【封面故事】能源腐敗路徑
10個月內(nèi)，19名能源系統(tǒng)官員和高管先后落馬
3天之內(nèi)，4名官員因涉嫌受賄犯罪被立案偵查。繼2013年8月劉鐵男落馬后，國家能源局近期再次陷入輿論關(guān)注的“腐敗漩渦”。
5月21日、23日，最高檢網(wǎng)站發(fā)布消息稱：國家能源局核電司司長郝衛(wèi)平、煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長（下稱“新能源司”）王駿，先后被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。
6月23日，又有媒體報道稱，國家能源局電力司副司長梁波已被帶走調(diào)查。
能源系統(tǒng)似乎已成為貪腐的重災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，去年8月至今，不到一年的時間內(nèi)，已有19名能源系統(tǒng)的官員及企業(yè)高管被調(diào)查。
“權(quán)力”，特別是行政審批權(quán)，一直被認(rèn)為是腐敗的最大誘因。在國家能源局，審批權(quán)是如何分布的？哪些部門更容易滋生腐敗？貪腐官員又如何進(jìn)行權(quán)力尋租？
國家能源局負(fù)責(zé)給能源項(xiàng)目發(fā)“準(zhǔn)生證”——“路條”
國家能源局網(wǎng)站顯示，該局為國家發(fā)改委管理的國家局，副部級單位。主要職責(zé)包括：按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)、審核能源固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等。
據(jù)國家發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地介紹，按照審批程序，企業(yè)上重大能源項(xiàng)目會先和地方政府商量，地方有關(guān)部門同意后再向上推薦，統(tǒng)一向國家發(fā)改委上報，一般要先報到國家發(fā)改委或國家能源局的處室。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士介紹，對于重大能源項(xiàng)目，國家能源局只是負(fù)責(zé)接收具體項(xiàng)目材料并給出基礎(chǔ)性的審查評價，然后上報國家發(fā)改委審核。雖然國家能源局對重大能源項(xiàng)目沒有最終審核權(quán)，但作為執(zhí)行部門，國家能源局各司向國家發(fā)改委上報的基礎(chǔ)性材料及評價非常重要。“畢竟發(fā)改委的業(yè)務(wù)范圍比較寬泛，對能源具體領(lǐng)域也沒有太多研究，所以還是會尊重國家能源局業(yè)務(wù)部門的意見。”他舉例說，比如，煤炭項(xiàng)目就是由煤炭司來牽頭審核，其他相關(guān)司來協(xié)同批復(fù)。
一位熟悉能源項(xiàng)目審批的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一個能源項(xiàng)目，一般都要先找到國家能源局，獲取路條后，再去找環(huán)評、國土、電力等部門，一系列程序走下來之后，再由國家發(fā)改委給一次綜合評估并核準(zhǔn)。
在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下，“路條”是各個項(xiàng)目審批的前置條件，也是第一個關(guān)卡。
所謂“路條”，指國家發(fā)改委同意開展工程前期工作的批文，即意味著該項(xiàng)目納入國家專項(xiàng)規(guī)劃之列，相當(dāng)于半個準(zhǔn)生證。
據(jù)媒體報道，2004年，國務(wù)院實(shí)施投資體制改革，投資項(xiàng)目由審批制改為以“跑路條”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。
上述熟悉能源項(xiàng)目審批的人士表示，為規(guī)避投資風(fēng)險，在項(xiàng)目啟動之前，地方政府或企業(yè)首先需要國家能源局明確項(xiàng)目是否合乎規(guī)劃。“本是地方政府或企業(yè)向國家能源局咨詢的環(huán)節(jié)變相演變?yōu)榱税l(fā)路條，項(xiàng)目必須有國家能源局復(fù)函才能組織前期工作，開展土地、環(huán)保、供水、電網(wǎng)接入等支持性文件的報備”。
有媒體報道稱，在現(xiàn)行能源項(xiàng)目審批制度下，地方政府將本地項(xiàng)目獲得國家能源局“路條”作為頭等事宜，進(jìn)京做工作、匯報銜接成為了常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在國家能源局辦公大樓的樓梯口外，常年安放著幾張裝有靠背的椅子，上面坐著到這里“跑項(xiàng)目”的人。
哪個部門更容易產(chǎn)生腐敗
