背景情況
新安江流域生態保護補償是習近平總書記親自倡導的全國首個跨省流域生態保護補償機制改革試點。自2012年啟動實施以來，皖浙兩省省委、省政府高度重視，推動改革試點不斷深入，形成了全流域生態保護補償的“新安江模式”。
三輪試點順利完成后，皖浙兩省認真學習貫徹習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上的重要講話精神，突破就水論水、單一資金補償的思維定勢，升級打造新安江—千島湖生態環境共同保護合作區，成功拓展和深化了生態保護補償“新安江模式”，成為推進長三角區域生態環境共保聯治、助力打造長三角美麗中國先行區的重要實踐載體。合作區建設啟動以來，皖浙兩省圍繞省際共商、生態共治、發展共享，開展一系列體制機制創新試驗，流域水質穩定向好，生態功能持續提升，上下游一體化協同效應持續放大。
在皖浙兩省的共同努力下，新安江跨省斷面水質優良率、地表水和飲用水水源地水質達標率均為100%，連續13年穩定達到考核要求并優于國家地表水Ⅱ類標準。黃山市人均GDP占杭州市人均GDP比重由2011年的34.79%，上升到2023年的49.21%。截至2024年8月，“新安江模式”已在全國23個省域、27個流域復制推廣，并入選由習近平總書記親自作序的《推進和拓展中國式現代化案例選（生態文明·國家安全篇）》全國第六批干部學習培訓教材。
主要做法及成效
1.突出頂層設計，切實增強上下游執行協同性。2019年8月，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上強調，“要推廣新安江水環境補償試點經驗，鼓勵流域上下游之間開展資金、產業、人才等多種補償”。皖浙兩省政府于2019年10月簽署了《關于共建新安江—千島湖生態補償試驗區合作意向書》。2020年8月，扎實推進長三角一體化發展座談會在合肥召開后，皖浙兩省認真貫徹落實會議精神，聚焦利益分配機制等重點問題聯合開展調研論證，多次赴國家發展改革委匯報爭取。2023年6月，皖浙兩省政府在合肥簽署了相關共建協議；9月，中央區域協調發展領導小組審議通過了《新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設方案（2023—2027年）》，在補償的基礎上更加突出生態環境共同保護。為落實好深入推進長三角一體化發展座談會精神，切實加強生態環境共保聯治，皖浙兩省共同編制了合作區建設規劃，共同謀劃形成跨省域生態環境協同治理和合作發展的重大項目清單。啟動合作區建設條例聯合立法前期工作。
2.突出機制創新，切實增強上下游權責一致性。搭建省際合作平臺和機制，皖浙兩省共同設立合作區建設聯合辦公室，聯合印發《新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設聯合辦公室工作機制》，構建“6+1”合作機制（生態環保等6個專項合作機制和1個城市合作機制）。創新新一輪考核機制。與前三輪試點相比，此輪合作充分考慮流域上下游地區經濟社會發展差距，在保持前三輪P值考核基礎上，首創性提出設立產業和人才補償指數M值，作為資金分配依據，進一步調動下游地區幫助上游地區加快綠色發展的積極性。擴大資金總盤子，新一輪專項資金總額由皖浙雙方每年共同出資4億元，提升到10億元，并建立逐年增長機制；同時，擴大合作時間和范圍，合作期限由3年一輪延長至5年一輪，合作范圍由三輪試點期間的3市10縣（區）（安徽省黃山市全境、宣城市績溪縣；浙江省杭州市淳安縣、建德市），擴大至3市27縣（區）（安徽省黃山市、宣城市全境；浙江省杭州市全境）。為加強和規范專項資金管理，提高使用效益，皖浙兩省聯合印發了《專項資金籌集和使用管理辦法》，及時足額兌現了專項資金。
3.突出多元合作，切實增強上下游發展互補性。在強化頂層設計的同時，兩省還創造性地提出以“浙皖合作十件事”為抓手，推動上下游資源要素合作共享。“浙皖合作十件事”聚焦“高質量”和“一體化”兩個關鍵，著眼長遠、兼顧當下，統籌產業、技術、人才，內容涵蓋省際合作機制、重大項目銜接、產業項目合作、人力資源共享、聯動發展文旅產業、生態產品價值實現、優勢醫療學科和高水平醫院合作、教育領域結對共建、產學研深度合作、干部定向掛職等10個方面。雙方約定，每年由上游安徽省提出擬合作事項清單，交由下游浙江省論證后，雙方共同組織實施。此舉真正為流域地區企業和群眾帶來實惠，如浙江省衛生健康委支持績溪縣、歙縣、祁門縣等與浙江優質醫療機構開展深度合作；浙江省教育廳支持杭黃兩市基礎教育結對共建，支持宣城職業技術學院與杭州科技職業技術學院共同牽頭成立產教融合共同體；浙江省工商聯支持成立杭州市宣城商會；浙江省農業農村廳支持向黃山市、宣城市免費提供農（茶）博會展位、安排專場推介；浙江省人力資源和社會保障廳組織對黃山市、宣城市在浙務工人員開展技能培訓；等等。“浙皖合作十件事”的謀劃實施，進一步豐富了跨省流域橫向生態保護補償模式，同時也為全國同類型流域開展補償提供了新視角、新思路。
經驗啟示
一是堅持思想引領。習近平生態文明思想深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，是做好新一輪改革工作的指南針和金鑰匙。習近平總書記兩次召開長三角一體化發展座談會并發表重要講話，為皖浙兩省深化新安江流域生態環境共同保護機制改革、升級打造合作區廓清了思想迷霧、提供了行動指南。皖浙兩省堅持把理論武裝作為重中之重，深入學習習近平生態文明思想和習近平總書記相關重要講話指示批示精神，深刻感悟其豐富內涵和實踐要求，并切實轉化為謀劃實施新一輪改革的工作思路和具體舉措，確保改革始終符合黨中央和習近平總書記要求，始終符合人民群眾切身利益，始終符合流域地區經濟社會發展需要。
二是堅持守正創新。新安江流域生態保護補償機制改革由三輪試點升級為合作區建設，事實上已進入改革創新的“無人區”。皖浙兩省既堅持原有的資金補償模式不動搖，又著力突破流域段落化管理體制障礙和利益固化的藩籬，統籌處理好局部和整體、當前與長遠的關系，大膽設想、小心求證，開展產業人才等多領域合作，變“水質對賭”為“合作共贏”，實現以補促治、以治促興。
三是堅持問題導向。無論是三輪試點還是合作區建設，皖浙兩省始終把解決實際問題作為改革的出發點和落腳點，一切重要決策都基于調查研究的成果。推動新一輪改革的過程中，皖浙兩省圍繞跨省合作機制不優、市場化多元化補償不暢等問題，深入水上岸上、干流支流、園區企業、城鎮農村走訪調查，做好點上和面上、上游和下游、上級和基層、調查和研究“四個結合”的文章，摸情況、找問題，群策群力、合力攻堅，共同研究形成了下一步改革的政策建議，推動納入決策，實行清單式推進。
四是堅持真抓實干。跨區域生態保護補償制度改革涉及中央和地方多個層級、多個部門，涵蓋生態環保、產業發展、社會民生等多個專業、多個領域，深層次利益關系復雜難解，統籌協調各方面任務繁重，牽一發而動全身。皖浙兩省分別明確牽頭部門，推進跨層級、跨區域、跨專業溝通協調，既咬定目標又循序漸進，從有共識的地方起步，不斷增進和擴大共識，一錘接著一錘敲，推動改革由淺入深、走向協同，實現量變到質變的飛躍。
（省政府辦公廳供稿）
