黨的二十屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），以宏闊視野擘畫了未來五年中國式現代化建設的新藍圖?！督ㄗh》明確提出“深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式”，將就業置于經濟社會發展的優先位置。當前，我國經濟正處于結構調整與動能轉換的關鍵期，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，唯有以就業優先為戰略支點，通過高質量發展創造更多優質崗位，才能實現經濟循環的良性互動，為全面建設社會主義現代化國家筑牢民生根基。
一要錨定就業優先在高質量發展中的戰略定位。就業是鞏固執政根基的政治任務。中國共產黨的執政根基在于人民。就業一直都是經濟發展的核心問題，只有通過高質量充分就業實現改革發展成果共享，才能讓人民群眾增強獲得感、幸福感、安全感，并更加信任與擁護我們黨。當前，我國城鎮化率已達67%，城鎮新增勞動力與存量勞動力再就業需求疊加，就業總量壓力與結構性矛盾并存。要把就業作為政治任務，以“時時放心不下”的責任感，將解決就業問題作為檢驗執政能力的試金石，確保發展成果公平惠及全體人民。就業是踐行以人民為中心的民生根本。就業是勞動者獲取收入、實現自我價值的主要途徑，也是家庭幸福的重要支撐。2024年我國居民人均可支配收入中工資性收入占比達56.5%，凸顯了就業的民生基礎性作用。構建就業友好型發展方式，必須堅持以人民為中心的發展思想，將就業質量提升與勞動者全面發展相結合，實現從“有沒有崗位”到“崗位好不好”“發展空間大不大”的轉變，讓勞動者在高質量就業中實現體面勞動與全面發展。就業是高質量發展的戰略支撐。就業與經濟發展互為因果、辯證統一。穩定就業是社會穩定的“壓艙石”，唯有就業穩，方能人心穩、社會穩。同時，就業是經濟發展的“晴雨表”，充分就業能擴大內需、提升勞動生產率，為經濟增長注入持久動力。當前，我國經濟處于轉型升級關鍵階段，構建就業友好型發展方式既是應對短期經濟波動的現實需要，更是實現高質量發展的長遠之策，通過就業與產業、消費、創新的良性循環，從而為中國式現代化筑牢支撐。
二要激活各類市場主體以發展促就業的巨大潛力。以結構性改革破解就業供需矛盾。當前我國就業主要挑戰來自勞動力供給與產業需求不匹配的結構性矛盾，需協同發力破解。供給側要推動制造業高端化、智能化、綠色化轉型，壯大戰略性新興產業和現代服務業，促進數字經濟與實體經濟融合培育就業增長點。教育端要精準對接需求，高校調整專業設置、強化實踐、推行“校企協同”培養，職業教育聚焦“高精尖缺”領域擴大“訂單式”培養，同時要協助地方政府建立覆蓋城鄉的終身職業技能精準培訓制度，持續提升技能人才與市場需求的匹配度。以優化營商環境激發市場主體活力。市場主體是吸納就業的“主力軍”，民營企業貢獻了80%以上的城鎮勞動就業。因此，必須著力優化營商環境，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，推行“一網通辦”并減輕稅費負擔，讓市場主體“活下來、留得住、發展好”。要破除民營經濟發展壁壘，保障公平競爭。要完善創業扶持政策，降低擔保貸款門檻，建設國家級孵化基地，發揮好“創業帶動就業”倍增效應。同時強化中小微企業“就業蓄水池”作用，對吸納重點群體就業的企業給予社保補貼、稅收減免，穩定企業用工規模。以規范新業態拓展就業新空間。平臺經濟、共享經濟等新業態已吸納超8400萬從業者，占全國職工總數21%，新業態從業人員的權益保障問題凸顯。要完善勞動保障政策，明確平臺企業與從業者勞動關系標準，推動其納入社保體系，探索“靈活參保、彈性繳費”方式解決“參保難、轉移難”。加強監管與維權，打擊欠薪、違法用工等行為，建立維權綠色通道。推動新業態與傳統產業融合，發展“直播電商”“鄉村旅游”等，帶動農村勞動力、城鎮下崗職工就業，形成“新業態促就業、就業促消費”良性循環。
