——鳳陽縣小崗村集體產權制度改革探索
習近平總書記考察鳳陽縣小崗村時強調，各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，扎扎實實把農村改革推向前進，為農村發展提供新的動力，使廣大農民有更多獲得感。2016年底，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，要求探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益。近十年來，小崗村“兩委”堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，大力弘揚改革精神，認真落實中央政策，高質量推進集體產權制度改革并取得顯著成效。
黨建引領，筑牢改革組織保障
小崗村“兩委”始終將加強黨的領導作為推進集體產權制度改革的根本保證，立足實際情況，系統構建了“黨委統籌—部門協同—群眾參與”的三級聯動工作機制，為改革順利推進提供了堅強組織保障。
在組織建設方面，村黨委充分發揮核心引領和戰斗堡壘作用。小崗村黨委書記兼任小崗村創新發展有限公司董事長，統籌協調村級集體經濟與市場化運營，實現黨的建設與經濟發展深度融合。村黨委專門成立集體產權制度改革專項工作小組，將骨干黨員編入其中，組織開展“改革進行時，黨員當先鋒”等主題活動，充分調動黨員積極性、主動性。廣大黨員帶頭宣傳改革政策、解讀改革精神，在清產核資、成員界定等關鍵環節嚴格依法依規操作，積極做好群眾溝通和思想引導工作，發揮了顯著的先鋒模范作用。
在流程規范方面，村黨委嚴格執行“四議兩公開”制度，對清產核資、成員身份確認等重大事項實施全過程監督與公開公示。創新采用“張榜公示，三榜定案”程序，廣泛征求村民意見，充分尊重民意，確保改革程序公正、過程透明、結果公認，充分保障村民的知情權、參與權、決策權和監督權。這一做法不僅增強了決策公信力，也為后續改革順利推進奠定了堅實的民意基礎。
在資源整合方面，村黨委主動加強與縣農業農村局、自然資源局、市場監管局等相關部門的政策協同和技術對接，積極爭取制度供給與資源支持。同時，引導本地企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體積極參與改革，凝聚多方力量，形成政策、技術、資源互補互促的改革合力。通過建立常態化聯動機制和聯席會議制度，有效破解改革中遇到的體制障礙和資源瓶頸，為集體產權制度改革提供有力支持。
改革發力，推進體制機制創新
1978年的一個冬夜，18位小崗村村民以敢為天下先的勇氣按下“包產到戶”的紅手印，拉開中國農村改革的序幕，成為小崗村最具代表性的歷史符號。如今，小崗村為深化改革持續注入動能，以系統思維統籌謀劃，聚焦產權基礎、產業融合與制度保障三大維度，協同發力、精準施策。
集體產權制度重構。清產核資：小崗村精心制定了詳盡的集體資產確權工作方案，按照“登記、核實、確權”三個步驟，逐項登記造冊，厘清了村集體土地產權。同時，深入挖掘小崗村獨特的品牌價值，將現有經營性資產及部分具有重要價值的品牌資產核定為3026萬元。核定成員：制定了14類可以確認為集體經濟組織成員的標準和4類不能確認的標準，明確劃分了可以確認和不能確認成員身份的具體情形，尤其是在保護婦女兒童合法權益方面作了充分考慮，最終確定了集體經濟組織成員人數。將村集體核定資產折算為302.6萬股，保留2960股作為集體股，其他平均分配給每位成員。采取“確股到人、發證到戶、戶內共享、社內流轉、民主管理”的辦法，有效應對人口增減、股份流轉等可能出現的復雜問題。
推動一二三產業融合。夯實第一產業基礎：結合全域高標準農田建設，推進“小田變大田”改革，已建成1.3萬畝高標準農田。深入推進土地大托管探索，創新開展全面托管、全程托管和關鍵環節托管三種模式。目前已托管小崗村及周邊村土地4萬余畝，基本解決了土地撂荒、耕種技術落后等現實問題。延伸第二產業鏈條：創建小崗農產品深加工產業園，成立了園區管委會，并配套組建了專業的產業投融資公司，積極探索“管委會+公司”新型市場化發展模式，成功吸引了包括盼盼食品集團、安徽省蒸谷米食品科技有限公司在內的12家農產品深加工企業入駐。村集體以參股經營、合作開發等多種形式與入駐企業開展深度合作。激發第三產業活力：小崗村創新發展有限公司成立下屬企業小崗村旅游投資公司和產業投資公司，進行專業化市場運作，開發紅色研學、農事體驗等旅游產品，年接待游客120萬人次。同時，持續推進農村電商產業發展，推動小崗及周邊特色農產品線上銷售。互聯網與鄉村旅游、特色農業深度融合，為小崗產業發展注入了新動力，形成了線上線下聯動的發展新格局。
改革配套制度創新。強化金融服務供給：成立全省首家村級鄉村振興銀行，創新推出“鄉村振興貸”“紅色旅游貸”“銀擔振興貸”等一系列信貸產品，支持鄉村旅游、農產品加工、高標準農田建設等。積極推行“整村授信”工作，與村“兩委”共同組建信用評議小組，為符合條件的農戶集中授信，解決農民和新型經營主體啟動資金不足及資金周轉困難等現實問題。推行鄉村治理積分：村委會修訂村規民約，分片區成立移風易俗理事會，制定積分獎勵和懲戒機制，為每戶發放美德銀行積分存折，讓美德可量化、可兌現，引導村民樹立文明新風尚。2020年以來，村民紅白喜事支出累計減少1500多萬元。構建風險共擔體系：創新保險機制提升抗風險韌性，建立“村集體補貼+農戶共擔”投保模式，村集體經濟每年劃撥50萬元設立風險基金，提高農民抗風險能力。引入指數保險、收入保險等創新產品，保障范圍從9種自然災害擴展至16種市場風險。目前，農業保險覆蓋率已提升至95%。
擔當作為，改革發展彰顯活力
小崗村集體產權制度改革取得了顯著成效，為新時代農村集體經濟發展和鄉村治理現代化提供了有益借鑒。
集體經濟實現跨越式發展。2024年，村集體經濟收入達到1480萬元，較2016年增長121%，集體資產總額由1800萬元增長至8320萬元，其中經營性資產占比達67%，資產結構持續優化、發展質量顯著提升。村民收入水平邁上新臺階，2024年村民人均可支配收入為3.65萬元，超出全國農村平均水平58%。財產性收入占比從5%提高至22%，集體經濟分紅實現“七連增”，人均分紅從350元增至720元，標志著農民增收模式由傳統生產性收入為主向資產性、多元性收入轉型，真正實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。
民生福祉實現持續性改善。村黨委堅持以人民為中心的發展思想，每年為全村村民統一購買各類保險，建成老年助餐中心，日均服務80人次，設立教育獎勵基金，年均發放獎補資金50萬元，并建成覆蓋全村的智慧醫療系統，家庭醫生簽約率達到97%。這一系列務實舉措，推動改革發展成果更多、更公平惠及全體村民，增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
基層治理取得創新性突破。小崗村構建起“黨委領導、網格管理、群眾參與”的基層治理體系，將全村科學劃分為12個網格，配備專兼職網格員36名，形成治理精細、響應迅速的服務機制。建立矛盾糾紛多元化解平臺，累計成功調解糾紛117起，辦結群眾訴求395件，近十年來未發生一起信訪事件，鄉村治理和諧有序。通過“支部+網格”雙輪驅動，實現土地流轉黨員首簽率100%、群眾響應率98%，基層治理群眾滿意度穩定在92%的高水平，充分體現了黨建引領下治理效能和群眾認同的全面提升。
