王先俊／文
從“一五”到“十四五”，我國已經經歷了十四個五年規劃（計劃）時期，每一個五年規劃（計劃）都要完成自己特定的歷史任務，在中國式現代化歷史進程中都有自己特定的歷史地位。黨的二十屆四中全會公報指出：“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期”，“在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。”這是對“十五五”時期特定歷史地位所作的重要判斷。學習領會全會精神，一個重要方面就是要深入理解這個重要判斷。這是科學制定“十五五”規劃的必要前提，也是貫徹落實全會精神的內在要求。
一
“承前啟后”是全會從基本實現社會主義現代化歷史進程角度作出的重要判斷。“十五五”上接“十四五”，下接“十六五”，是一個承前啟后的歷史時期。
黨的二十大對全面建成社會主義現代化強國作了“兩步走”的戰略安排，強調“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。前后大約30年，是六個“五年規劃”的時間。其中第一步即是通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規劃的實施，達成到2035年基本實現社會主義現代化的目標。“十四五”是開局，“十六五”是收官，“十五五”居中，承前啟后恰是對“十五五”時期的精準定位。
經過五年的努力奮斗，我們已經圓滿完成了“十四五”規劃提出的主要目標任務。經濟規模邁上新臺階，國內生產總值連續跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，2025年預計可達140萬億元；創新型國家建設取得重大進展，全球創新指數排名由第14位上升到第10位；現代產業體系加快發展，實體經濟根基鞏固壯大；更高水平開放型經濟新體制加快形成，高質量共建“一帶一路”走深走實，我國對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右，成為世界經濟增長最穩定的動力源。與“十三五”時期比較，我國經濟實力、科技實力、綜合國力再次躍上新臺階。這一系列成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，而這些成就本身則無疑厚植了“十五五”國家經濟社會發展的基礎。
然而，我們也要看到，“十五五”時期我國經濟社會發展面臨的新形勢新情況。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。從國內看，“十四五”時期我國經濟社會發展雖然取得了十分顯著的成就，但發展不平衡、不充分問題仍然突出；有效需求不足，國內大循環存在堵點、卡點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯后；就業和居民收入增長壓力較大；民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域風險隱患依然存在；等等。在這種情況下，我們應該怎樣謀劃好、實施好“十五五”規劃？黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對此進行了深刻闡釋，明確提出了“十五五”時期經濟社會發展應遵循的指導思想和原則方針。強調“十五五”時期的發展，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞強國建設、民族復興偉大目標，統籌推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。強調要堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。強調必須遵循黨的全面領導、人民至上、高質量發展、全面深化改革、有效市場和有為政府相結合、統籌發展和安全等“六個堅持”基本原則。強調既要同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又要把握未來五年世界發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務；既要看到在新的起點上開啟新的進發，其時已至、其勢已成，也要清醒地認識到，我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，必須集中力量辦好自己的事，在抵御沖擊、應對考驗中贏得優勢、贏得未來，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。中國現代化的歷史是分階段的，是階段性和連續性有機統一的歷史過程。全會提出“十五五”時期是一個承前啟后的歷史時期，充分彰顯了我們黨對中國式現代化歷史發展規律的深刻把握。
二
“夯實基礎”是全會從基本實現社會主義現代化目標要求角度作出的重要判斷。“十五五”是為2035年基本實現社會主義現代化夯實基礎的關鍵時期。
《建議》指出，“十五五”時期要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。這正是為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，也是“十五五”夯實基礎的重大意義所在。
如何夯實基礎？《建議》從多個方面進行了部署，其基本理路和重點突出體現在以下方面：
首先，讓發展的根基更穩，進一步筑牢引領未來的物質技術基礎。實體經濟是國民經濟的根基所在，現代化產業體系是中國式現代化根本的物質技術基礎。必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。必須優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。基礎更牢，發展的列車才能行得更穩。
其次，讓發展的動能更足，進一步加快高水平科技自立自強。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，創新是第一動力。要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。要加強原始創新和關鍵技術攻關，推動科技創新與產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。動能更足，發展的列車才能保持適當而必要的速度。
再次，讓發展的韌性更強，進一步拓展未來發展的空間。強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。要堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生促消費、投資于物與投資于人相結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費與投資、供給與需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要把重點放在提振消費上，同時擴大有效投資，保持投資合理增長。要堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，增強經濟社會發展韌性。韌性更強，發展的列車才能有更大的回旋空間。
最后，讓發展的目的更明，進一步加大保障和改善民生力度。人民群眾是中國現代化的根本力量。實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。要堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。要促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國。目的明確，發展的列車才會永遠行駛在正確的軌道上。
三
“全面發力”是全會從基本實現社會主義現代化實踐路徑角度作出的重要判斷。“十五五”是為2035年基本實現社會主義現代化全面發力的重要時間窗口期。
《建議》瞄準事關全局和長遠的重點問題、重點任務、重點工作、重大舉措等，分領域進行了部署和闡述，具體詮釋了全面發力的各個方面。對其理解需要突出把握好“四對關系”。
一是把握好“質”與“量”的關系，實現質的有效提升和量的合理增長。《建議》把繼續推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展主題，反映了我們黨對中國式現代化經濟發展規律認識的深入。2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。2024年，我國人均國內生產總值超1.3萬美元，但距離中等發達國家水平還有不小差距。縮小這個差距，必須在增量上下功夫，作為世界第二大經濟體，不可能走過去那種粗放式發展的老路，必須堅持高質量發展。
二是把握好“內”與“外”的關系，使中國經濟社會發展空間更廣闊。把“強大國內市場”提高到“中國式現代化的戰略依托”來認識，是《建議》的一大亮點，體現了我們黨一以貫之把牢發展主動權的思想。外部環境越是嚴峻復雜，越是要加快構建新發展格局，牢牢掌握發展主動權。同時，《建議》強調，在新的起點上，必須擴大高水平對外開放，推動貿易創新發展，高質量共建一帶一路，以高水平開放促改革、促發展，拓展“國際循環”，暢通“國內國際雙循環”，主動運籌中國經濟社會發展的外部空間和有利環境。
三是把握好“城市”與“鄉村”的關系，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。共同富裕是中國式現代化的一個重要特征，也是中國式現代化根本目的所在。既有繁華的城市，又有繁榮的鄉村，這才是中國式現代化的真正圖景。這一要求充分體現了以人民為中心的發展思想。貫徹這一要求，必須統籌好“城鄉關系”，持之以恒把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，促進城鄉融合發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興，加快建設農業強國。
四是把握好“發展”與“安全”的關系，促進國家社會和諧穩定。安全是發展的前提，發展是安全的保障。新中國成立以來，我們黨曾創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，其中一條重要經驗就是把握好、處理好“發展”與“安全”的關系。放眼未來，我國面對的各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全的任務會更加艱巨。如何續寫“兩大奇跡”新篇章，必須緊緊圍繞推進國家安全體系和能力現代化這個主線，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。同時，要加快先進戰斗力建設，推進軍事治理現代化，鞏固和提高一體化國家戰略體系和能力，如期實現建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現代化。
（作者為安徽師范大學中共黨史黨建研究院院長、教授）