一位接近國家發(fā)改委的知情人士表示，在國家能源局，哪個部門更有權(quán)勢取決于兩個因素。“第一，部門所管轄的能源在國家能源消費(fèi)中的占比。第二，部門負(fù)責(zé)審批的單個項(xiàng)目的體量，規(guī)模越大，部門越熱門，就越容易腐敗。比如，有的部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目涉及上億資金，而有的部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目只有幾百萬、幾千萬元規(guī)模。”
“在能源行業(yè)，一個項(xiàng)目動輒數(shù)億，投資巨大，這也使這個行業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)”，上述知情人士表示，比如，很多人在煤炭領(lǐng)域“發(fā)大財”了，“魏鵬遠(yuǎn)在國家發(fā)改委時就是在煤炭部門，后來在國家能源局煤炭司，在他這個位置上，幾千萬元，那都不叫錢”。
據(jù)媒體報道，今年5月，魏鵬遠(yuǎn)被有關(guān)部門帶走調(diào)查。當(dāng)時，在其家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金，執(zhí)法人員從北京一家銀行的分行調(diào)去16臺點(diǎn)鈔機(jī)清點(diǎn)，當(dāng)場燒壞了4臺。魏鵬遠(yuǎn)因此被網(wǎng)民稱為“億元司長”。
據(jù)了解，近期落馬的許永盛、郝衛(wèi)平、王駿則都曾與電力項(xiàng)目審批有關(guān)。2008年國家能源局成立，許永盛出任國家能源局電力司司長，郝衛(wèi)平任副司長。王駿則早在2001年就擔(dān)任過國家計委基礎(chǔ)司電力處處長，2002年其升任基礎(chǔ)司副司長，后來接任電力處處長的是郝衛(wèi)平。
國家發(fā)改委還有“參與制定財政政策、貨幣政策和土地政策，擬訂并組織實(shí)施價格政策”的職責(zé)。周大地表示，不排除有一些腐敗分子不光是通過批項(xiàng)目，還會在制定政策上進(jìn)行傾斜，借機(jī)斂財。
有業(yè)內(nèi)人士指出，審批權(quán)是導(dǎo)致國家能源局出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的主要原因。
對此，周大地并不認(rèn)同。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“國家發(fā)改委擁有大型項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)力，而這個權(quán)力是正常的，一個項(xiàng)目可不可做，總要有一個部門說了算，不可能所有的項(xiàng)目都要上到國務(wù)院討論。”
周大地認(rèn)為，集中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象與過去盲目追求GDP的地方發(fā)展模式有關(guān)。有大量的重復(fù)建設(shè)，國家發(fā)改委是不愿意批的，但是，“下面的積極性比上面高得多”，市長、省長就一層層找上來，“這樣就反而給了國家發(fā)改委權(quán)力”。“在過去這種有權(quán)就想用一用的社會風(fēng)氣下，能源系統(tǒng)和其他領(lǐng)域一樣出現(xiàn)了一些權(quán)力尋租、受賄、索賄的現(xiàn)象”，“如今，國家下力度反腐，將重點(diǎn)就放在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，放在一些關(guān)鍵部門身上，放在牽扯投資巨大的領(lǐng)域上”。
在項(xiàng)目中安置親友分杯羹，是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租的常見手段
一位熟悉項(xiàng)目審批的人士表示，“做項(xiàng)目的人最清楚，要拿下一個項(xiàng)目，第一個要攻克的就是發(fā)改委，在實(shí)際審批中，發(fā)改委是第一個環(huán)節(jié)，也是最終環(huán)節(jié)，如果發(fā)改委不同意，其他部門基本上很難通過。”“一旦發(fā)改委通過了這個項(xiàng)目，其他部門的環(huán)節(jié)也就基本上通了，因?yàn)椋賵鲇羞@樣的潛規(guī)則，正常情況下，有幾個人同意的文件，其他人不太好反對。”
“現(xiàn)官不如現(xiàn)管，因此，國家能源局的具體部門就有了較強(qiáng)的操作空間”。上述熟悉項(xiàng)目審批的人士表示，“在項(xiàng)目上報國家能源局之前，要先找司局的一、二把手去吃飯等。這種交際活動必不可少，目的是探探他們的口風(fēng)，如果他們覺得這個項(xiàng)目還可以或者說50%以上能做，只要這個信息透露出來，跑項(xiàng)目的就會開始公關(guān)這些領(lǐng)導(dǎo)，投其所好，或讓他們的親屬或讓他們的親屬或朋友參與項(xiàng)目，分一杯羹。”
中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站信息顯示：國家發(fā)改委原黨組成員、副主任，國家能源局原黨組書記、局長劉鐵男利用職務(wù)便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益；收受禮金禮品。
