熊 芬／文
廬江縣擁有“山圩各兩分、一水五丘陵”的典型特征，大量農村青壯年外出就業創業。據統計，全縣210個行政村中，常住人口不足1/3的村有93個，占44.3%，在村黨員不足1/3的村有28個，占13.3%，“空心村”問題日漸凸顯。
近年來，廬江縣立足當地實際，優先考慮村民需求，以“有效納管流動黨員、精準服務留守人群、深入開展黨建聯建”方式治理“空心村”，改善了鄉村面貌、推動了鄉村振興，全縣鄉村呈現出一派欣欣向榮的新氣象。
有效納管流動黨員
廬江縣流出黨員近5000人，大多來自“空心村”，占農村黨員18%，“空心村”黨員老齡化趨勢不斷加深。如何確保每名流動黨員都納入黨組織的有效管理，成為擺在“空心村”黨組織面前的一道重要課題。
依托街道社區、產業園區、樓宇商圈、協會商會等，廬江縣在外出黨員相對集中的北京、上海、常州、寧波等地，組建7個流動黨委、6個黨總支、85個黨支部，并在縣鎮兩級黨委組織部門明確23名聯絡員，與流入地黨委組織部門和基層黨組織保持常態化對接，讓流動黨員既有鄉情維系，更有組織歸屬。
“常年漂泊打拼，有了黨組織，就有了依靠，心里才更踏實?！睆]江縣政協委員、駐上海流動黨委書記梁郭說。
為有效破除“空心村”黨組織政治功能和組織功能發揮的時空障礙，廬江縣健全完善“1+N”機制，安排村“兩委”干部、黨小組組長、鄉村振興指導員、黨員網格員，與流動黨員結對，通過線上、郵寄等方式，為流動黨員及時傳達黨建動態、鄉村資訊，寄送學習資料、“流動書包”，利用春節、國慶等返鄉時機，舉辦“圍廬說”“回廬課堂”等百余場次，為流動黨員集中補課，確保“空心村”組織不空、管理不松。
廬江縣推深做實流動黨員“先鋒出廬”工程，一方面，引導流出黨員服務在外創業務工人員，在矛盾調解、法律維權、技能培訓、就學就醫等方面提供幫助，廬江縣駐常州流動黨委參與調解債務糾紛案獲評全國調解百佳案例。另一方面，鼓勵流動黨員積極參與“提供一條信息、引進一個項目、幫扶一筆資金”等家鄉建功活動，征集有用招商引資線索200余條，投資6億多元回鄉創辦企業、簽約“農舍經濟”，32名黨員返鄉到村任職，31名農民工黨員納入村黨組織書記后備力量，牽線引進231名醫療專家來廬坐診，助學助殘助困3000余人，為“空心村”注入了新活力。
精準服務留守人群
迎著清晨第一縷陽光，萬山鎮長沖村村民劉艷忙完農活，來到離家不遠的民宿，清掃房間、查詢預訂……廬江縣實施“農旅富民”戰略，依托好山好水優勢，盤活閑置農舍和存量土地，建成精品民宿59家、家庭民宿64家，開發民宿管家等就業崗位500多個，從前臺接待到廚師保潔，90%的員工是本地村民。
“以前農閑就湊堆打牌，村黨委推薦我到文旅項目工地上班，工資月結、管吃管??！”萬山鎮長沖村村民袁義正笑著說。在黨組織守護和引導下，“打小牌”變成了“打小工”，“空心村”的家風民風日益清朗。
廬江縣組成“分片村干+帶富黨員+普通農戶”幫帶聯絡組1279個，培養農業專技人員227名、農村產業帶頭人209名，通過召開“板凳會”等形式，開展政策解讀、專技指導、就業推薦、創業支持等，為留守在家的村民提供精準化服務超6500人次，讓“空心村”人心不空、服務不止。
“我們劃分黨員責任區、制定文明公約，積極發動村民種植應季時蔬?！币坪值烙罉虼妩h委書記趙龍說。通過發展“庭院經濟”，最大限度用好農村閑置空間和富余勞動力，“書記四人尋”早市直播已開展100余場次，總成交額173萬元，與300戶農戶建立長期穩定產銷合作關系，幫助銷售農產品3.9萬件。
廬江縣穩穩抓住全省推廣“窗簾之約”基層治理經驗契機，以“需求前置+服務下沉”為導向，深入摸排“一老一小一殘”重點群體13097人，其中急需幫扶類1903人，探索孝老管家、鄰里守望、“散步搭子”、廣場有約等舉措，組建志愿服務隊409支，開展走訪慰問、衛生清掃、代購代辦、送醫送藥等活動，通過安裝紅外監測、“一鍵報警”等智能裝備，及時將預警信號傳遞到包聯黨員、分片村干和在外家屬的手機終端，實現對1206名“空心村”留守人員的遠程看護和及時響應，讓外出務工經商的村民安心工作，也更愿意為家鄉出智出力。
深入開展黨建聯建
針對“空心村”黨組織書記發展思路不清、帶富能力不強等問題，廬江縣實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，儲備后備村黨組織書記406人、后備村干部490人，從致富能手、返鄉大學畢業生、務工經商人員、退役軍人等群體中回引儲備97人，搭建跟班實訓、揭榜掛帥等平臺，幫助村干部充電賦能、強筋壯骨。
面對生產效率低下、業態模式單一、經濟發展滯后、深度開發不夠等“空心村”普遍難題和當前現狀，廬江縣將壯大新型農村集體經濟納入縣域經濟發展全局，作為基層黨建“書記項目”，通過縣統籌、鎮聯動、村協同，遵循“地域鄰近、產業相關、資源類似”原則，構建三級黨建聯建體系。
“‘空心村’本來就缺人、缺錢、缺資源，加上單打獨斗，想發展出個名堂來很難?！睆]江臺創園連河村黨委書記、村委會主任張世林也曾煩惱不已。
乘著全縣大力開展黨建聯建工作的東風，連河村黨委緊抓合廬產業新城建設契機，緊跟重大項目建設施工機械租賃市場需求，聯合周邊兩個“空心村”，抱團發展風險低、效益好的鋼板租賃業務，帶動60戶村民參社入股，集資127萬元購置鋪路鋼板，形成了風險共擔、利益共享、合作共贏的發展新格局，每年可獲得穩定收益60多萬元。
廬江縣堅持以資源清單、需求清單、項目清單“三張清單”為引導，推動94個鎮村、35家企業、36個行業部門結對共建，分片組成了“優勢互補”型、“以強帶弱”型、“產業帶動”型、“以工促農”型、“城鄉聯建”型等5個類型20個“共富聯盟”；其中覆蓋了32個“空心村”，并建立統一產業規劃、生產經營、技術運用、品牌打造、市場營銷等工作機制，通過資源共享、人才共育、產業共融、治理共促，有效推動了“空心村”集體經濟從“單村作戰”轉向“抱團共富”，確?！翱招拇濉碑a業不空、合力不減。
