３億余元國家征地補償款如何被套取？——沈陽百余名干部涉“騙拆”腐敗
違規(guī)搶建房屋，“空掛戶”造假，變更用地性質(zhì)……在大規(guī)模農(nóng)村土地征收拆遷過程中，一些基層領導干部、公職人員與拆遷戶聯(lián)手造假，非法套取國家巨額資金。遼寧省多家法院近日審理的沈陽拆遷腐敗窩案、串案揭開了套取國家征地補償款黑幕。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近３年來沈陽已有逾百名公職人員、領導干部被司法機關追究刑責，涉及在征地拆遷過程中，國家征地補償款３億余元被非法套取。
全運會成腐敗“良機”，一城曝出百余“土地蛀蟲”
２０１３年第十二屆全國運動會在沈陽舉辦。從２０１１年開始，沈陽全運會建設項目所在地即開始大規(guī)模土地拆遷工作。在這一國家重點建設項目中，一大批基層干部和公職人員與社會不法之徒聯(lián)手套取國家巨額補償金。
據(jù)遼寧省紀委和沈陽市紀委分別立案調(diào)查，沈陽市和平區(qū)滿融經(jīng)濟區(qū)在拆遷過程中非法套取國家土地補償金１.１４余億元，東陵區(qū)等地區(qū)１８個村拆遷中非法套取１.８５億元，總計套取國家土地補償金約３億元。
２０１１年３月，滿融經(jīng)濟區(qū)發(fā)布公告進行動遷。民營企業(yè)業(yè)主史海鷹的企業(yè)正在這一地區(qū)。為多得補償款，史海鷹在自己租用的１５８畝土地上大肆搶建房屋，之后找其表哥——沈陽市檢察院原檢察長張東陽為其獲得動遷補償給予關照。
張東陽應史海鷹的請托，請求時任沈陽市和平區(qū)區(qū)長、滿融經(jīng)濟區(qū)管委會主任林強給予關照，林強應允，并將此事安排給時任滿融經(jīng)濟區(qū)管委會副主任馬英奎辦理。史海鷹陸續(xù)獲得征收補償款合計１．０９億元。為表達感謝，史海鷹先后六次送給張東陽人民幣５７０萬元、美元５萬元；又分數(shù)次送給馬英奎人民幣１３２萬元、４萬美元和１０萬元購物卡。
馬英奎在案發(fā)后交代，“史海鷹的企業(yè)都是搶建、違建的，確實不應該得到那么多補償。但是一來有上級領導打過招呼，二來史海鷹也承諾給我好處費，所以不應該辦的事兒，我也給他辦了。”
馬英奎的屬下、滿融經(jīng)濟區(qū)管委會土地與房屋征收辦原副主任高巨峰上行下效，以同樣手段幫人套取補償款，從中受賄２５２萬元。
今年１月以來遼寧省丹東市中級人民法院連續(xù)對沈陽和平區(qū)滿融經(jīng)濟區(qū)土地腐敗案３名主犯進行宣判，其中沈陽市檢察院原檢察長張東陽因受賄罪被判處無期徒刑；沈陽市和平區(qū)人大常委會原副主任、和平區(qū)滿融經(jīng)濟區(qū)管委會原副主任馬英奎因受賄罪、濫用職權罪被判處有期徒刑１３年；滿融經(jīng)濟區(qū)管委會土地與房屋征收辦原副主任高巨峰因受賄罪、濫用職權罪被判處有期徒刑１２年，馬英奎、高巨峰利用職權幫助他人非法套取國家補償款達１．１４余億元。
除了滿融經(jīng)濟區(qū)，沈陽市還有其他地區(qū)干部在全運會征地拆遷中大面積落馬。記者調(diào)查了解到，２０１０年３月，沈陽市政府決定對１８個村實施征地拆遷，在征地拆遷過程中１６１人違規(guī)操作，收受賄賂，總計套取國家土地補償金１．８５億元。經(jīng)沈陽市紀委立案調(diào)查，共有１０３人被移送司法機關。
材料造假違規(guī)審批，抱團腐敗套取資金
動輒逾億元的補償款為何如此容易就被套取？
——負責具體拆遷工作的公職人員與被拆遷戶聯(lián)手造假共同分贓。辦案人員告訴記者，像舉辦全運會如此大規(guī)模的動拆遷，當?shù)匾恍┺r(nóng)民將其視為一夜暴富的好機會。普通百姓采取的辦法多是通過拉關系、找門路與負責拆遷工作的相關人員聯(lián)手造假，在征地丈量、補償標準等方面做手腳，多得錢后大家分贓共同受益。
２０１０年下半年至２０１１年上半年，沈陽市東陵區(qū)桃仙街道莫子山村被列入征地拆遷區(qū)域后，李某等多戶農(nóng)民通過各種途徑多獲得國家拆遷補償從十幾萬至幾十萬元不等。村民李某明知其兩處無證房地不能按照宅基地標準進行拆遷補償，先后兩次請托負責新批宅基地認證工作的時任該村村委會主任沈某，對上述兩處房地違規(guī)進行認證，李某違法取得三處新批宅基地，獲得非法補償款近百萬元，李某先后兩次送給沈某好處費共計４３．７萬余元。
