“緊箍咒”缺失之下的潰爛——廣東移動高管系列腐敗案追蹤
中國移動通信集團廣東有限公司原董事長、總經理徐龍及其妻子王健英因涉嫌受賄和共同受賄日前在廣州出庭受審。
自２０１３年開始，廣東移動多名高管相繼被紀檢部門調查，陸續進入司法程序，有的已經判決。這些高管與社會合作商勾結，通過控制項目運作、操縱采購招投標等方式受賄索賄，涉案者達６０多人，其中處級以上干部９人，違紀違法金額數以億計。
廣東移動多人落馬 工程招投標及設備采購是重災區
借助央企的資金實力和社會影響力，擔任廣東移動“一把手”長達８年的徐龍參與扶貧、助學、救災和贊助，獲得了不少榮譽。他還著書立說，高調受訪，塑造出“優秀企業家”的形象。
“光環”后的徐龍卻隱藏著另一面。據公訴機關指控，２００５年至２０１２年，徐龍利用職務便利，非法收受他人財物共計人民幣１２８８萬多元、港幣２００萬元。
起訴書顯示，徐龍五宗涉嫌受賄的事實主要涉及低價買房、收受購房款、受賄用于女兒在香港買房、收受下屬賄賂等。行賄者多來自其他通信類企業，與廣東移動有生意合作關系。如某通信系統有限公司法定代表人霍某某于２０１１年分四次賄送徐龍港幣２００萬元，用于徐龍的女兒在香港買房；該公司２００９年至２０１１年的無線拉遠系統產品收入款中，按１．３％的比例給予徐龍回扣，共計人民幣３００萬元。
在徐龍受審前，廣東移動原副總經理鄭川、廣東移動廣州分公司原黨委書記梁春火、廣東移動廣州分公司原總經理李欣澤、廣東移動廣州分公司規劃技術部原總經理孫煉等人相繼因涉嫌受賄被查，涉嫌受賄的“重災區”都集中在工程招投標及設備采購領域。
記者從辦案部門獲悉，廣東移動年采購金額高達４００多億元，涵蓋網絡設備、市場營銷、通信終端、增值業務、工程代維、服務外包等。相關司法文書顯示，孫煉在設備采購、工程招標上，為數家通信類公司總經理、股東和工程承包人提供幫助，并多次收受好處費；梁春火收受的賄賂中，１７２萬元人民幣、５萬元港幣及禮品來自工程承包人和設備供應商。
老總“以錢控人” 下屬“因人定標”
廣東移動的這些涉案高管們還形成內部腐敗圈。據辦案人員介紹，廣東移動系列腐敗案涉案人員６０多人，處級以上干部９人，既有公司中高層領導人員，又有社會合作商，還有部分企業高管的配偶子女，多人涉案金額達千萬元以上。
居于腐敗圈核心的徐龍，以錢劃界，將送錢者視為親信提拔重用，掌握了諸多重要領域、重大項目的操控權。
廣州市中級人民法院一審判決認定，２００５年至２０１２年，孫煉為在職務晉升和崗位調配中取得徐龍的幫助，先后８次賄送給徐龍現金２８０萬元。之后，徐龍將其安排到采購管理中心、規劃技術部當總經理，把持了關鍵部門和重要崗位。
李欣澤和徐龍的關系也非比尋常。公訴機關指控，２００７年５月，李欣澤為了能得到徐龍的關照和提拔，介紹徐龍及其妻子王健英向廣州某網絡科技有限公司法定代表人丁某輝購買位于廣東省中山市的三個商鋪，買入價相當于市場價四折。李欣澤隨后又安排他人以市價購買這三個商鋪，徐龍及其妻獲利３３０多萬元。
之后，李欣澤從廣東移動公司市場部經理調任廣東移動廣州分公司總經理。“因為有了這個不正當交易，２００９年廣州公司總經理崗位空缺的時候，我就為李做了推薦和安排。”徐龍在一份懺悔材料中說。
辦案人員告訴記者，徐龍只需發條短信、打個招呼，孫煉、李欣澤就能心領神會，謀劃操控采購招投標，讓徐龍的關系戶順利中標。
加強對“一把手”監管 建立更全面的監督機制
業內人士認為，在加強采購招標管理、保障制度剛性運行方面，針對地方移動“一把手”的監管需更加完善。
廣州市中院刑二庭法官崔小軍說，地方移動分公司招投標和采購的程序是較為完備的，“一把手”不能隨意、輕易將項目給到行賄者手中，“但一個項目有多個標段，總經理至少可以通過打招呼、施加影響讓行賄者拿到一部分，這種自由裁量權很大。”
紀檢人士建議，應建立更全面的項目監督機制，征集合作商、社會監督員、客戶等對企業人員的廉潔評價，拓寬監督渠道，同時突出抓好市場誠信體系建設，完善信用記錄和披露機制，強化失信懲戒，讓企業不敢行賄。
“要在下一步深化國企改革中健全監督機制，完善國企治理結構，解決國企高管存在的過度集權、缺乏約束等問題。”深圳大學管理學院副教授肖俊建議，依據《企業法》完善國企“三會制”，如董事會成員依據股權結構來確定、監事會主要成員由紀委等機構委派等，并增強對工程招投標、設備采購等企業重大事項的關鍵環節監管和公開力度。（詹奕嘉、毛一竹）
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