黃鋪村位于潛山市黃鋪鎮(zhèn)，是由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)村合并而成，合并之后，黃鋪村背負(fù)了149萬(wàn)元的債務(wù)，面臨人心不齊、債臺(tái)高筑、資源貧瘠、基礎(chǔ)落后四大“困局”。經(jīng)過(guò)十余年的苦心經(jīng)營(yíng)，黃鋪村不僅還清了債務(wù)，而且實(shí)現(xiàn)村集體年收入超1200萬(wàn)元、村民年人均純收入突破3萬(wàn)元，先后榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)美麗宜居村莊”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”等多塊“金招牌”。
從“人心渙散”到“凝心聚力”，從負(fù)債村到富裕村，從“臟亂差”到“綠凈美”，黃鋪村的蝶變之路，是黨建引領(lǐng)的生動(dòng)實(shí)踐，也是治理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)宜居協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。
從“人心渙散”到“凝心聚力”
黃鋪村的蛻變，始于基層黨組織的重塑。2005年并村之初，村干部來(lái)自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各唱各調(diào)，群眾對(duì)村“兩委”信任度極低。為破解這一困局，黃鋪村以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，選好“當(dāng)家人”，構(gòu)建了“三會(huì)一課”制度化、村級(jí)決策民主化、黨員示范常態(tài)化的制度機(jī)制。
村里選出了一個(gè)好書記。“王書記不僅心眼好、腦子活，而且有魄力、手腳勤，也能吃虧。”村民口中的王書記就是當(dāng)選第十三屆、十四屆全國(guó)人大代表的王紹南，在大伙眼里，他是推動(dòng)黃鋪村發(fā)展的“主心骨”。為建強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，王紹南以身作則，嚴(yán)格實(shí)行村干部考勤考核制度，推動(dòng)形成“難事干部帶頭、大事黨員示范、好事群眾優(yōu)先”的思想共識(shí)。
用好“三會(huì)一課”這一傳家寶。黃鋪村把會(huì)議開(kāi)到田間地頭、項(xiàng)目車間、農(nóng)戶家中，讓群眾廣泛參與，引導(dǎo)黨員上臺(tái)發(fā)言，變書記一人講為黨員人人講。還把“三會(huì)一課”與民主測(cè)評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使每個(gè)支部、每個(gè)黨員都行動(dòng)起來(lái)。
探索推出一系列舉措，讓黃鋪村從“一盤散沙”變?yōu)椤皯?zhàn)斗堡壘”。創(chuàng)新參與機(jī)制。全村64個(gè)村民組都成立了村民理事會(huì)，成員由村民自己選，專門負(fù)責(zé)村莊建、管、護(hù)等事宜，實(shí)現(xiàn)“村民事村民議、村民建村民管”，讓村民成為自治的主體力量。創(chuàng)新管理機(jī)制。在村“兩委”的指導(dǎo)下，各村民組都制定了組規(guī)民約，解決實(shí)際問(wèn)題。近3年來(lái)，黃鋪村辦理紅白喜事210多次，村民們嚴(yán)格按照組規(guī)民約辦事，累計(jì)節(jié)省開(kāi)支200多萬(wàn)元。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。把“四議兩公開(kāi)”升級(jí)為“五議三公開(kāi)兩參與”，村“兩委”、理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程接受村民監(jiān)督，形成民議、民建、民管、民治、民享的多層次基層協(xié)商格局，讓群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的主角。
從“泥巴岡”到“聚寶盆”
“黃鋪是個(gè)泥巴岡，泥土板結(jié)禾不長(zhǎng)。三天不雨苗發(fā)黃，好女不嫁黃鋪郎。”這首民謠是2005年以前黃鋪村的真實(shí)寫照。土地分散、碎片化嚴(yán)重等問(wèn)題制約著黃鋪村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為集中土地資源，推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)，黃鋪村成立錦繡農(nóng)林專業(yè)合作社，結(jié)合“小田變大田”試點(diǎn)，探索形成“組界確界、戶權(quán)確畝”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)畝數(shù)入股，將全村田地流轉(zhuǎn)到村集體，形成規(guī)模效益。
如何妥善解決農(nóng)田“組界”和“戶界”問(wèn)題，是推進(jìn)“小田變大田”的最大難點(diǎn)。“我們按照‘線條清晰、自然美觀’的原則，由所涉村民組理事會(huì)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商確定組界，而戶與戶之間沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的田塊界限，只享受田畝權(quán)益的面積，實(shí)現(xiàn)‘確權(quán)不確地’，既不減少群眾權(quán)益，又有利于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。”王紹南介紹，黃鋪村由此形成了“組界確界、戶權(quán)確畝”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。這一經(jīng)驗(yàn)曾被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為農(nóng)村改革典型案例進(jìn)行推介。
