習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。近年來，南陵縣探索推行以“鄰里互助興和諧、發(fā)展互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明”為主要內(nèi)容的“黨建引領(lǐng)、睦鄰互助”鄉(xiāng)村善治模式，有效激活農(nóng)村治理主體力量，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村鄰里互助、抱團發(fā)展、和諧善治。
堅持鄰里互助興和諧，“和合文化”推進“融合共治”。積極發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，創(chuàng)新推行黨員“睦鄰長制”，把“與鄰為善、以鄰為伴”的價值理念和道德規(guī)范融入鄉(xiāng)村治理。針對農(nóng)村熟人社會的特點，按照“就近、就便、就熟”的原則，將每個村居住相鄰的10戶左右村民劃為一“鄰里”，重點從本村老黨員、無職黨員、退役軍人黨員、預(yù)備黨員等先進分子中推選產(chǎn)生1名黨員“睦鄰長”，與“鄰里”農(nóng)戶結(jié)對聯(lián)系，將工作職責(zé)、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式在自家門前“三公開”，建立黨員“睦鄰長”“六必訪、五必記”職責(zé)清單，明確“問題發(fā)現(xiàn)—報告—分辦—處置—反饋”流程步驟。對黨員“睦鄰長”無法單獨解決的問題，由包片村干部牽頭召集黨員代表、村民代表、利益相關(guān)方等，召開“板凳議事會”，把問題擺到桌面上民主協(xié)商、限時辦結(jié)。今年以來，全縣通過黨員“睦鄰長”自辦領(lǐng)辦、“板凳議事會”協(xié)商督辦等方式，累計解決群眾訴求、調(diào)解鄰里糾紛1.1萬件（起），基本實現(xiàn)“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組、關(guān)鍵小事不出村”。
新宅梁中心村村民梁三子和梁德培本為對門鄰居，以往因地基之爭就心存芥蒂。村里道路拓寬時，隨著巷道中間圍墻被拆除，梁三子家的院墻直角正巧沖著梁德培家大門，民俗禁忌又引發(fā)了新的矛盾，兩家各不相讓，一度吵得不可開交。黨員“睦鄰長”梁小喜發(fā)現(xiàn)矛盾后，在多次上門勸說無果的情況下，及時上報包片村干部。村黨委迅速召集在村里有一定威望的老黨員代表、村民代表，在鄉(xiāng)村會客廳召開“板凳議事會”說事評理。老黨員梁地江與梁強發(fā)靈光一現(xiàn)提出：“不如轉(zhuǎn)彎抹角，把墻體直角改圓角，既方便通行又實用美觀！”方案一出，兩戶欣然接受，一場鄰里糾紛就此化解。如今，梁三子家的院墻轉(zhuǎn)角處已經(jīng)成了村里的“網(wǎng)紅打卡點”，村民們親切地稱為“睦轉(zhuǎn)角”。今年3月，一位浙江游客在南陵鄉(xiāng)村踏青時，偶然經(jīng)過新宅梁村，得知這段故事后，在圓角墻上題詩一首：一堵心墻橫俗忌，檐角如刀暗裂窗。幸有春風(fēng)度閭巷，能將鐵壁化春江。弧光暗合中和道，月影新添半面龐。從此門前車轍印，長隨曲水繞家邦。
堅持發(fā)展互助興產(chǎn)業(yè)，“抱團發(fā)展”推進“強村富民”。堅持走黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)合作化的道路，樹牢互助合作、共同富裕的價值取向，運用經(jīng)濟手段和利益聯(lián)結(jié)，重建集體與群眾的經(jīng)濟利益共同體，通過“合”來調(diào)動村集體、村民和社會資本經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性與主動性。在充分尊重群眾意愿前提下，由村黨組織代表村集體領(lǐng)辦合作社，村黨組織書記依法擔(dān)任合作社主要負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員與合作社理事會、監(jiān)事會成員雙向進入、交叉任職。按照“村民合作互助、村企聯(lián)合經(jīng)營”思路，以黨員“睦鄰長”為“紐帶”，鼓勵發(fā)動黨員、村組干部以及鄉(xiāng)賢人才等帶頭參加合作社，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目實施等工作中做給群眾看、帶著群眾干、幫著群眾富，示范帶動村民從一家一戶“單打獨斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F發(fā)展”。
