習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
為有效提升治理水平，舒城縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述精神，堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，扎實開展“無事找書記”工作，緊盯當(dāng)前農(nóng)村留守群體失管、鄉(xiāng)村社會閑散、干群關(guān)系游離等問題，探索健全一套比較成熟的基層治理制度體系。一是重構(gòu)治理邏輯，從“問題回應(yīng)型”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險預(yù)防型”，引領(lǐng)社區(qū)韌性治理；二是重塑政府角色，基層黨組織從“管理者”變?yōu)椤胺?wù)者”，推動“有為政府”與“有效社會”的良性互動；三是重建治理生態(tài)，通過技術(shù)賦能和文化鑄魂，形成“黨建引領(lǐng)—社會協(xié)同—公眾參與”的治理共同體。其中“無事找書記”是重要抓手，有效推動了基層科學(xué)治理。
黨建引領(lǐng)，書記“扛旗”。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。在“無事找書記”工作中，舒城縣以基層黨組織書記為治理核心，按照“一個網(wǎng)格、兩個平臺、三項機制、四支隊伍”的總體要求，全面建立了相關(guān)工作機制。首先，建好“一個網(wǎng)格”。各村（社區(qū)）在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，按照“任務(wù)相當(dāng)、規(guī)模適度、方便管理、界定清晰”的原則，科學(xué)設(shè)立和調(diào)整基礎(chǔ)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。例如，萬佛湖鎮(zhèn)白畈村將1963名村民劃分為4個網(wǎng)格，安排網(wǎng)格指導(dǎo)員1名（村書記），網(wǎng)格長4名（村干部），專職網(wǎng)格員4名（黨員和年富力強的群眾），兼職網(wǎng)格員15名（中心組長）。闕店鄉(xiāng)三灣村將2675名村民劃分為15個網(wǎng)格，安排網(wǎng)格指導(dǎo)員2名（鄉(xiāng)包村干部），網(wǎng)格長6名（村干部），專職網(wǎng)格員15名（常年在家、會使用智能手機的水電工、商店經(jīng)營者、村醫(yī)等）。其次，搭好“兩個平臺”，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和智能管理服務(wù)平臺。為完善平臺功能，將全縣“鴻雁回歸”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺鏈接融合，不斷完善平臺服務(wù)功能。三是健全“三項機制”。各村結(jié)合實際，建立完善群眾訴求收集響應(yīng)、矛盾糾紛調(diào)處化解、群眾參與多元激勵等機制，積極聯(lián)系服務(wù)群眾，加強矛盾糾紛源頭排查化解。四是建強“黨員干部、基層黨員、志愿服務(wù)、鄉(xiāng)土人才”四支隊伍，積極開展相關(guān)社會實踐活動。“有了好的機制，村書記從‘坐等群眾上門’變?yōu)椤鲃酉鲁磷咴L’，他們定期入戶摸排需求，建立‘問題清單’，實現(xiàn)未訴先辦。同時，賦予村書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源的權(quán)限，打破部門壁壘，形成‘書記吹哨、部門報到’的聯(lián)動機制。”舒城縣南港鎮(zhèn)黨委書記吳擁軍對此深有感觸。
問題導(dǎo)向，源頭治理。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。習(xí)近平指出：“使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。黨的二十屆三中全會將“堅持以人民為中心”確立為進一步全面深化改革的原則之一，凸顯了改革的人民性本質(zhì)和鮮明的價值取向。在“無事找書記”工作中，舒城縣堅持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以解決問題為目標(biāo)，不被形式主義、官僚主義束縛手腳，讓基層干部輕裝上陣，把更多時間和精力放到基層治理的實事要事上，持續(xù)推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。