陶新珍 過春茸／文
黨的二十屆四中全會，是在“十四五”主要目標任務即將勝利完成、向2035年基本實現社會主義現代化邁進的關鍵節點召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），深刻回答了新時代新階段“實現什么樣的高質量發展，怎樣實現高質量發展”“如何通過五年規劃落實現代化建設目標”等重大理論問題，對現代化進程的順利推進與戰略深化意義重大。《建議》強調“十五五”時期經濟社會發展必須遵循“六個堅持”的重大原則，即堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。“六個堅持”彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為奮力開創中國式現代化建設新局面提供了行動指引。
堅持黨的全面領導
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。“十四五”時期，正是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全體人民迎難而上、砥礪前行，邁出中國式現代化新的堅實步伐。“十五五”時期，要確保高質量發展穩健前行，必須全面、系統、整體落實黨的領導。健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保上下貫通、執行有力。當前我國發展環境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多，必須堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，在續寫經濟快速發展和社會長期穩定新篇章過程中保持戰略定力。把黨的領導貫穿于經濟社會發展各方面、全過程。“十五五”時期，要把黨的領導落實到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各領域各環節，發揮黨的政治領導、思想引領、組織群眾的作用，確保中國式現代化擁有堅強的政治基礎、思想基礎、群眾基礎和社會基礎，為基本實現社會主義現代化提供根本保證。
堅持人民至上
堅持人民至上是中國式現代化最鮮明的價值底色。實現人民對美好生活的向往是中國式現代化事業的出發點和落腳點。黨中央提出到2035年基本實現社會主義現代化的目標，其中一個重要方面就是人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。“十五五”時期作為基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力時期，必須牢牢把握共同富裕本質要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。問計于民，吸納群眾智慧。人民是推動發展的根本力量，經濟社會發展必須緊緊依靠人民。真正拜人民為師，誠心向人民學習，虛心向人民求教，才能把人民群眾的智慧有機融入政策制定和執行全過程，使中國式現代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。問需于民，提高民生溫度。要始終把保障和改善民生緊緊抓在手上，聚焦群眾急難愁盼問題，關注老百姓日常生活的“操心事、煩心事、揪心事”，重點解決就業、教育、醫療、住房、養老、社會保障等問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，通過發展來保障和改善民生，同時在滿足民生需求中拓展發展空間。問效于民，堅持結果導向。經濟社會發展要以“人民高興不高興、百姓滿意不滿意、群眾答應不答應”為衡量各項政策措施實施效果的關鍵尺度，真正做到順應群眾期盼，推動經濟和社會協調發展，物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
堅持高質量發展
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。高質量發展體現了我國發展階段性特征，是做好當前和今后一個時期經濟社會發展工作的根本要求。習近平總書記指出：“沒有高質量發展，就談不上社會主義現代化。”“十五五”時期要繼續把高質量發展作為經濟社會發展的主題，為全面建設社會主義現代化筑牢物質技術基礎。堅持新發展理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念推動經濟實現質的有效提升與量的合理增長，加快建設現代化經濟體系，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，準確把握我國經濟社會發展階段及其發展規律，牢牢抓住高質量發展主線。因地制宜發展新質生產力，加快培育發展新動能，促進經濟優化升級。新質生產力是推動高質量發展的核心引擎和關鍵著力點，能夠驅動經濟從規模擴張轉向質量提升；加快高水平科技自立自強，為新質生產力發展提供穩定和持久的動力，引領高質量發展；立足各地資源稟賦和優勢，通過創新、技術、數據等要素驅動新質生產力發展，形成發展新模式、新業態，實現高質量發展。加快構建新發展格局，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，以國內循環穩定性應對國際循環的波動性；統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，優化增量供給、盤活存量，全面提高資源配置效率，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
堅持全面深化改革
改革是推動我國經濟社會發展的根本動力。改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。“十四五”時期經濟社會發展實踐充分證明，只有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。“十五五”時期，高質量發展深層矛盾問題的“解題之鑰”在深化改革，各種風險挑戰的“治本之方”也在深化改革。推進深層次改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙。建設全國統一大市場，推進要素市場化配置改革，構建高水平市場經濟體制；加強科技創新體制機制改革，推動產學研深度融合，激勵科技成果轉化；形成區域協調發展、城鄉融合發展的體制機制；建立財政與貨幣政策、產業與科技創新政策協同聯動機制。擴大高水平開放，順應改革發展新要求。深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，推進實施自由貿易試驗區提升戰略，打造開放高地；優化營商環境，完善更加公平合理的國際經濟治理體系；驅動科技創新、培育新型產業、加快傳統產業轉型，增強國際競爭新優勢；鞏固東部地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平，高質量共建“一帶一路”，構建開放型經濟新格局；積極參與全球治理，推動合作共贏新局面。協同推進經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等各領域改革，打通高質量發展的卡點堵點，解決發展中的痛點難點問題，進一步解放和發展社會生產力。
堅持有效市場和有為政府相結合
處理好政府與市場關系，是發展社會主義市場經濟必須解決好的重大課題。習近平總書記強調：“堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”“十五五”時期，必須發揮“兩只手”作用，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系。發揮市場在資源配置中的決定性作用。完善市場經濟基礎制度，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在相應領域充分發揮作用，實現資源配置效率最優化和效益最大化。更好發揮政府作用。堅持發揮社會主義制度優越性，著力提升政府服務和監管水平，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。政府行為越規范，市場作用就越有效，兩者有機統一、相互補充、相互協調、相互促進，共同推動經濟高質量發展，為基本實現社會主義現代化奠定基礎。
堅持統籌發展和安全
堅持發展和安全并重，是我國經濟社會發展的內在要求，是確保社會既充滿活力又井然有序的根本途徑。習近平總書記強調：“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。“十五五”期間，必須精準把握時代發展機遇和風險挑戰，持續鞏固穩發展、防風險的堅實屏障。把統籌發展和安全擺在突出位置，在發展中固安全，在安全中謀發展。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義治理之路，健全全域聯動、立體高效的國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高社會治理和公共安全治理水平，高質量推進國防和軍隊現代化，筑牢國家安全防線。強化底線思維，通盤考慮內外部因素，有效防范化解各類風險。加強重大風險防范意識，未雨綢繆，提前布局；加強高水平科技自立自強，以關鍵核心技術攻關保障產業鏈供應鏈安全，抵御各種脫鉤斷鏈風險；重點化解房地產、地方債務、中小金融機構等領域的潛在風險，防止發生系統性金融風險；突出保障國家長治久安、經濟健康穩定、人民安居樂業。構建與新發展格局相適應的新安全格局。增強經濟和社會韌性，不斷提高應對外部干擾、抵御風險沖擊的能力，以新安全格局保障新發展格局。
（作者單位：安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽農業大學研究基地）
