央廣網北京3月5日消息（記者 宓迪 馮方）3月5日，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。報告給出了2025年經濟工作最新“施工圖”。其中，經濟增長目標定在5%左右、赤字率擬按4%左右安排，受到市場廣泛關注。
今年的報告透露了哪些信號？2025年財政政策、貨幣政策將如何發力？央廣網記者采訪專家進行了解讀。
經濟增長目標定在5%左右
體現超大規模市場等條件下的經濟增長潛力
此次的政府工作報告將“國內生產總值增長5%左右”作為今年發展主要預期目標之一。如何看待這一目標？
“從實際出發，兼顧需要與可能。”中信證券首席經濟學家明明對央廣網記者表示，2023年和2024年的經濟增長目標為5%左右，最終分別實現了5.2%和5.0%的增速。2025年經濟增長目標定在5%左右，既是穩就業、防風險、惠民生的需要，也體現出制度優勢、超大規模市場、完備產業體系、豐富人力人才資源等諸多有利條件支撐下的經濟增長潛力。
中國銀行研究院高級研究員梁婧對央廣網記者表示，GDP目標定在5%左右，既是現實必要，也有實現的可能。從必要性看，根據近兩年的數據，GDP每增長1個百分點可拉動新增城鎮就業230萬人-260萬人，今年高校畢業生人數預計達1222萬人，維持一定速度的經濟增長有助于就業穩定，同時也有助于提升化解風險的能力，更好實現經濟和社會的穩定。從與中長期目標相銜接的角度看，到2035年我國人均國內生產總值要達到中等發達國家的水平，若按實現2035年經濟總量較2020年翻一番測算，未來一段時間年均增速需要保持在4.5%左右，前期保持一定的經濟增速，有助于為中長期發展奠定良好基礎。
從可能性上看，梁婧表示，我國國內市場潛力大，產業轉型升級的步伐加快，宏觀調控政策空間足，經濟長期向好的基本面沒有改變，今年保持5%左右的增長有基礎和條件。
“今年擴大內需是政策的重要著力點。”梁婧對央廣網記者表示，政府將多管齊下，從供需兩端推動消費能力和意愿提升，積極推動有效投資增長，消費和投資增速有望回升，因此今年內需對經濟增長的拉動作用將增大。具體來看，一是在“兩新”政策加力擴圍背景下，相關耐用品消費和制造業投資將保持較快增長；二是在惠民生導向下，數字、綠色、智能等消費相關的產業和基礎設施投資將保持較快增長；三是房地產市場將逐步回暖。
赤字率擬按4%左右安排
預計財政政策節奏前置支撐經濟回升
央廣網記者關注到，2024年底的中央經濟工作會議就明確，要實施更加積極的財政政策，并提出了“提高財政赤字率”“增加發行超長期特別國債”等舉措。
今年的政府工作報告則對財政政策作出了進一步部署。根據報告，今年赤字率擬按4%左右安排；擬發行超長期特別國債1.3萬億元；擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元。
“財政政策力度明顯上升，呈現前置特征。”明明對央廣網記者表示，2025年財政赤字率4%，對應財政赤字規模5.66萬億元，較往年大幅增加。超長期特別國債額度升至1.3萬億元，對“兩新”“兩重”的支持力度均有增加，其中對消費品以舊換新的支持力度較去年增加1500億元。新增專項債4.4萬億元，預計較去年的增量部分主要集中在地產收儲領域。除了上述政策力度之外，2024年批準的每年2萬億政府債務置換額度也將在今年落地。政府工作報告指出：“出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚”，預計今年財政政策節奏將有所前置，支撐年初經濟溫和回升。
梁婧對央廣網記者表示，今年財政政策力度明顯加大，逆周期調控的思路較為明顯。從重點方向看，一是加大對消費、民生領域的支持，比如，今年將安排3000億超長期特別國債支持消費品以舊換新，著力完善養老、生育等政策體系。二是加大對房地產市場的支持，安排地方政府專項債券用于土地收儲和收購存量商品房。三是加大對科技創新的持續支持。
“財政政策支持力度加大，將有助于推動消費、投資增速回升，穩定市場主體信心和預期，推動經濟穩定增長，同時也有助于為中長期經濟可持續增長打好基礎。”梁婧說。
東方金誠首席宏觀分析師王青則表示，今年超長期特別國債發行規模從2024年的1萬億提高至1.3萬億元。其中，3000億元用于支持消費品以舊換新，金額較上年翻倍。這是今年“大力提振消費”的主要政策工具，將推動居民消費提速，也有助于帶動物價水平溫和回升。后期不排除財政促消費政策進一步加碼的可能。
貨幣政策“適度寬松”仍為大方向
2025年全年降準降息仍有空間
在貨幣政策方面，2025年政府工作報告提出，實施適度寬松的貨幣政策，并要求發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。
“2025年實施‘適度寬松’的貨幣政策，與2024年政府工作報告提出的‘穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效’有所差異，與2024年底中央政治局會議和中央經濟工作會議的提法保持一致。”民生銀行首席經濟學家溫彬對記者表示，在擴內需導向和強化政策協同的要求下，貨幣政策“適度寬松”仍為大方向。2025年政府工作報告進一步明確提及“適時降準降息，保持流動性充裕”，表明在穩內需重要性提升、財政加大力度等因素疊加下，貨幣政策需繼續加碼，延續偏寬基調。2025年全年降準降息仍有空間，相關部門也將綜合運用各類貨幣政策工具、更大程度發揮政策間合力，來共同體現適度寬松基調和支持性態度。
溫彬認為，2025年或仍有兩次降準，強化貨幣財政協同、穩定流動性。此外，買斷式逆回購、國債買入等新設工具有望進一步發揮作用，以保持廣義流動性寬松，助力承接政府債發行、促進信貸穩步增長，并提升流動性調節的精準度和靈活性。經濟逐步回穩等影響下，短期降息迫切性減弱。但為“推動社會綜合融資成本下降”，預計后續降息仍會適時跟進，并將更好發揮自律機制作用，加強結構性存款管理，進一步下調加權平均存款利率，強化存貸款利率協同，以疏通貨幣政策傳導渠道，完善利率形成和傳導機制。
此外，2025年政府工作報告提出，優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持。
東方金誠首席宏觀分析師王青預計，包括支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款等在內的各類結構性貨幣政策工具規模或將進一步增加，以持續加大對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度。在提振消費等方面，后期有可能設立促消費定向政策工具。
明明表示，具體到政策層面，報告特別提及“落實無還本續貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施”，同時表明要促進股市樓市健康發展，預計后續結構性政策工具或更多向“對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業”等方向傾斜，而SFISF（證券、基金、保險公司互換便利）以及股票增持回購再貸款等資本市場支持工具也可能適時擴容，同時可以關注地產收儲等樓市支持工具后續的使用空間。
責任編輯：王振華
