“在我看來檢察工作是個特別神圣的事，一方面可以維護公平正義，另一方面能為老百姓辦實事讓人感覺到十分有價值有意義。”宣城市人民檢察院第五檢察部里，高軍是人人稱贊的“學霸”，“敢想敢闖敢試”是身邊人對他最多的評價，“不斷學習”是他時刻對自己的要求。從檢十多年來，他辦理過績溪仁里古民居保護、白沙水庫水污染公益訴訟等諸多極具影響力的公益訴訟案件，豐富的辦案經歷、優秀的案件質量成為了他業務素質過硬的活招牌。
新理念的踐行者
2015年7月，宣城市被確定為全國首批檢察公益訴訟試點地區之一。當時的公益訴訟檢察還是一個新生事物，幾乎從零起步，在探索的路上，沒有法律依據做支撐、沒有案例可參考、沒有庭審經驗可借鑒……試錯的高成本讓很多人駐足觀望。特別是行政公益訴訟涉及政府履職時，因有阻力、有擔心，不少檢察機關不僅不會，也不敢、不愿辦案。
在這樣的大背景下，彼時的高軍告別“公訴席”，投身“新戰場”，承辦、領辦了宣城市幾乎所有的公益訴訟案件。和公益訴訟并肩而行的這8年，他跋山涉水、邊辦邊學、苦練內功提升辦案本領,在取證方式、訴訟請求等方面勇于創新嘗試，始終圍繞公益保護為核心，守護綠水青山，守護群眾美好生活，在維護公共利益的路上不斷踐行初心使命，辦理了一批典型案件，積累了新鮮經驗。
2017年2月，郎溪縣人民檢察院在審查起訴楊某非法采礦案中發現，江蘇省溧陽市江山礦業前峰有限公司在安徽省凌笪鄉方里林場處非法越界開采建筑石料用灰巖。檢察院勘察涉案開采現場，發現開采區域內山體裸露，原本郁郁蔥蔥的山林中，凹陷了一個大坑，采坑上口面積約為18361平方米，采坑內雨水存積，原有的林木植被損毀嚴重，不僅存在水土流失及山體滑坡的安全隱患，還有可能對上山勞作的村民造成生命危險。
郎溪縣人民檢察院立即向縣林業局發出檢察建議，督促其依法履行監管職責。但是縣林業局未及時啟動行政監管程序，依法查處涉案林業違法行為，怠于履行職責。
介入調查開始，作為宣城市檢察機關公益訴訟的“探路者”，高軍始終靠前指導幫助郎溪縣人民檢察院擬定了詳細的調查取證計劃，并就非法采礦造成的危害進行了專業鑒定和技術評估，與林業、國土等部門多次溝通，又制定了詳細周密的庭審預案，對證據、法律法規進行了重新梳理。
最終，高軍代表郎溪縣人民檢察院以公益訴訟起訴人的身份，將郎溪縣林業局送上了被告席，請求法院確認被告郎溪縣林業局怠于履行森林資源保護行政職責違法，判令其履行森林資源保護行政職責。
這起“官告官”案的庭審現場，除了郎溪縣多個行政機關的負責人，還有最高人民檢察院領導以及來自重慶、河北、山西、遼寧、黑龍江、江西、廣西、海南、四川、新疆、湖南等11個省級檢察院的代表。
這起行政公益訴訟案被作為全國公益訴訟試點地區典型案例，供來自五湖四海的同行觀摩學習、交流切磋。庭后的座談會上，高軍就觀摩案件的線索發現、調查取證、起訴標準、出庭應對等方面作了經驗分享，為其他省市檢察機關提供了可復制、可推廣的實踐做法。
“還是要多思考、多學習吧。”談起他的公益訴訟經驗，高軍表示，公益訴訟剛起步的時候，大家都是摸著石頭過河，向上級院征求意見，請求指導，只是在不斷實踐中，積累經驗。
民生的守護者
“是否起訴其實并不重要，解決問題才是關鍵。”從事公益訴訟檢察過程中，高軍深覺“訴前程序是實現保護公益目的最佳司法狀態”，與行政機關就公益保護目標的一致性進行深度溝通，著力構建良性的監督與被監督關系，實現多方共贏。
2018年，涇縣人民檢察院向宣城市人民檢察院匯報，該縣法院多年來不受理不接受涇縣自然資源和規劃局的拆除違法建筑物的申請。高軍經過深入研究，敏銳察覺到這起案件的重要意義。
當前黨委政府高度重視耕地資源保護，安徽又是農業大省、糧食大省，全面落實最嚴格的耕地保護制度，對于保障國家糧食安全意義重大。而在前后三年的時間里，相繼作出的64個責令拆除占地違法建筑物的行政處罰決定因法院不予受理強制執行申請而被打了“白條”，不僅嚴重影響了行政處罰的嚴肅性，也不利于遏制住類似的土地違法行為。高軍深入研究后發現，全國各地法院對此類案件的法律適用也不一致。他實地調研后經過充分分析研判，指導涇縣人民檢察院向該縣法院制發檢察建議，然而檢察建議卻未被法院采納。涇縣人民檢察院提請市檢察院跟進監督后，高軍帶領涇縣院的承辦檢察官共同成立辦案組，以更好地形成監督合力。
為理清違法建筑物的強制執行主體，高軍查閱了各種資料，與市中級人民法院法官討論、交換意見，最終綜合運用整體解釋、目的解釋等方法撰寫了一件高質量的檢察建議，獲市法院采納。
個案問題雖然解決了，但如何發揮“辦理一案，影響一片”的監督效果呢?在高軍的指導下，涇縣人民檢察院積極向縣政府、人大匯報，推動該縣政府出臺協作機制，理順了違法建筑物拆除的協作機制。
就這樣，自2020年9月起，該縣法院開始常態化受理縣自然資源局違法建筑物拆除的執行申請。2021年后，涇縣人民法院對該縣自然資源局有關該類案件的強制執行申請均予以受理并裁定準予強制執行。前后歷時四年的連續監督，終使執行申請難受理、難執行問題得以徹底解決，且此前法院未受理案件中的一些違法建筑物目前已經拆除。
2021年5月，該案例被高檢院確定為第三十六批指導性案例，該案例也是安徽檢察機關在行政檢察條線首例指導性案例。
作為一名黨員，高軍始終注重把辦案工作部署與黨委政府的中心工作相結合，始終堅持能動履職貢獻檢察智慧，以人民的期待為圭臬，注重服務大局關注民生，認真做好服務打贏三大攻堅戰、加強長江經濟帶保護、長江十年禁捕、環保督查整改，積極探索檢察公益林、增殖放流、補植復綠等生態修復方式。組織開展守護好人民群眾舌尖上的安全，保障公共安全專項檢察活動。在執法辦案過程中，高軍始終忠于事實和法律，嚴格落實“三個規定”，堅決依法辦案，不辦“關系案、金錢案、人情案”，做人民群眾的維權者。
從一個普通的年輕干警，因為敢想肯鉆能吃苦，高軍一步一個腳印成長為全省乃至全國檢察機關的業務“大拿”。談及未來，他表示，自己將始終保持“謙虛謹慎”的作風，不斷學習不斷進步，繼續為檢察工作發光發熱。
(安徽商報融媒體記者 劉曉然)
責任編輯：史洪芳