在“無事找書記”基層治理實踐中，強調(diào)“無事中找事”，通過常態(tài)化巡查、群眾反饋（如小程序、熱線）預(yù)判潛在矛盾（如鄰里糾紛、環(huán)境隱患），避免問題積累。開展縣級統(tǒng)籌，搭建“無事找書記”服務(wù)平臺，開發(fā)“無事找書記”微信小程序，方便群眾參與，實現(xiàn)“群眾呼叫、黨員報到、能人服務(wù)”。在微信小程序中，做到精準(zhǔn)對接個人務(wù)工與企業(yè)用工需求，及時幫助困難家庭。全面推進“村干部聯(lián)系服務(wù)群眾零距離”，主動找群眾，用心解難題。全縣推行“村情檔案”，鄉(xiāng)村兩級和社會志愿者對獨居老人、留守兒童等群體進行動態(tài)跟蹤，提前介入幫扶。主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)干預(yù)、系統(tǒng)化解，一系列舉措的實施將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)從“末端治理”向“源頭治理”的深刻轉(zhuǎn)變。“過去基層干部考核以‘維穩(wěn)’‘零上訪’為硬指標(biāo)，易滋生‘捂蓋子’心態(tài)。開展‘無事找書記’，將問題解決率、群眾滿意度納入村書記績效考核，激發(fā)了抓工作的內(nèi)生動力。”舒城縣千人橋鎮(zhèn)黨委書記湯為平認(rèn)為。
成風(fēng)化人，文化鑄魂。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，其中蘊含的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的思想精華，以及“為政在人”“以義統(tǒng)利”“講信修睦”“緣法而治”等歷史智慧，是社會治理豐厚的文化滋養(yǎng)。在“無事找書記”工作中，舒城縣積極運用本土資源，在文化活動中拉近與群眾的距離，涵養(yǎng)公共精神，凝聚社會合力。在價值引領(lǐng)上，推動傳統(tǒng)文化現(xiàn)代詮釋。系統(tǒng)梳理縣域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，編纂《記憶中的舒城民俗》《舒城歷史人物》《舒城紅——行走在百公里紅飄帶上》等地方文獻(xiàn)，建立數(shù)字化文化資源平臺。同時，構(gòu)建價值評判標(biāo)準(zhǔn)，制定《鄉(xiāng)風(fēng)文明積分管理辦法》，將孝親敬老、鄰里互助等傳統(tǒng)美德量化為可操作的治理指標(biāo)。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上，打造文化治理實踐范式。舒城縣千人橋鎮(zhèn)大力發(fā)展文化調(diào)解體系，培育老黨員、老教師、老模范、老軍人、老鄉(xiāng)賢“五老調(diào)解隊”，建立“情理法”融合調(diào)解規(guī)程，將“無訟”理念融入現(xiàn)代矛盾化解。建設(shè)鄉(xiāng)村記憶館、編修村史族譜、復(fù)原傳統(tǒng)節(jié)慶，構(gòu)建文化記憶工程，增強文化認(rèn)同的具象載體。同時，激發(fā)群眾參與文化治理的內(nèi)生動力。河棚鎮(zhèn)、廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建“家風(fēng)傳承理事會”“非遺傳承合作社”等新型組織，賦予文化團體參與社區(qū)治理職能。棠樹鄉(xiāng)、柏林鄉(xiāng)設(shè)計“鄉(xiāng)愁存折”記錄善行義舉，建立“文化功德榜”公示機制，形成精神激勵閉環(huán)。杭埠鎮(zhèn)、舒茶鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)等實施“新鄉(xiāng)賢培育計劃”，設(shè)立傳統(tǒng)文化傳承津貼，建立鄉(xiāng)村文化能人數(shù)據(jù)庫。
“開展‘無事找書記’黨建引領(lǐng)基層治理工作的最終目的，是要探索和完善一套在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，群眾主動參與，社會高度自治的基層民主治理體系。在憲法和法律的框架下，推動村民高度自治，讓制度來管錢管權(quán)管人管事，實現(xiàn)‘無為’而治、村書記‘無事’。”舒城縣委書記趙珞表示。
（作者為舒城縣委常委、宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長）