——領導干部打聲招呼可以多得補償款。握有實權的滿融開發(fā)區(qū)管委會副主任馬英奎，共收受３２人賄賂，款物合計５００余萬元，其中大多與其負責園區(qū)管理、握有拆遷補償決定權有關。滿融經(jīng)濟區(qū)在征收補償過程中，同時對村集體所有的農(nóng)地進行征收補償。史海鷹的鑫海鑫物流公司所占１５８畝荒廢的采砂場沒有地上物，不符合農(nóng)地補償條件。馬英奎、高巨峰配合史海鷹辦理了虛假手續(xù)，在其企業(yè)已獲得巨額補償后，仍對１５８畝砂地中的１３０畝以農(nóng)地名義補償，僅此一項就造成國家補償款損失３６４２萬元。
２０１１年７月，沈陽市佳暖散熱器廠經(jīng)理周某為能在動遷補償過程中多獲好處，請求高巨峰幫忙。高巨峰依據(jù)滿融經(jīng)濟區(qū)管委會下發(fā)的給予停產(chǎn)停業(yè)損失和臨時安置補償文件，將周某的拆遷補償款從前期評估價１００余萬元提高到２００余萬元。四個月后，高巨峰收到了對方給予的好處費３０萬元。
——相關監(jiān)督把關程序完全失效淪為擺設。實施征收拆遷補償前，有一個重要的環(huán)節(jié)是召開聯(lián)席會議，該不該給補償在會議上拍板決定。
在史海鷹套取過億元非法補償時，這樣的會議完全成了他們謀私的“工具”。據(jù)馬英奎交代，２０１１年１０月，管委會召開征收補償主任聯(lián)席會議，會上相關負責人田某認為史海鷹的海鑫機械加工廠搶建房屋，不應補償。史海鷹得到了會議信息，為掃除障礙，趕緊送給田某一筆錢，田某收下。此事再上會時，田某不再反對，史海鷹如愿拿到海鑫機械加工廠的１８００萬元補償款。
多地因舉辦國際大型運動會或建設國家重點工程發(fā)生腐敗
沈陽征地拆遷腐敗窩案的最終曝光，緣自一些村民長期不懈的舉報和審計機關的核查。２０１２年１２月，國家審計署駐沈陽辦事處對滿融地區(qū)利用國家開發(fā)銀行貸款項目的使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)他們違法違規(guī)進行征收補償?shù)膯栴}線索。案發(fā)后，史海鷹被最先帶走調(diào)查，隨后紀委順藤摸瓜，違紀違法人員拔出蘿卜帶出泥，出現(xiàn)了“案連案”和一案多人、一人多罪的嚴重后果，最終揭開了這起國內(nèi)罕見的征地拆遷腐敗大案。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來北京、廣州、南京、重慶等多地都因舉辦國際大型運動會或建設國家重點工程項目等，在城市大拆大建過程中曝出拆遷腐敗案件。
在廣西柳江縣查處的一起窩案中，湘桂鐵路擴能改造項目公職人員與被征收戶內(nèi)外勾結騙取高額補償款，原本是工業(yè)用地卻按住宅用地補償，３８００多萬元國有資產(chǎn)被侵吞，１７名公職人員落馬；在江西萍鄉(xiāng)，湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園園區(qū)干部、鎮(zhèn)長助理、村委會干部三級勾結，在征地丈量、簽訂協(xié)議過程中，虛報征地面積１０余倍，大肆套取征地補償款。
遼寧省委黨校教授周維強說，這些案件均暴露相關的制度機制不健全，有關政府行政主管部門集管理者和征地拆遷實施者于一身，承擔著征地管理、征地事務、征地裁決等多項職能，而且過手資金數(shù)額龐大，這樣既當裁判員又當運動員，導致權力失去監(jiān)督致濫用。
受訪各方專家建議，征地拆遷領域塌方式腐敗頻現(xiàn)，給國家和人民造成巨大經(jīng)濟損失，也極大損害政府公信力。應把依法依規(guī)行政作為土地動拆遷工作的重要環(huán)節(jié)，細化土地征用拆遷相關法律法規(guī)，下大氣力治理拆遷腐敗頑疾，從根本上堵住這個國家財政的“大漏斗”。（張非非、范春生）
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