黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）第七部分，重點從積極擴大自主開放、推動貿易創新發展、拓展雙向投資合作空間、高質量共建“一帶一路”四個方面，對新時期高水平對外開放進行了部署和安排。認真學習黨的二十屆四中全會精神，要深入領會新時期我國高水平對外開放自主性、創新性、制度性、協同性“四性”特征，充分發揮安徽國家戰略全覆蓋和多重疊加、對外開放高能級平臺集聚、外貿進出口逆勢上揚等優勢，堅定不移實施擴大開放戰略，著力形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。
自主性是新時期擴大高水平對外開放的使命擔當。習近平總書記強調，必須把發展的主動權牢牢掌握在自己手里。近年來，美國挑起貿易戰、關稅戰、科技戰、外交戰，全球單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，國際經貿環境持續惡化，嚴重掣肘全球產業鏈、供應鏈暢通和價值鏈高效運轉，沖擊我國貨物出口的空間和渠道。為有效應對和破局，我國相繼推出舉辦上海進博會、外方入境人員單方面免簽等一系列自主擴大對外開放的重大舉措，有力對沖“小院高墻”、關稅壁壘的負面影響，全球第一貨物貿易大國地位持續加強。《建議》提出“積極擴大自主開放”，并將此置于對外開放四項主要任務之首，應當引起我們的高度重視。積極擴大自主開放，表明中國作為負責任的大國，在維護全球產業鏈、供應鏈穩定，推動世界經濟復蘇中的責任與擔當；也向世界宣示，中國牢牢掌握對外開放的主動權，絕不會犧牲自身利益，陷入他國編排的劇本。《建議》提出，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域，擴大高標準自由貿易區網絡。“十五五”時期，要圍繞“三個擴大”，堅持以我為主，以制度型開放為牽引，對接全球高水平貿易體系，增強在全球貿易規則和治理體系構建中的話語權、主導權，鞏固和擴大在全球貨物貿易中的重要地位。同時，要堅決維護我國發展利益，積極防范各種風險，確保國家經濟安全。安徽作為長三角的重要成員和重要的中部省份，在響應和實施國家戰略中具有舉足輕重的地位和作用，要充分發揮以新能源汽車為代表的先進制造業、以自貿試驗區為標志的高能級平臺等優勢，鞏固歐美等傳統市場，拓展“一帶一路”、東盟等新興市場，有序擴大對外投資，大力引進外資，提升貿易大省地位，加快向貿易強省邁進。
創新性是新時期擴大高水平對外開放的必由之路。創新是經濟發展和社會進步的不竭動力，也是擴大高水平對外開放的重要路徑。習近平總書記指出，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。《建議》提出“推動貿易創新發展”，并對貿易強國的三大支柱，即貨物貿易、服務貿易和數字貿易進行了精細和前瞻部署。要按照這一部署和要求，充分發揮我國完備的制造業體系、超大規模的市場、集中力量辦大事的制度等優勢，主動識變應變求變，培育貿易新業態、新模式，筑牢技術創新根基，升級制度創新層次，為對外開放注入新動能、拓寬新路徑。經過長期不懈的努力，我國對外開放格局發生了重大變化，市場更加多元可塑，東盟成為我國第一大貿易伙伴，“一帶一路”贏得越來越多國家、地區和國際組織的青睞，合作態勢良好，發展空間廣闊。凡此等等，都得益于創新對外開放。近年來，安徽加快發展外貿新業態、新模式，多元布局增強外貿韌性，促進外貿高質量發展。2024年和今年前三季度，安徽貨物貿易進出口總額均居全國第9位、中部第1位，成為對外貿易大省，殊為不易。面向“十五五”，推動“貿易大省”向“貿易強省”躍進，唯有創新和改革。要創造性地推動自貿試驗區高質量發展，“徽動全球”出海行動落地實施，以及中歐（亞）班列擴量增效等，主動對接上海“五個中心”建設，在擴大高水平對外開放上邁出更大步伐。
制度性是新時期擴大高水平對外開放的底層邏輯。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，法治是制度的升華和固化。擴大高水平對外開放，離不開制度和法治的保障。當前，我國對外開放已進入以規則、規制、管理、標準為重點的制度型開放新階段。《建議》強調，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則。推進制度型開放，是深度融入全球產業鏈、供應鏈，參與全球貿易治理體系構建，加強與國外產業、企業、經濟組織等協作合作的必要條件；是提升對外開放水平，進一步暢通“走出去、引進來”的內在要求；也是爭取主動、化解矛盾、打通堵點的有效辦法。黨的十八大以來，我國在擴大制度型開放方面進行了積極探索和大膽實踐，如大幅壓縮外商投資準入負面清單，出臺《公平競爭審查條例》等等。我省也取得了豐碩成果，如自貿試驗區形成236項制度創新成果，其中47項為全國首創，15項在全國復制推廣。“十五五”時期，要以自貿試驗區制度創新為重點，探索更多具有安徽特色、可復制可推廣的規則、規制、管理、標準，全面提升對外開放水平，推動全省對外開放擴量提質增效。
協同性是新時期擴大高水平對外開放的堅實支撐。融合發展、協同發展是高質量發展的顯著特征和本質要求，高水平對外開放也不例外。高水平對外開放的協同性，主要包含兩個方面的內容，一個是多層次多形態對外開放平臺的協同配合；另一個是改革與開放的協同共進。黨的十八大以來，我國相繼構建了“一帶一路”、粵港澳大灣區、海南自貿港等區域重大對外開放平臺，覆蓋東南西北中的22個自貿試驗區和178個跨境電商綜合試驗區等重要對外開放載體，進博會、廣交會、服貿會等對外開放重大會展平臺，以及科技創新、服務貿易、產業發展等重大開放合作平臺。《建議》提出，打造形態多樣的開放高地，提升貿易促進平臺功能，高質量共建“一帶一路”等。“十五五”時期，要按照這一部署，推動各級各類對外平臺載體相互配合、協同共進，最大限度釋放平臺載體的聯動效應、整體效益。改革與開放猶如車之兩輪、硬幣之兩面，開放推動改革，改革促進開放。《建議》在“拓展雙向投資合作空間”部分，提出落實好“準入又準營”、縮減外資準入負面清單，健全外商投資服務保障體系、全面落實國民待遇等幾個方面的改革任務。安徽改革基因強大，平臺載體豐富，干群改革意識強烈，營商環境一流，完全有條件有能力在新一輪的改革開放中，鼓勵和吸引更多的企業、資本、技術等“走出去、引進來”，譜寫高水平對外開放更加出彩的篇章。
新時期對外開放的“四性”特征，既緊密相連，又各有側重，自主性創新性是路徑和動能，制度性協同性是保障和支撐，四者密切相關、耦合聯動。要深刻領會、準確把握《建議》中有關“四性”的論述，錨定目標、堅定信心，全面謀劃、協同推進，奮力開創我省新時期高水平對外開放新局面。
（作者單位：省政府發展研究中心）