上述人士表示，在項(xiàng)目中安置親屬、朋友分一杯羹，這種方式是能源領(lǐng)域權(quán)力尋租最常見的手段，與直接行賄受賄相比，“這種方式的風(fēng)險要小一點(diǎn)”。
一位接近國家發(fā)改委的知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，今年5月份國家能源局出事兒的4名官員中，據(jù)他了解，利用現(xiàn)任職務(wù)便利涉嫌受賄的可能只有魏鵬遠(yuǎn)，其他幾個出事的主要原因是在項(xiàng)目中安排家屬參與做生意。不過他的這一說法未得到能源局和相關(guān)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)。
此外，據(jù)上述熟悉項(xiàng)目審批人士介紹，公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還分為主動公關(guān)和被動公關(guān)兩種。“提前做工作、打通各個環(huán)節(jié)，這就是主動公關(guān)，一般人都會采取這種方式。尤其是前幾年，監(jiān)管不是那么嚴(yán)格，企業(yè)主動公關(guān)的特別多。”也有企業(yè)按照正常程序遞交材料，當(dāng)項(xiàng)目卡殼時，才去公關(guān)，“這個時候公關(guān)的人是比較被動的”，“要么負(fù)責(zé)行政審批的官員開條件，要么你開出的條件足夠滿足他，才會放行”。“選擇哪一種方式要看具體的人，根據(jù)這個人具體的性格喜好和他的態(tài)度來決定選擇什么樣的方式。”
國家能源局局長吳新雄約談司局級干部：
“管好自己，看好家人，交好朋友”
7月14日，由國家能源局主管的中國電力新聞網(wǎng)刊發(fā)了《勇扛責(zé)任 警鐘長鳴——國家能源局黨組強(qiáng)力構(gòu)筑反腐倡廉防火墻》一文，被媒體稱為“劉鐵男落馬后，國家能源局少有的對外發(fā)聲”。
文章稱，今年4月以來，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)等多名領(lǐng)導(dǎo)干部，先后涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)、接連地被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。重組后的國家能源局陷入輿論關(guān)注的“腐敗門”。該局干部職工對這些發(fā)生在身邊的腐敗案例感到十分震驚與憤慨。
國家能源局黨組在第一時間召開會議，要求干部職工以“零容忍”的態(tài)度，堅決支持、積極配合檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處腐敗案件。
4月下旬，國家能源局成立了由國家能源局黨組書記、局長吳新雄擔(dān)任組長的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組。最近幾個月以來，該小組加大內(nèi)部監(jiān)督和案件查處力度，將原國家電監(jiān)會成立10年來和原國家能源局成立5年來的問題線索進(jìn)行起底梳理，分類提出處理意見。對調(diào)查核實(shí)的案件，依紀(jì)依法進(jìn)行分類審理，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)查處。目前，已立案4起，查處2起。
文章稱，“總結(jié)幾起腐敗案件的教訓(xùn)，項(xiàng)目審批權(quán)力過于集中，批項(xiàng)目、批資金的運(yùn)行不規(guī)范和公開程度不夠是主要薄弱環(huán)節(jié)。”為此，國家能源局加快實(shí)行陽光審批，抓緊梳理職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步取消和下放審批事項(xiàng)，進(jìn)一步從源頭上預(yù)防腐敗。去年機(jī)構(gòu)重組以來，該局已取消和下放23項(xiàng)審批權(quán)，最近擬在此基礎(chǔ)上再清理10多項(xiàng)審批權(quán)。
此外，國家能源局黨組從5月份開始加快干部交流輪崗工作，特別是重點(diǎn)考慮對主要業(yè)務(wù)司長期在同一崗位工作的司局級干部和處長。一位能源系統(tǒng)的干部表示，“在具有行政審批權(quán)限的崗位上不能工作時間過長，經(jīng)常有計劃地交流輪崗，可以讓可能犯錯誤的人沒有機(jī)會建立起所謂的圈子和利益鏈。”
從今年4月開始，國家能源局黨組組織召開四次黨員干部談心會。吳新雄等局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人一起，就反腐倡廉等與各單位一把手、機(jī)關(guān)的50多名司局級干部、40余名處長以及其他黨員干部進(jìn)行了面對面的談心交流。“各位局黨組成員用一個多月的時間，與分管部門和單位副司級以上干部、各單位主要負(fù)責(zé)人與分管處長，分別進(jìn)行了一次廉政提醒談話，要求黨員干部要管好自己，看好家人，交好朋友。”
6月20日，厚達(dá)203頁的《國家能源局工作人員廉政手冊》下發(fā)到該局每個干部職工手中。（李鳳桃）
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