三要精準提升關鍵重點群體就業質量。高校畢業生是就業工作的重中之重。高校要多措并舉促進其高質量就業，要強化就業指導，提升職業規劃課程質量，邀請企業人力資源負責人、行業專家授課，引導畢業生樹立“職業無高低、奮斗有價值”的就業觀，鼓勵其到基層、中小企業及國家重點領域就業。要深化校企合作推行“實習—就業”直通車，推動國企、事業單位及基層項目擴大招聘。支持畢業生參與社區養老、托育等服務，落實相關補貼。建立困難畢業生“一人一策”幫扶機制，為脫貧家庭、殘疾等畢業生提供求職補貼與技能培訓，確?！傲憔蜆I家庭”動態清零。同時設立創業基金、建設孵化園，通過稅收減免等政策推動“創業帶動就業”。農民工是我國產業工人的主體。《2024年農民工監測調查報告》顯示，我國農民工總量已達29973萬人，必須通過制度創新破解其就業難題。要深化戶籍制度改革，破除城鄉就業壁壘，推動公共就業服務全覆蓋及城鄉勞動力市場統一，實現就業信息與社保服務互聯互通。對接制造業、服務業升級需求，依托“農民工職業技能提升計劃”開展電工、焊工等緊缺工種培訓，提升其就業競爭力。嚴格落實最低工資標準，根治欠薪問題，擴大社保覆蓋面，推動養老保險全國統籌及醫?？缡‘惖亟Y算。對返鄉創業者給予場地支持與創業擔保貸款，推廣“返鄉創業園”帶動就近就業，助力鄉村振興。退役軍人是黨和國家的寶貴財富。要優化“陽光安置”政策，擴大事業單位、國企安置比例，鼓勵其投身基層治理、應急救援等領域。建立就業指導中心，提供職業測評、崗位推薦、創業孵化等“一站式”服務。要對接市場需求開展無人機操作、網絡安全等熱門技能“訂單式”培訓并發放等級證書。對吸納退役軍人就業的企業給予稅收減免與社保補貼，營造尊崇軍人的社會氛圍。困難群體就業是民生保障的底線。要對零就業家庭、殘疾人、長期失業人員等實施“優先扶持、重點幫助”，擴大公益性崗位規模托底安置，確保“應保盡?！?。依托社區養老服務中心等載體，開發社區網格員、養老護理員等崗位吸納其就近就業。鼓勵企業設立“愛心崗位”，對吸納殘疾人就業的企業減免殘疾人就業保障金，引導其履行社會責任。
四要構建系統協同的就業保障體制機制。健全政校企三方協同機制是核心。政府需將就業優先政策納入宏觀調控，財政要向就業傾斜，建立目標責任制并納入績效考核。高校要建立“就業—招生—培養”聯動機制，動態調整專業，強化雙創教育。企業應履行責任，推行靈活用工，積極參與高校人才培養相應環節。同時完善職業技能培訓體系，加大人力資本投入，提升勞動者終身就業能力。構建全方位就業服務體系是支撐。要整合資源建設“線上+線下”一體化平臺，提供公益性就業服務；推動服務向農村延伸，設立鄉鎮服務站打通“最后一公里”；培育專業化人力資源服務機構，滿足多元用工需求。建立監測預警機制是保障。要整合多部門數據，建立全國監測平臺，實時追蹤重點群體就業等指標；針對就業風險制定預案，儲備崗位并及時幫扶失業人員；加強政策宣傳，營造“勞動光榮、就業可敬”氛圍，緩解就業焦慮，穩定社會預期。
構建就業友好型發展方式，是實現中國式現代化的必然要求，也是踐行以人民為中心發展思想的生動體現。站在新的歷史起點上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，實施就業優先戰略，通過結構性改革拓展就業空間，通過精準施策保障重點群體就業，通過系統協同形成就業保障合力，讓勞動者“有業可就、有技可施、有酬可享、有夢可追”，為全面建設社會主義現代化國家筑牢民生根基，譜寫高質量發展新篇章。
（作者為安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心皖西學院研究基地研究員）