小田變大田后，黃鋪村的土地耕種率達(dá)100%，從根本上改變了“低產(chǎn)田被動(dòng)拋荒”的現(xiàn)狀。“我們村‘小田變大田’改造面積已達(dá)4000多畝，余下的幾百畝，今年將全部改造完成。”黃鋪村村委會(huì)副主任郝舜介紹，村里還整修了600多口當(dāng)家塘，改善了9000多畝地的灌溉條件，實(shí)施了道路升級(jí)直通到戶，村民生產(chǎn)生活越來(lái)越便利。
黃鋪村郝沖組老黨員郝漢青算了一筆賬：“我們郝沖組是個(gè)小山?jīng)_，以前大戶嫌田小成本高不愿種，200多畝田每年只給2萬(wàn)多元田租，現(xiàn)在田租提高到了7萬(wàn)多元。”小田變大田便于機(jī)械化耕作，不僅提高了糧食產(chǎn)量，也提高了農(nóng)戶和種植大戶的收益。
為讓村里土地發(fā)揮更大效益，黃鋪村成立錦繡家園農(nóng)林公司，采取“村級(jí)公司+市場(chǎng)主體”的經(jīng)營(yíng)方式，管理經(jīng)營(yíng)村集體的產(chǎn)業(yè)。目前村集體已發(fā)展油茶2500畝、優(yōu)質(zhì)水稻3000畝、花卉苗木1500畝等，引進(jìn)了韻灃、潤(rùn)達(dá)、皖國(guó)等20余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展桑葚、藍(lán)莓、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“四季有花、四季有果”。建成的黃鋪田園3A級(jí)景區(qū)，讓村民吃上了“文旅飯”，老人和婦女在家門口也能就業(yè)增收。
從“臟亂差”到“綠凈美”
蜿蜒的“彩虹路”將美麗鄉(xiāng)村串點(diǎn)成線，新皖派小樓錯(cuò)落有致，白墻黛瓦韻味古樸，黃鋪村正以“綠凈美”為筆，描繪新時(shí)代的富春山居圖。
“我們村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)早在2011年就啟動(dòng)實(shí)施了，經(jīng)歷了村莊整治、美麗鄉(xiāng)村與和美鄉(xiāng)村建設(shè)三個(gè)階段。”郝舜介紹。
2011年，黃鋪村舉全村之力，推進(jìn)余花屋村莊整治，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)境問(wèn)題。這一做法還在當(dāng)年的全省農(nóng)村危房改造和村莊整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上進(jìn)行了推廣。2012年到2014年，黃鋪村編制“雙環(huán)并舉”發(fā)展規(guī)劃，點(diǎn)上突出建設(shè)環(huán)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)重要道路沿線環(huán)境整治。2015年以來(lái)，黃鋪村著力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村域全覆蓋，打造和美鄉(xiāng)村精品村。截至目前，黃鋪村先后建成徐老屋、南塘、團(tuán)結(jié)等26個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。
為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，黃鋪村堅(jiān)持推進(jìn)“一改二保三清四拆五化”工程。“一改”，是把老房子按“新皖式”風(fēng)格改造；“二保”，是保護(hù)好古民居和古樹(shù)名木；“三清”，是村民理事會(huì)帶頭，在建設(shè)前清理垃圾、污泥和雜物；“四拆”，把影響美觀的危舊房、破豬圈、旱廁、院墻都拆了；“五化”，是實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)施配套化。
“我們建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，堅(jiān)持‘五不一留’原則，不搞大拆大建，每個(gè)地方都有自己的特色，不照搬一個(gè)模式，也不破壞自然風(fēng)貌和原本的樣子，更不用城市標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)農(nóng)村，就想留住田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村記憶。”郝舜說(shuō)。“五不一留”既節(jié)約了建設(shè)費(fèi)用，又保護(hù)了鄉(xiāng)村肌理，依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，人在村中、村在林中，讓人流連忘返、回味鄉(xiāng)愁。
目前，黃鋪村正在推進(jìn)整村升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。“我們將深入推進(jìn)宜居、宜游、宜業(yè)、宜養(yǎng)特色村建設(shè)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、低碳民宿發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)田園綜合體，吸引更多年輕人回來(lái)，讓‘鄉(xiāng)愁’變成‘鄉(xiāng)戀’。”展望未來(lái)，王紹南滿懷信心。
