發(fā)創(chuàng)新活力中促進“人才輩出”。要優(yōu)化收入分配，提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化稅收和轉(zhuǎn)移支付在再分配中的調(diào)節(jié)作用，系統(tǒng)協(xié)同，持續(xù)改善分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體，進一步消解因收入分配差距給消費、經(jīng)濟大循環(huán)帶來的制約限制。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。健全終身職業(yè)技能培訓制度，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”問題，化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大力度促進重點群體就業(yè)，特別是為包括青年、大齡勞動者在內(nèi)的全體勞動者創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)機會和更公平的發(fā)展環(huán)境。
人口高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化最深厚、最持久的動力源泉，關(guān)乎國家的長遠競爭力，關(guān)乎全體人民共同富裕，更關(guān)乎每個人的全面發(fā)展。在“十五五”乃至更長時期，只有堅持不懈“投資于人”，提升人口整體素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)布局，才能將巨大的人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。
（作者為安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽財經(jīng)大學研究基地教授）