許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委依托鄰近省級濕地公園奎潭湖的資源稟賦，融合周邊8個村黨組織領(lǐng)辦合作社成立全縣首個鎮(zhèn)級聯(lián)合社——“奎之韻”生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。以“多村入股、聯(lián)合開發(fā)”的模式，發(fā)展經(jīng)營以游船為主的休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，黨員“睦鄰長”動員組內(nèi)農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，采取土地置換、股權(quán)贈予等方式，鼓勵吸收監(jiān)測戶和老弱病殘群眾優(yōu)先入社，抱團成立“奎湖漁家樂”民宿聯(lián)盟，吸引周邊游客在節(jié)假日游覽、休閑時住宿。合作社收益除提取20%公積金用于自身發(fā)展、10%作為管理人員獎金外，剩余全部按股權(quán)返還村集體和群眾，實現(xiàn)各方共享收益。以許鎮(zhèn)鎮(zhèn)為縮影，蕪湖市已組建村級合作社143個、鎮(zhèn)級聯(lián)合社13個、區(qū)級聯(lián)合社2個，吸納村民入社2.68萬戶，開發(fā)就業(yè)崗位1.1萬多個，平均每個合作社為村集體增收5.6萬元，社員戶均增收1500多元。
堅持鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明，“明禮崇德”推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。以“公德積分”激勵約束機制為抓手，大力倡樹“禮讓為先、以和為貴”的文明鄉(xiāng)風(fēng)。村“兩委”結(jié)合村規(guī)民約實際，圍繞引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法、家庭和諧、鄰里和睦、致富帶富、誠實守信、熱心公益等內(nèi)容，制定本村“公德積分”正負(fù)面清單，對村民道德行為進行量化賦分。黨員“睦鄰長”通過農(nóng)戶自評、鄰里互評、村級聯(lián)審等流程，對結(jié)對聯(lián)系的農(nóng)戶得分情況逐戶進行審議公示。村“兩委”定期將“公德積分”評定情況公開，作為發(fā)展黨員、推選村干部、評先評優(yōu)和惠農(nóng)政策傾斜的重要依據(jù)。經(jīng)常性召開“公德積分”兌換大會，相應(yīng)積分可兌換日常生活用品，舉辦“誠信人”“文明戶”“好媳婦”等“最美”系列評選活動，調(diào)動村民守道德、講文明、樹新風(fēng)的積極性。
“和梁巷”是新宅梁288名村民出行的“咽喉要道”，2022年底拓寬巷道的方案剛提出，就遭遇了“攔路虎”——原來的路基太窄，沿途5戶村民需讓出宅基地才能拓寬路面。“自家地界憑啥讓？”“別人沒同意，憑啥我先讓？”盡管村民期待修路，但一談到“讓地界”，卻紛紛打起退堂鼓。面對工作困局，村黨委連夜召開會議，成立“矛盾調(diào)處理事會”。理事會成員3人一組，帶著設(shè)計效果圖和“公德積分”清單，挨家挨戶算“眼前一寸地”與“長遠百步路”的得失賬，講“一家讓一步，全村暢一路”的情理賬。黨員“睦鄰長”梁強發(fā)引用六尺巷典故對村民反復(fù)進行勸說，“爭一爭，行不通；讓一讓，六尺巷”。在講政策、講鄉(xiāng)情的道德感召下，5戶村民主動“拆屋讓路”，自覺拆除占道雜物間，退讓2米宅基地。村里也給予每戶增加5個“公德積分”的獎勵，其中2戶優(yōu)先獲得了20萬元小額貼息貸款。如今，“和梁巷”從1米不到的泥巴路改造成3米多寬的柏油路，孩童踩著滑板車玩耍嬉鬧，老人們圍坐在花圃旁閑話家常，成為新宅梁以和為貴的“和美地標(biāo)”。村黨委書記宋敏指著榮獲的“市級文明村鎮(zhèn)”牌匾說：“黨組織把方向，黨員作表率，群眾共參與，這就是新宅梁的和合之道。”
